Перспективы торгово-экономического сотрудничества Монголии со странами ЕАЭС

В последние годы значение торгово-экономического сотрудничества на основе экономической интеграции возросло. Значительно активизировалась работа по укреплению внешнеторговых отношений России и Евразийского экономического союза с дружественными странами с помощью заключения преференциальных торговых соглашений и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве. Являясь географическим соседом союза, в 2024 г. после долгих лет торговых переговоров Монголия заявила о готовности заключить Соглашение о свободной торговле с ЕАЭС. На протяжении последних десятилетий Монголия являлась недооцененным направлением торгово-экономического сотрудничества России и других стран постсоветского пространства, что привело к стагнации торговоэкономических отношений. Однако Монголия играет ключевую роль в обеспечении регионального пояса безопасности с точки зрения геополитических интересов России. Протяженная граница с Россией (3 485 км) также обусловливает ее транзитный потенциал и потенциал развития приграничного сотрудничества [1].

Таким образом, научно-практический интерес представляет оценка перспективных направлений развития торгово-экономических отношений стран ЕАЭС и Монголии, а также поиск возможностей наращивания и диверсификации двусторонних торговых отношений для обеспечения устойчивых экономических связей стран в условиях нарастающей геополитической неопределенности в мире.

История развития торговых отношений Монголии и стран ЕАЭС

Торгово-экономическое сотрудничество между Монголией и странами ЕАЭС имеет давнюю историю. Первое соглашение о сотрудничестве Монгольской Народной Республики (МНР) с СССР было подписано 5 ноября 1921 г. Этот договор стал первым межгосударственным документом, который послужил основой для всестороннего сотрудничества между двумя странами. К 1930 г. СССР стал главным партнером Монголии, доля СССР составила около 70% в импорте и 90% в экспорте МНР [2]. 17 декабря 1957 г. был подписан долгосрочный «Договор о торговле между Правительством МНР и Правительством СССР», в соответствии с которым обе стороны обязались предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования и всевозможные льготы. На основе данного договора заключались пятилетние соглашения о товарообороте, платежах и ежегодных торговых протоколах. Таким образом, до 1990 г. на долю СССР приходилась большая часть внешней торговли Монголии.

В середине 1980-х гг. стали происходить изменения в направлении внешней политики и внешнеэкономических связей СССР, экономические интересы к сотрудничеству с Монголией отошли на второй план. Со времен распада СССР резко сократилась доля стран постсоветского пространства во внешнеторговом обороте Монголии. Этот период также совпал с поиском новых торговых партнеров в Монголии, что привело к разворачиванию геополитической конкуренции за сферы влияния в экономических отношениях Монголии между Китаем, Россией, Японией и США. Последние являются крупнейшими донорами официальной системы финансирования и заинтересованы в добыче и переработке ресурсов Монголии.

Активное начало интеграционных процессов на постсоветском пространстве привело к созданию Евразийского экономического союза с сетью соглашений о свободной торговле с такими государствами, как Вьетнам, Иран и Сербия. Монголия стала первым государством, с которым Евразийская экономическая комиссия подписала меморандум о сотрудничестве в июне 2015 г. Он был призван ин- тенсифицировать торгово-экономическое сотрудничество между Улан-Батором и членами интеграционного объединения. Монголия стала бенефициаром системы преференций ЕАЭС и импортные ставки по ряду монгольских товаров были снижены на % от базовых1.

В ходе Петербургского международного экономического форума в июне 2017 г. премьер-министр Монголии заявил о готовности заключить Соглашение о свободной торговле с ЕАЭС, и с этой целью создалась совместная исследовательская группа для проведения торговых переговоров между странами ЕАЭС и Монголией. Весной 2024 г. на площадке Европейской экономической комиссии состоялись консультации по заключению временного торгового соглашения между ЕАЭС и его государствами-членами и Монголией, предполагающего ограниченный товарный охват. Его предполагается заключить на трехлетний срок, в течение которого будут снижены или обнулены пошлины на сотни наименований товаров2.

Экономические интересы в двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве Монголии и ЕАЭС

Как Монголия, так и страны ЕАЭС имеют экономические интересы в двустороннем сотрудничестве. Для Монголии развитие сотрудничества с ЕАЭС является возможностью диверсифицировать свою внешнюю торговлю, поскольку одна из основных проблем Монголии заключается в том, что экспорт страны сильно зависит от горнодобывающего сектора и важнейшего торгового партнера — Китая. Недостаточная диверсификация экспорта делает экономику Монголии чрезвычайно чувствительной к внешним факторам, таким как изменение мировых цен на сырьевые товары и замедление экономического роста в Китае [3].

Обладая богатыми запасами полезных ископаемых, Монголия является родиной одного из крупнейших в мире месторождений меди и золота Оюу Толгой (разрабатывается британо-австралийским концерном Rio Tinto3), а также около 60 месторождений плавикового шпата. По данным Геологической службы США, Монголия имеет около 8,4% общемировых запасов плавикового шпата. Страны ЕАЭС заинтересованы в импорте таких товаров, как медь и плавиковый шпат. Так как национальная металлургическая и химическая промышленность недостаточно развиты, то добытый плавиковый шпат идет на экспорт. В РФ плавиковый шпат относится к третьей группе полезных ископаемых — дефицитные, внут-

• 1    Тарифные преференции развивающимся и наименее развитым странам // ЕЭК. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dotp/tariff_preferences.php (дата обращения: 29.06.2024). Текс. Текст:Гэлектронный.

• 2    Работа над временным торговым соглашением между ЕАЭС и Монголией может быть завершена до конца текущего года // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https ://eec.eaeunion. org/news/rabota-nad-vremennym-torgovym-soglasheniem-mezhdu-eaes-i-mongoliey-mozhet-byt-zavershena-do-kontsa-t/ (дата обращения: 18.04.2024). Текст: электронный.

• 3    В Монголии открыли подземный рудник на крупнейшем месторождении золота и меди // Рамблер. URL: https://news.rambler.ru/tech/50371969-v-mongolii-otkryli- podzemnyy-rudnik-na-krupneyshem-mestorozhdenii-zolota-i-medi/ (дата обращения: 29.06.2024). Текс. Текст:Гэлектронный.

реннее потребление которых в значительной степени обеспечивается вынужденным импортом и (или) складированными запасами [4].

Монголия является перспективным рынком для экспорта товаров и услуг стран ЕАЭС. Россия является вторым по величине источником импорта Монголии, обеспечивая более 90% импорта энергоносителей. Несмотря на то, что доля других стран ЕАЭС в импорте Монголии невелика, Монголия проявляет интерес в товарах не только из России, но и из других стран-членов союза.

В частности, из Беларуси обычно поступает в Монголию сельскохозяйственная продукция, а также продукция машиностроения, которая имеет важное значение для монгольской горнодобывающей промышленности. В то же время в Казахстане ожидается увеличение поставок бытовых приборов, нефтепродуктов и продуктов питания в Монголию при благоприятных условиях. Что же касается Кыргызстана и Армении, то их экономические интересы в сотрудничестве с Монголией пока незначительны1. Стоит иметь в виду, что рынок сбыта Монголии достаточно ограничен, обладает низкой платежеспособностью и неразвитой инфраструктурой.

Также стоит отметить, что Монголия занимает стратегическое положение на транспортных путях, соединяющих восточную и западную Азию, что делает ее привлекательной для транзитной торговли. У стран существуют взаимные интересы в создании «Экономического коридора Россия — Монголия — Китай», что приведет к развитию транспортно-логистического потенциала региона [5].

Двусторонняя торговля Монголии со странами ЕАЭС

В 2022 г. общий объем двусторонней торговли товарами Монголии и ЕАЭС достиг пикового уровня — 2,85 млрд долл., из них 96% составил импорт из стран ЕАЭС в Монголию.

Импорт в Монголию Экспорт из Монголии • сальдо

Рис. 1. Динамика торговли товарами Монголии и ЕАЭС в 2011-2022 гг., млрд долл. США. Источник: составлено автором по: Trade Map // International Trade Centre.

URL:

1 Сотрудничество ЕАЭС и Монголии в новой геополитической реальности — выгода обоюдная // Официальный сайт Евразийской ассоциации бизнеса. URL: (дата обращения: 07.02.2024). Текст: электронный.

ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

Из рисунка 1 можно выявить, что в торговых отношениях Монголии и ЕАЭС традиционно наблюдается отрицательное торговое сальдо со стороны Монголии. С 2016 г. торговый дисбаланс увеличивается с каждым годом. К 2022 г. он достиг 2,6 млрд долл. Отрицательное торговое сальдо Монголии обусловлено высокими затратами на транспортировку товаров, тарифными и нетарифными барьерами со стороны ЕАЭС, ограничениями на мясо и мясопродукты и конкурентоспособностью товаров Монголии.

Большая часть экспорта Монголии среди стран ЕАЭС приходится на Россию (2,65 млрд долл. США), за которой следуют Беларусь (42,6 млн долл. США) и Казахстан (30,7 млн долл. США). Объем торговли с Арменией и Кыргызстаном незначителен.

Таблица 1 Динамика доли и места стран ЕАЭС во внешней торговле Монголии, 2013-2022 гг.

1 2013 и 2014 и 2015 и 2016 и 2017 и 2018 и 2019 и 2020 п 2021 и 2022											2022
Доля в экспорте Монголии, %											Место
Россия	1.447	1.067	1.646	1.134	1.091	1.226	0.894	0.756	1.220	0.893	5
Беларусь	0.016	0	0.002	0.002	0.003	0.003	0	0	0	0.003	38
Казахстан	0.013	0.084	0.044	0.014	0.039	0.05	0.082	0.018	0.024	0.062	12
Кыргызстан	0.007	0.018	0.035	0.003	0.004	0.002	0.005	0	0.003	0.018	20
Армения	0	0	0	0	0	0.022	0	0	0	0	52
Доля в импорте Монголии, %
Россия	24.57	29.92	26.89	25.81	28.11	29.11	28.23	26.42	28.63	30.33	2
Беларусь	2.44	0.41	0.47	0.39	0.62	0.35	0.55	0.98	0.64	0.49	18
Казахстан	0.54	0.57	0.77	0.88	0.79	0.55	0.48	0.34	0.28	0.35	23
Кыргызстан	0.03	0.02	0.01	0.03	0.01	0.01	0.01	0.01	0.02	0.03	56
Армения	0.001	0.001	0.003	0.000	0.001	0.001	0.002	0.021	0.008	0.01	71

Источник: составлено автором по Trade Map // International Trade Centre. URL:

Доля стран ЕАЭС в экспорте Монголии незначительна и составляет всего 1%. В 2022 г. главными экспортными направлениями Монголии являются Китай, Швейцария, Сингапур и Республика Корея. Россия занимает пятое место среди экспортеров Монголии (табл. 1), при этом доля ее составляет менее 1%. Казахстан и Кыргызстан занимают 12-е и 20-е места соответственно.

Тем не менее страны ЕАЭС приобретают все более важное значение в импорте Монголии. Россия занимает второе место в структуре импорта Монголии с долей более 30%. Беларусь и Казахстан занимают 18-е и 23-е места соответственно.

Основными экспортными товарами Монголии в Россию являются плавиковый шпат, руда и мясо. Как известно, на Россию приходится около 0,8% монгольского экспорта. Он ограничивается продукциями совместных предприятий КОО «Монголросцветмет» (плавиковый шпат — 41,5%) и «Предприятие Эрдэнэт» (руда — 5,8%). В основном плавиковый шпат используется в черной металлургии и химической отрасли в России. Основные потребности в стране удовлетво- ряются за счет импорта. Главным поставщиком его является Монголия, обеспечивающая более 90% импорта России (в 2022 г. — 93%)'.

В незначительном количестве завозятся мясо и мясопродукты. Мясо и переработанная мясная продукция имеют высокий потенциал для экспорта в Россию, однако таможенные пошлины в этой отрасли относительно высоки (в среднем 11%).

Ведущее место в экспорте РФ в Монголию занимают нефтепродукты и электроэнергия. В частности, ОАО «Роснефть» обеспечивает более 98% потребностей Монголии в автомобильном бензине, авиационном и дизельном топливе. Спрос на нефтепродукты в Монголии неуклонно растет, в связи с бурным развитием горнодобывающей промышленности в последние годы.

Во взаимной торговле Республики Беларусь и Монголии традиционно преобладают поставки товаров из Беларуси, поставки из Монголии незначительны. Экспорт Монголии в Беларусь ограничивается только тремя товарными позициями в 2022 г.: транспортные средства (70,1%), плавиковый шпат (29,6%) и запчасти для тракторов. Следует отметить, что Беларусь зависит от импорта плавикового шпата из Монголии, который используется в белорусской металлургической промышленности. Из Беларуси в Монголию поставляются молочные продукты (27,9%), самосвалы (14,6%) и средние дистилляты из нефти (8,4%).

Естественно текущая структура товарооборота Монголии со странами ЕАЭС отражает особенности участия этих стран в международном разделении труда. Однако расширению торговли ЕАЭС и Монголии препятствуют тарифные и нетарифные барьеры. Для выявления основных направлений углубления торгового сотрудничества в случае либерализации двусторонней торговли целесообразно рассмотреть экспортный потенциал обеих сторон.

Направления развития торгово-экономического сотрудничества Монголии и ЕАЭС

В настоящее время Монголия снова входит в ряд приоритетных стран для внешнеторговой политики Евразийского экономического союза. Между странами взят курс на углубление торговых отношений и идет работа над созданием соглашения о свободной торговле (ЗСТ). Оно будет устанавливать льготные условия для товаров «традиционного экспорта» из Монголии в страны ЕАЭС (мясо, мясопродукты, шерсть, кашемир, кожа и кожевенные изделия). Это станет возможным благодаря снижению тарифных и нетарифных барьеров, а также российским поставкам вакцин для обеспечения гарантий ветеринарной безопасности монгольской продукции. Действительно страны обладают нереализованным экспортным потенциалом по ряду товаров (табл. 2).

Наибольшим потенциалом экспорта из Монголии в ЕАЭС обладают плавиковый шпат и медные руды. В течение 2024-2029 гг. прогнозируется рост рынка плавикового шпата в связи с развитием металлургической деятельности во всем мире. В среднем каждый год эксперты прогнозируют рост потребления на уровне 2.5%. У стран ЕАЭС есть возможность приобретать плавиковый шпат из Монго-

• 1    Состояние сырьевой базы плавикового шпата Российской Федерации // Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2021 году. URL: https://gd2021.data-geo.ru/nm/f/ (дата обращения: 29.05.2024). Текст: электронный.

лии, который к тому же является достаточно дешевым благодаря относительно низкими логистическим издержкам1.

Таблица 2

Экспортный потенциал в двусторонней торговле Монголии и ЕАЭС

Страна-импортер	Нереализованный экспортный потенциал Монголии в страны ЕАЭС, долл.	Нереализованный экспортный потенциал стран ЕАЭС в Монголию, долл.
Россия	83 млн	342 млн
Казахстан	80 млн	38 млн
Кыргызстан	67 тыс.	1.9 млн
Беларусь	2.4 тыс.	31 млн
Армения	н/д	1.1 млн

Медные руды и концентраты демонстрируют наибольшую абсолютную разницу между потенциальным и фактическим экспортом в стоимостном выражении. Кофты, пуловеры и подобные вещи из кашемира — товары, которые имеют самый высокий потенциал спроса в ЕАЭС.

Согласно авторским расчетам в случае обнуления таможенных пошлин на ведущие товары в двусторонней торговле рост импорта стран ЕАЭС из Монголии может превысить 28%, в свою очередь рост импорта Монголии из стран ЕАЭС может составить лишь 3%, за исключением топливных товарных позиций12.

Таким образом, учитывая относительно низкий потенциал наращивания двусторонней торговли (табл. 2) и устоявшиеся низкие таможенно-тарифные барьеры в торговле формат ЗСТ ЕАЭС — Монголия скорее всего не оправдает ожидаемых эффектов создания торговли, но создаст демонстрационный эффект в современной сложной геополитической ситуации.

Для усиления положительных эффектов временного соглашения необходимо развивать и другие направления сотрудничества. Так, возможно привлечение Монголии в роли наблюдателя при ЕАЭС в целях формирования положительной деловой репутации и продвижения экономических интересов обеих сторон при проведении торговых переговоров [6].

Особое место Монголия уделяет перспективам участия в мегапроекте «Сила Сибири — 2»: ветка данного трубопровода, проходящая через территорию Монголии, может изменить правила игры в поставках газа в Северо-Восточную Азию. Проектно-изыскательские работы по проекту строительства газопровода Союз — Восток выполняются в соответствии с утвержденными планами и почти закончены. Для Монголии этот проект интересен не только с точки зрения по-

1Месторождения плавикового шпата // Информация ООО «Амарис». URL: (дата обращения: 07.02.2024). Текст: электронный.

• 2    TINA. URL: https://tina.trade/app/dashboard/MNG-RUS/tariff-simulation (дата обращения: 29.05.2024). Текст: электронный.

купки газа, но в большей степени получения доходов от транзита и усиления своей роли во взаимоотношениях с Россией и Китаем1.

Высокий вклад в развитие внешней торговли малого и среднего бизнеса, а также транспортно-логистической инфраструктуры внесет поддержка механизма приграничного сотрудничества, где направление Россия — Монголия обладает высоким потенциалом [7]. В 2023 г. наблюдается активизация работы по данному направлению, пока что на уровне регионов. Уже утверждена концепция приграничного сотрудничества между Республикой Тыва и аймаками Монголии, которая четко обозначает количественные показатели результатов мероприятий по расширению экономических аспектов приграничного сотрудничества к 2030 г.2:

• •    увеличение объема товарооборота с Монголией на 10-15%;

• •    увеличение уровня занятости до 1 500 рабочих мест;

• •    увеличение вовлеченности малого и среднего предпринимательства приграничных территорий в ВЭД на 5-10%;

• •    увеличение количества российско-монгольских предприятий на 5-10%.

Поддержка развития приграничных инициатив внесет высокий вклад и в расширение транспортно-логистического сотрудничества [8; 9], в том числе идею создания Центрально-Евразийского транспортного коридора через Монголию и Западный Китай, высказанную президентом Путиным в 2023 г.3

Основным направлением в рамках инвестиционного сотрудничества Монголии с ЕАЭС могут стать специальные экономические зоны (СЭЗ) в Монголии. В целях повышения экспортного потенциала, увеличения притока иностранных инвестиций и приобретения новейших технологий правительство приняло решение о создании трех СЭЗ в различных районах Монголии4. СЭЗ «Замын-Ууд» расположена в крупнейшем торговом порту между Монголией и Китаем. СЭЗ «Алтанбулаг» расположена на северной границе Монголии, которая является главным портом для въезда в Россию. Цагааннуур находится на пересечении границ четырех стран (Китая, Казахстана, Монголии и России). Из них наиболее значимыми для стран ЕАЭС являются СЭЗ «Цагааннуур» и «Алтанбулаг». В этих СЭЗ принимаются различные льготы, в том числе освобождение от налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, таможенных пошлин на импортируемые товары.

Заключение

Торгово-экономическое сотрудничество между Евразийским экономическим союзом и Монголией необходимо углублять, что входит в сферу экономических и геополитических интересов обеих сторон. Несмотря на существующие относи-

• 1    Борьба с Россией и Китаем привела Макрона в Монголию // Взгляд, 05.2023. URL: https://vz.rU/politics/2023/5/22/1213099.html (дата обращения: 29.05.2024). Текст: электронный.

2Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества Республики Тыва с аймаками Монголии до 2030 года: распоряжение правительства Республики Тыва от 16 марта 2023 года № 147-р. Текст: электронный.

• 3    В России рассмотрят создание Центрально-Евразийского транспортного коридора https://ria.ru/20231012/koridor-1902362709.html (дата обращения: 29.05.2024). Текст: электронный.

• 4    О свободных экономических зонах: закон Монголии от 12.02.2015.

тельно низкие объемы двусторонней торговли, потенциал к расширению торговых отношений существует, однако прогнозные эффекты создания торговли могут не оправдать ожидаемых результатов. Заключение соглашения о свободной торговле ЕАЭС — Вьетнам станет серьезным шагом на пути углубления отношений. Для усиления положительных эффектов и позиций в торговых переговорах необходимо стремиться к вхождению Монголии в состав наблюдателей при ЕАЭС. Это поможет повысить информационную составляющую правительственных кругов, малого и среднего бизнеса о возможностях, которые представлены в рамках Евразийского экономического союза. Среди других перспективных направлений экономического сотрудничества можно выделить развитие таких сфер, как приграничное сотрудничество, транспортно-логистическое и инвестиционное сотрудничество.