Перспективы совершенствования законодательного закрепления правового положения осужденных в свете современной уголовно-исполнительной политики

В 2021 году наступил двадцатилетний юбилей института защиты и соблюдения правового положения человека в рамках уголовно-исполнительной системы. Механизм защиты прав человека (подозреваемого, обвиняемого, осужденного) имеет достаточно разносторонний аппарат организаций и правомочных лиц, не связанных единой политикой, но имеющих схожую цель. В него входят: отдел ФСИН по соблюдению прав в СИЗО и тюрьмах, должности помощников руководителей по соблюдению прав в уголовноисполнительной системе, должности уполномоченного по правам человека, некоммерческая организация - «Комитет против пыток», Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, суды судебной системы РФ, Европейский суд по правам человека.

Законодательное закрепление правового положения осужденных напрямую зависит от уголовно-исполнительной политики, которая в свою очередь является частью политики уголовной. В то же время грамотная концепция уголовноисполнительной политики позволяет в полной мере реализовывать принципы назначения наказания, исправления осужденного и возвращения его в общество полноправным гражданином, существенно снижая риски совершения рецидивных преступлений, то есть - реализовывать ключевые задачи пенитенциарной системы. Помимо этого, уголовноисполнительная политика также предусматривает построение системы, направленной на предупреждение преступной деятельности, в том числе и внутри пенитенциарных учреждений, в отношении осужденных грамотно используя силы и средства правоохранительных органов, образовательные учреждения, институты гражданского общества.

Уголовно-исполнительная политика современного государства проделала долгий исторический путь образования и развития, который сопровождается различными стадиями, каждой из которых присущи характерные особенности и признаки. На современном этапе закончилось совершенствование уголовно-исполнительной системы и правого положения осужденных в рамках Концепции до 2020 года [1], что дало положительные результаты. Так, при поддержке Минюста РФ разработаны новые и усовершенствованные действующие нормативно-правовые акты, нацеленные на повышение эффективности исполнения наказаний, обеспечения прав осужденных (теперь имеют право самостоятельно подавать ходатайство об освобождении от отбывания наказания) и лиц, находящихся под стражей (теперь время содержания под стражей учитывается в срок лишения свободы). Кроме того, за период реализации мероприятий в рамках данной Концепции число осужденных, подозреваемых обвиняемых на данный момент уменьшено почти вдвое по сравнению с 2010 годом, что свидетельствует о существенном улучшении правового положения рассматриваемой категории лиц.

Теперь распоряжением правительства РФ на период до 2030 года утверждена новая Концепция развития уголовноисполнительной системы. Среди вызовов, стоящих перед пенитенциарной системой, на первом месте по-прежнему располагается нужда в повышении эффективности норм права, направленных на поддержание высокого уровня законных прав осужденных [2, c. 7].

Хотелось бы отметить, что для гуманизации и совершенствования правового положения осужденных в целях превенции рецидивов, перевоспитания и ресоциализации осужденных, в первую очередь, необходимо разработать концептуальное понятие уголовно-исполнительной системы РФ. По мнению И.А. Борсученко данная система, бесспорно, нуждается в легальном определении, потому что очень часто в учебной литературе по юриспруденции уголовно-исполнительная система , ФСИН и система учреждений и органов, исполняющих наказания используются как синонимы [3, c. 5].

В силу прямого указания закона [4, c. 7] «скелет» уголовно-исполнительной системы заключает в себе федеральный орган исполнительной власти, который призван реализовывать правоприменительные функции, осуществлять контроль и надзор за непременным исполнением уголовных наказаний, учреждения исполнения наказания. Кроме того, пенитенциарная система в соответствии с решением Правительства РФ содержит в себе следственные изоляторы, производственные предприятия, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации. Соответственно, в настоящий момент времени структура тюремной системы заключает в себе учре- ждения и органы, исполняющие наказание, а именно: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные учреждения, к которым относятся колонии-поселения, колонии общего, строгого и особого режимов, воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения; лечебно-профилактические учреждения; следственные изоляторы, которые выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ), а также преступных лиц, осужденных судом к лишению свободы на срок менее 6 месяцев (ч. 1 ст. 74 УИК РФ).

Под угрозой оказалось право осужденных на благоприятную санитарноэпидемиологическую обстановку в пенитенциарных учреждениях, ввиду пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также право на медицинское обслуживание. По данным вопросам в 2019-2020 годах было проведено более 15 заседаний Оперативного штаба ФСИН [5, c. 9]. Данное обстоятельство обуславливает необходимость внесения изменений в ч. 6 ст. 12 УИК РФ, об указании на медицинскую помощь заключенным, имеющим социально-опасные заболевания и инфекции.

Проблема латентности преступлений на территории исправительных учреждений в настоящее время выражается в большинстве случаев в сокрытии истинных причин смерти осужденных. Избежать администрации исправительного учреждения обвинений в умышленном искажении действительности помогло бы предоставление права родственникам погибшего осужденного на независимую судебномедицинскую экспертизу, либо дополнительное расследование. Так же другим методом повышения уровня безопасности осужденных является предоставление больших возможностей общественным организациям для участия в деятельности пенитенциарных учреждений.

Кроме того, совершенствованию законодательного закрепления правового положения осужденных поспособствовало бы определение круга лиц, не являющихся адвокатами, но имеющими право на оказание юридической помощи осужденным. Проблема заключается в том, что, например, сотрудники (юристы) «Комитета против пыток» не имеют права прохода на территории исправительных учреждений с целью опроса осужденных, обратившихся с заявлением о факте пыток. А опросы, совершенные должностными лицами пени- тенциарных учреждений, имеют предвзятый характер, что нарушает права осужденных.

Также необходимо определить правовой порядок отправки обращений осужденных при отсутствии на их расчетных счетах денежных средств в органы, организации и должностным лицам, которые обеспечивают защиту прав осужденных.