Перспективы развития таможенного представительства в Евразийском экономическом союзе

Принцип международного разделения труда, международная специализация и кооперативное сотрудничество способствуют развитию различных схем и цепочек взаимодействия субъектов хозяйствования по всему миру. Несмотря на политику либерализации страны по-прежнему сохраняют в большей или меньшей степени элементы протекционистской политики. Страны или их объединения снимают барьеры во взаимной торговле и устанавливают их в отношении третьих стран.

Данные вопросы особенно актуальны для Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз), как участника международных экономических отношений, объединивших государства с различными экономиками. Регулирование внешнеторговой политики ЕАЭС должно осуществляться на международном уровне с учетом национальных особенностей каждого его члена. Поскольку значительная часть международных торговых операций осуществляется с участием организаций-посредников институт таможенного представителя является необходимым элементом в структуре ЕАЭС.

Анализируя деятельность таможенного представителя в ЕАЭС, первостепенной проблемой является отсутствие единого комплексного и полного правового регулирования. Общие положения «О деятельности таможенного представителя» закреплены в ТК ЕАЭС. Однако наличие множества оговорок, отсылающих к национальному законодательству государств-членов ЕАЭС, не позволяет единообразно применять методы регулирования дея- тельности таможенных представителей и усложняет процесс отмены принципа резидентства на данном этапе интеграции.

Предполагается, что институт таможенного представителя – это обособленная структура, осуществляющая свою деятельность на равных позициях как по отношению к бизнесу, так и к таможенным органам. Однако, можно констатировать, что таможенный представитель не является самостоятельной структурой.

Для осуществления юридическим лицом деятельности в качестве таможенного представителя в соответствии с таможенным законодательством Союза оно должно быть включено в реестр таможенным представителей посредством выполнения условий включения в реестр. Ключевым моментом является то, что условия и порядок включения в реестр, права, обязанности, ответственность таможенного представителя устанавливают таможенные органы. То есть изначально институт таможенного представителя зависим от таможенных органов и по своей сути представляет таможенные органы в бизнесе, а не наоборот. Наличие в цепочке взаимоотношений одного зависимого звена от другого, в то время как они должны находится на одном уровне, способствует развитию теневого сектора по оказанию услуг в сфере таможенного дела, или как обозначено в научной литературе Российской Федерации «серого брокерства» [1].

Поскольку понятие брокера не является актуальным в рамках законодательства Союза, мы предлагаем определить такое явление как «теневое представительство».

Под теневым представительством понимается совокупность отношений между таможенным представителем и представляемым им перед таможенным органом заинтересованным лицом, находящихся вне государственного контроля и учета. Появление теневого представительства обусловлено более низкой стоимостью услуг таможенного представителя, что напрямую связано с нелегальностью деятельности таможенного представителя вследствие отсутствия выполнения условий включения в реестр и соблюдения иных требований, установленных законодательством [2, c. 102].

Данная форма отношений будет иметь место на рынке услуг поскольку для бизнеса одним из критериев выбора посредника является стоимость оказываемых услуг, которая, в свою очередь, влияет на конкурентоспособность товара по цене. Преимущество использования теневого представительства заключается также в том, что участник такой схемы получает возможность занижения или завышения таможенной стоимости товара в зависимости от поставленных целей: снижение суммы таможенных платежей, вывоз денежных средств за границу либо снижение налогооблагаемой базы продавца-резидента государства-члена ЕАЭС.

Для решения возникшей проблемы – теневое представительство – необходимо изменить (скорректировать) принцип сотрудничества таможенных органов и таможенных представителей. Функции таможенных органов по отношению к таможенному представителю должны быть сведены к контролю за совершением таможенных операций, правильностью исчисления таможенных платежей, соблюдению запретов и ограничений, проведению таможенного контроля, принятию решения в отношении товаров.

Обязанность включения юридических лиц в реестр таможенных представителей должна быть возложена на ведомство, которое будет осуществлять контроль непосредственно за деятельностью такого лица.

Применение института таможенного представителя в полной мере оправдано, так как число нарушений, ошибок, возбужденных дел в ходе проведения внешнеторговых сделок с их участием гораздо меньше, чем при самостоятельном осуществлении внешнеторговых операций декларантами. Вместе с тем результаты анализа судебной практики с привлечением к административной ответственности таможенного представителя позволяют выделить еще одну проблему, с которой сталкиваются таможенные органы, и таможенные представители – несообщение таможенным представителем сведений таможенному органу.

В качестве примера схематично показан процесс с учетом апелляций в высшие судебные инстанции. Схемы наглядно демонстрируют тот факт, что ранее принятые судебные решения зачастую подлежат отмене и принимаются новые судебные акты [3].

Примером, отражающим проблему несообщения таможенным представителем сведений таможенного органу может быть судебная практика по делу №А40-181868/2018 [4]. В данном примере, основанием для назначения Московской областной таможней административного наказания по делу об АП №100130003649/2018 от 13.08.2018 послужил вывод о том, что ООО «ДСВ РОУД» как таможенным представителем не сообщены сведения об открытии депозитного счета, в то время как согласно ч. 3 статьи 16.23 КоАП РФ за такое деяние установлена административная ответственность (АО).

Согласно таможенному законодательству таможенный представитель обязан проинформировать таможенные органы, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, которые им были заявлены ранее при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня их изменения. Административный орган полагает, что исходя из системного толкования вышеизложенных норм положения общество обязано было сообщить об открытии счета 42102810502013337338 не позднее 15.07.2016 (в ходе камеральной таможенной проверки ООО «ДСВ РОУД» выявлено, что спорный счет открыт 08.07.2016). Рассмотрение данной ситуации актуально, поскольку п. 5. ст. 405 ТК ЕАЭС предусматривает такую же обязанность и аналогичные рассматриваемому дела составляют отдельную группу проблемных аспектов деятельности таможенного представителя.

С такими выводами административного органа суд апелляционной инстанции не согласен, поскольку судом установлено, что спорный счет (42102) служит для уче- та депозита негосударственных коммерческих организаций на срок до 30 дней и относится к числу пассивных.

Таким образом, данный счет фактически является счетом банковского вклада, а положения глав 44 и 45 ГК РФ дифференцируют понятия банковского вклада и банковского счета. На основании того, что таможенное законодательство не конкретизирует, о каких именно счетах идет речь, Девятый апелляционный арбитражный суд постановил отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2018 по делу № А40-181868/18, о чем указано в Постановлении от 14.03.2019 № 09АП-67516/2018 [4].

Впоследствии Московская областная таможня обратилась в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, однако всесторонне изучив все доводы Верховный Суд РФ вынес определение № 305-ЭС19-5456 с отказом в передаче жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам [5].

Рассмотрев проблему, с которой сталкиваются как таможенные органы, так и представители, можно сделать вывод, что неоднозначность при толковании нормативных правовых актов таможенного законодательства, отсутствие конкретики отдельных значимых положений приводит к тому, что, ранее принятые судебные решения судов первой инстанции зачастую подлежат отмене судами апелляционной и кассационной инстанций, в связи с чем, принимаются новые судебные акты. На основе произведенного анализа судебной практики можно констатировать, что большинство дел рассматривается в пользу таможенных представителей.

Включенность России в международные цепочки разделения труда постоянно увеличивается, сама структура товарооборота усложняется. Поэтому потребность в компетенции в области таможенных правил и технологий резко возрастает и таможенные представители на рынке участников ВЭД успешно аккумулируют в себе эти компетенции, что в частности подтверждает судебная практика.