Перспективы региональной интеграции стран брикс+: сравнительный анализ брикс+ и андского сообщества наций

Введение .

БРИКС+ представляет собой одно из крупнейших в мире межгосударственных объединений. Регулярные контакты на уровне министерств иностранных дел Бразилии, Российской Федерации, Индии и Китая начались еще в 2006 году, когда впервые появилась аббревиатура БРИК. С 2009 года страны БРИК начали проводить регулярные саммиты. С 2011 года к межстрановому объединению присоединилась ЮАР, после чего появилась аббревиатура БРИКС. С 01 января

2024 года в состав объединения вошли еще 4 страны: Египет, Иран, Объединенные Арабские Эмираты и Эфиопия, тем самым, объединение БРИКС преобразовалось в БРИКС+. А состав объединения БРИКС+ входят страны, представляющие собой крупные рынки (экономики Китая и Индии являются первой и третьей экономиками мира).

Сотрудничество между странами БРИКС+ может дать существенный синергетический эффект. Что касается экономики России, то в условиях беспрецедентных санкций, введенных странами Запада, остро встал вопрос о смене приоритетов внешнеэкономической политики, и страны, входящие в состав БРИКС+, становятся для России важнейшими торговыми партнерами. Кроме того, Россия последовательно отстаивает идею формирования нового миропорядка, основанного на принципах многополярности, что означает, прежде всего, отсутствие гегемонии какой-либо одной силы (в частности, стран Запада).

В данном контексте, объединение БРИКС+ должно играть существенную роль. Однако перспективы развития БРИКС+ в значительной мере зависят от эффективности институциональной архитектуры данного межстранового объединения. Недостатки институциональной системы могут привести к тому, что, принимаемый в рамках БРИКС+ декларации в дальнейшем не приведут к реализации каких-либо глобально значимых проектов. Одним из инструментов оценки существующей в рамках БРИКС+ институциональной системы является ее сравнение с аналогичными системами других межстрановых объединений. В связи с тем, что одной из задач БРИКС+ является развитие трансграничного сотрудничества и интеграции, представляется целесообразным сравнить институциональную организацию БРИКС+ и иных региональных интеграционных блоков. В настоящей статье подобный анализ проводится на примере Андского Сообщества наций.

Таким образом, целью настоящей статьи является проведение сравнительного анализа БРИКС+ и Андского Сообщества наций на основании выделенных критериев (организация работы и координация действия стран-участников, экономическая интеграция, сотрудничество в сфере социальной политики, сочетание курса на развитие внутренней интеграции с участием в глобальных процессах, исторически сложившиеся традиции межгосударственного сотрудничества).

Обсуждение .

Андское сообщество наций представляет собой региональное социально-экономическое содружество стран, которое было создано 26 мая 1969 года в результате подписания Картахенского соглашения. В состав содружества входят Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу. Основная цель Андского сообщества заключается в содействии развитию стран-участниц путем их интеграции. Проведем сравнительный анализ функционирования БРИКС+ и Андского сообщества на основании следующих аспектов:

Организация работы и координаций действия стран - участников .

Особенности институциональных систем межстрановых объединений проявляются, прежде всего, в характере организации работы и обеспечении согласованности действий соответствующих государств. Базовым институцональным элементов, на основании которого строится работа БРИКС+, является проведение регулярных саммитов, в которых принимают участие первые лица государств. Первый саммит БРИКС состоялся в 2009 году.

Андское сообщество имеет более разветвленную, по сравнению с БРИКС+, институциональную систему. При этом основные решения принимаются при встречах глав государств или руководителей профильных министерств, а также в ходе заседаний специализированных комитетов.

Институциональная структура Андского сообщества прошла определенную эволюцию, в результате чего, постепенно стабилизировалась. В настоящее время в состав институциональной системы Андского Сообщества наций входят: Президентский совет, Совет министров иностранных дел, Комиссия АС, Андский Парламент, Андская корпорация развития, Суд и Генеральный секретариат. В настоящее время для институциональной системы андского сообщества характерно четкое разграничение функций отдельных ее элементов.

Экономическая интеграция .

Одной из основных задач, которая, так или иначе, признается всеми участниками объединения БРИКС+, является развитие экономической интеграции. Следует признать, что, в данном аспекте, сотрудничество стран БРИКС находится еще на начальном этапе. Сотрудничество в сфере таможенного регулирования берет начало в 2013 году. 16 октября 2016 года в индийском городе Гоа было подписано Положение о Комитете таможенного сотрудничества БРИКС. Тем самым, была создана постоянно действующая площадка для обсуждения возникающих вопросов в сфере таможенного сотрудничества в целом.

В сентябре 2024 года было проведено заседание глав таможенных служб стран БРИКС под председательством России. В ходе встречи было принято решение работать в направлении подписания Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. По информации Министра финансов РФ А. Силуанова, была также достигнута договоренность о признании института уполномоченного экономического оператора в БРИКС. Также был подписан Совместный план действий по взаимодействию таможенных служб стран БРИКС для организации электронного обмена таможенными сведениями и пресечения сомнительных финансовых операций.

Приоритетной задачей Андского Сообщества наций является развитие региональной экономической интеграции при соблюдении национальных экономических интересов стран-участниц. Региональная экономическая интеграция затрагивает взаимную торговлю, трансграничную инвестиционную деятельность, а также различные социальные аспекты. Основными инструментами укрепления интеграции в рамках Андского Сообщества наций являются совместное отраслевое планирование, стабилизация экономической политики, введение единого таможенного тарифа и либерализация норм ведения хозяйственной деятельности.

С 1993 г. в рамках объединения действует зона свободной торговли (ЗСТ), а с 1 февраля 1995 г. был введён общий таможенный тариф Андского сообщества. Он варьирует от 5 до 20 %, и, в среднем, составляет 14 %. В частности, ставки таможенного тарифа составляют 5 % на сырьё и промышленное оборудование, 10–15 % – на полуфабрикаты и капиталоёмкие товары, 20 % – на готовую продукцию.

Общий таможенный тариф Андского сообщества рассчитывается на основе Пакта общего внешнего тарифа Анд. Однако для каждой страны действует свой специальный тарифный режим при наличии ограничений на конкретные категории товаров. Общий таможенный тариф действует во всех странах, входящих в состав Андского Сообщества наций, за исключением Перу.

Наряду со снятием таможенных ограничений, осуществляются сокращение нетарифных барьеров, а также их гармонизация. В частности, была создана Андская система стандартизации, тестирования, сертификации, технических правил и метрологии. Также была разработана номенклатура общего таможенного тарифа (НАН-ДИНА), которая включает методологию определения таможенной стоимости, правила транзита, а также принципы координации деятельности таможенных служб стран-участниц.

Сначала, Зона свободной торговли, а затем и Таможенный союз оказали огромное воздействие на динамику взаимной торговли, объем которой на определенном этапе рос значительно более быстрыми темпами (в 5 раз) по сравнению с товарооборотом с третьими странами. Так, за 1990–2001 гт. среднегодовые темпы прироста взаимного экспорта стран Андского Сообщества наций оценивались в 15 %, в среднем, ежегодно, тогда как среднегодовые темпы прироста совокупного экспорта – в 5 % и экспорта в третьи страны – в 4 %. Доля взаимного экспорта, в совокупном экспорте, возросла с 4,3 % до 11,2 % в 1990–2001 гг., в стоимостном выражении объем взаимного экспорта увеличился с 1325 млн долларов в 1990 г. до 5826 млн долларов в 2001 г. В последующие годы объемы экспорта всех стран – членов Андского Сообщества наций демонстрировали тенденцию к росту, но доля взаимного экспорта в его обще объеме оставалась довольно низкой. Так, в 2024 году общий экспорт стран, входящих в Сообщество, составил 165,29 млрд долларов, из которых внутренний экспорт составил 5,5 %. Основными направлениями экспорта в 2024 годы являлись Китай (19,3 %), США (18,9 %), страны ЕС (12,1 %).

Несмотря на рост объемов взаимного экспорта, в целом следует признать, что для стран

участниц Андского Cообщества наций по-прежнему преобладает экспорт в третьи страны. Андское сообщество стимулирует развитие взаимной торговли, но все же не делает станы-участницы главными торговыми партнерами друг для друга.

Сотрудничество в сфере социальной политики .

Каждая страна, входящая в состав БРИКС+, рассматривает решение социальных вопросов, прежде всего, как задачу национальной политики. В то же время, страны-участницы БРИКС+ учитывают взаимный опыт, так как существуют примеры достижения позитивных результатов в социальной сфере в отдельных государствах, которые могут быть приняты к сведению и другими странами. К таким примерам можно отнести достижение эффективного баланса социальных пособий и инвестиционных вложений в социальную сферу в Бразилии, резкое увеличение спектра предоставляемых в онлайн-формате услуг в Китае, развитие социального партнерства в Индии, меры по регулированию миграции в России или функционирование мобильных отделений системы социальной защиты в ЮАР.

Страны-участницы БРИКС+ могут учитывать опыт друг друга и в таких аспектах, как:

– внедрение цифровых технологий (электронных карт социального обеспечения в Китае или смарт-карт в Индии и ЮАР);

– разработка программ повышения квалификации для лиц, осуществляющих администрирование системы социального обеспечения.

Также, во многих странах БРИКС+ существует проблема фрагментации служб социальной защиты. Для отдельных социальных учреждений периодически характерны нескоординированные действия. Данная проблема решается посредством совершенствования организационных моделей и внедрения цифровых технологий. В результате, сокращается число дублирующих друг друга социальных пособий, оптимизируются процедуры их предоставления, а также повышается эффективность работы административных органов с учетом роста интенсивности миграционных процессов.

В ряде стран БРИКС+ наблюдается переход к более проактивным профилактическим мерам. Так, страхование по безработице теснее интегрируется с политикой занятости, в том числе с программами переподготовки кадров. Значительное внимание уделяется реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев (например, жертв дорожно-транспортных происшествий в ЮАР) с целью минимизации будущих медицинских расходов и создания условий для возвращения к трудовой деятельности. В целом для стран БРИКС+ характерен постепенный рост информированности населения о возможностях системы социальной защиты, что позволило расширить охват населения мерами социальной поддержки.

Что касается Андского сообщества, то основными социальными проблемами, с которыми сталкивается население стран-участниц является бедность и значительная дифференциация уровней доходов. Решение социальных вопросов занимает важное место в рамках разработанной новой стратегии, которая была утверждена на встречах глав государств в Кираме (2003 г.), Кито (2004 г.) и Лиме (2005 г.).

В новой стратегии приоритетными направлениями сотрудничества признаются:

– программы поддержки научно-технического прогресса;

– мероприятия по интеграции приграничных территорий;

– программы в сфере туризма; политику рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей среды.

Острой социальной проблемой на территории Андского сообщества остается значительная распространенность наркотрафика. С целью борьбы с этим явлением, страны сообщества активно сотрудничают с различными международными организациями и региональными объединениями. Они участвуют в программах, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. В частности, принимают активное участие в работе сессий Межпарламентской комиссии по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами (CICAD).

Сочетание курса на развитие внутренней ин теграции с участием в глобальных процессах .

Как межгосударственное объединение, БРИКС+ стремится к развитию внутренней интеграции по различным направлениям. В частности, в рамках БРИКС+ уделяется особое внимание развитию торгово-экономических отношений, стимулированию инвестиций и созданию благоприятного инвестиционного климата для бизнеса и предпринимательства.

Однако БРИКС+ играет важную роль и в международном сотрудничестве, способствуя координации усилий многих стран, направленных на реакцию на глобальные вызовы в таких аспектах, как изменение климата, преодоление бедности и социального неравенства, а также укрепление мира и безопасности.

БРИКС активно участвует в формировании многополярной системы международных отношений. Государства-члены блока выступают за обеспечение справедливого и равноправного участия всех стран в глобальных процессах принятия решений. Они играют заметную роль в деятельности ООН и других международных организаций, защищая свои интересы, способствуя поддержанию мировой стабильности и безопасности

Кроме того, БРИКС+ поддерживает реформы мировой финансовой системы, включая реформу МВФ и Всемирного банка, с целью обеспечения более широкого представительства развивающихся стран в принятии глобальных финансовых решений.

Андское сообщество, как региональный блок, ориентировано на развитие экономической интеграции стран-участниц. Деятельность сообщества направлена на ускорение экономического роста, создание рабочих мест и формирование единого латиноамериканского рынка. В то же время, Андское сообщество (помимо проведения последовательного курса на региональную интеграцию) активно занимается решением актуальных международных проблем, к числу которых относятся противодействие незаконному обороту наркотиков и регулирование миграционных процессов. На глобальном уровне Сообщество активно развивает партнерские отношения со странами всего мира, в том числе с государствами ЕС, США и Китаем. С 1997 года Андское сообщество имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

Исторически сложившиеся традиции межгосу дарственного сотрудничества .

Входящие в состав БРИКС+ государства, имеют значительный опыт сотрудничества, который накапливался в течение ни одного десятилетия. Еще до формирования БРИК отмечалось наличие «треугольника» Россия – Индия – Китай. В конце XX – начале XXI века стало очевидно, что Бразилия, Россия, Индия и Китай представляют собой крупные рынки, и их интеграция имеет значительный потенциал.

Одной из важнейших задач БРИКС+, как межгосударственного объединения, является формирование единого смыслового и ценностного поля и организация межкультурного взаимодействия на этой основе. С момента создания БРИКС началась реализация отдельных культурных инициатив. В 2014 году была принята Форталез-ская декларация, где в отдельном пункте была закреплена значимость культурной дипломатии как «инструмента укрепления взаимопонимания между народами». 17 июня 2015 года состоялась первая встреча министров культуры пяти стран: Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. С тех пор подобные встречи стали проводиться ежегодно. В итоговом документе, принятом по результатам вышеупомянутой встречи, было подчеркнуто значение сотрудничества в культурной сфере между государствами, представляющими различные цивилизации и несущими в себе многообразные культурные традиции. В документе особое внимание уделялось необходимости «соблюдать принципы открытости, инклюзивности, равенства и многообразия, взаимного уважения и познания, а также взаимовыгодного культурного сотрудничества для достижения общего процветания» [2].

В дальнейшем было ратифицировано межгосударственное соглашение о сотрудничестве в сфере культуры. Данный документ призван способствовать реализации широкого спектра форм культурной дипломатии в рамках БРИКС. В документе отмечалось, что «стороны содействуют развитию сотрудничества и обмену в области культуры, в том числе музыкального и танцевального искусства, хореографии, театра, циркового искусства, архивного, издательского, библиотечного и музейного дела, культурного наследия, изящных, декоративных и прикладных искусств, аудиовизуальных работ, а также в других областях творческой деятельности. Институты БРИКС+ способствуют обмену работниками научно-исследовательской сферы, университетскими исследователями, экспертами и студентами по программам, представляющим интерес [7].

В свою очередь, Андское сообщество характеризуется богатой историей населяющих его территорию цивилизаций. Древние андские культуры, прославившиеся монументальной архитектурой, развитой системой дорог и искусством текстильного ткачества, оставили неизгладимый след в истории региона. Самая древняя из известных цивилизаций Америки, Караль (Норте-Чико) на побережье Перу, зародилась еще в 3500 году до нашей эры. Перед прибытием испанских завоевателей, в XV веке, инкская империя объединила под своей властью большинство андских культур.

В XVI веке европейские колонизаторы из Испании прибыли в Анды и, в конечном итоге, подчинили местные цивилизации и превратили их в часть Испанской метрополии. Интеграция стран-участниц Андского сообщества предполагает реализацию курса на создание единого научного, образовательного и культурного пространства благодаря чему, исторически сложившиеся культурные связи продолжают активно развиваться.

Результаты .

Сравнительный анализ БРИКС+ и Андского сообщества по обозначенным аспектам позволяет выявить как некоторые сходства, так и существенные различия. Результаты сравнительного анализа обобщены в таблице 1.

Таблица 1

БРИКС + и Андское сообщество результаты сравнительного анализа

Критерии сравнения	БРИКС+	Андское сообщество
Организация работы и координация действия стран-участников	Институциональную основу функционирования межстранового объединения составляют регулярно проводимые саммиты с участием первых лиц, по итогам которых принимаются соответствующие декларации.	Институциональная система включает: Президентский Совет, Совет министров иностранных дел, Комиссию Андского сообщества, Андский парламент, Андскую корпорацию развития, Суд Андского сообщества, Генеральный секретариат Андского сообщества. Основные решения принимаются на встречах глав государств и министров, а также через регулярные заседания специализированных комитетов
Экономическая интеграция	Интеграционные процессы на современном этапе сводятся к организации Пула валютных резервов. Вопс о создании единой системы платежей или единой валюты является частью текущей повестки. Также осуществляется сотрудничество в сфере таможенного регулирования	Экономическая интеграция является основной целью функционирования блока. Создана Зона свободной торговли и введен общий таможенный тариф
Сотрудничество в сфере социальной политики	Выработка общих подходов в вопросах борьбы с терроризмом, распространением наркотиков и коррупцией.	Сотрудничество в таких сферах, как борьба с бедностью, развитие образования и здравоохранения
Сочетание курса на развитие внутренней интеграции с участием в глобальных процессах	Активное участие в решении глобальных проблем, таких как, изменение климата и обеспечение международной безопасности. Притязания на противовес ведущим институтам коллективного Запада, в частности G7	Активное участие в решении глобальных проблем, таких как, борьба с наркотрафиком и регулирование миграции
Исторически сложившиеся традиции межгосударственного сотрудничества	Страны имеют опыт сотрудничества. В тоже время, население стран, входящих в состав объединения, характеризуется культурным многообразием, что, с одной стороны, создает потенциал для сотрудничества, а с другой, обуславливает и некоторые проблемные аспекты	Страны блока имеют исторически сложившиеся тесные культурные связи, развитие которых является одной из важнейших задач блока

Сравнительный анализ показывает, что БРИКС+ и Андское сообщество имеют как некоторые сходства, но и довольно серьезные различия.

Отличия закономерны, т.к. БРИКС+ включает страны, расположенные в разных регионах и существенно отличающиеся друг от друга по уровню развития, роли в мировой экономике, пониманию национальных интересов, культурным традициям и т.д. Напротив, страны-члены Андского сообщества в силу исторических причин составляют некую социально-культурную общность и последовательно проводят курс на развитие региональной интеграции.

Для стран БРИКС+ опыт Андского сообщества представляет интерес, прежде всего, в институциональном контексте. Как отмечалось выше, институциональную основу БРИКС в настоящее время составляют регулярно проводимые саммиты, в рамках которых периодически принимаются инициативные документы. Также, важным шагом на пути развития БРИКС явилось учреждение в 2017 году, в рамках БРИКС, Народного банка развития. По своему потенциалу (размеры национальных экономик, входящих в состав БРИКС+; доля стран БРИКС+ в мировом ВВП и в мировой торговле; человеческий капитал) БРИКС можно рассматривать как межгосударственное объединение со значительными глобальными перспективами.

Однако для организации подлинно совместных действий и развития интеграции, странам БРИКС, несомненно, следует укрепить институциональную систему. Тесная экономическая кооперация практически невозможна при отсутствии сильного и целенаправленного институционального регулирования. В данном контексте, для БРИКС+ может быть важен опыт Андского сообщества наций. Некоторые институты аналогичного формата, функционирующие в рамках Андского сообщества наций (Президентский Совет, Совет министров иностранных дел, Комиссия, Парламент, судебные инстанции), могли бы быть созданы и в рамках БРИКС+. Однако следует учитывать то обстоятельство, что БРИКС+ продолжает находиться в фазе возможного рас-