Первый пятилетний план и его реализация в Киргизской Автономной Социалистической Советской Республике

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 947.1;973(575,2) (043.3)                     

Депутаты указали на необходимость перестройки работы сельских Советов, которые из администрирующих органов должны были стать организующими центрами хозяйственнополитической жизни; организаторами колхозного строительства и производственной помощи индивидуальному бедняцкому и середняцкому хозяйству, школой управления, орудием выдвижения новых кадров. В связи с этим сессия рекомендовала всем органам Советов установить регулярный созыв пленумов сельсоветов, организовать в них секции (сельскохозяйственные, РКИ, бытовые и др.), вовлечь в них всех членов Советов, сельский бедняцко-середняцкий актив и сельскую интеллигенцию; создать сельскохозяйственные секции при сельсоветах по типу производственных совещаний с включением в их работу агрономов, агро уполномоченных, опытных дыйкан, членов колхозов и представителей колхозов и совхозов, а также батрацко-бедняцкого и середняцкого актива; организовать при колхозах, МТС, совхозах и производственных участках депутатские группы, возложив на них обязанность бороться за высокий урожай, выполнение планов, обязательств, за развитие ударничества, соцсоревновании и т.д. В целях активизации работы Советов, обеспечения их материальными средствами сессия решила ввести сельские бюджеты сначала в наиболее крупных, а в 1932-1933 гг. — во всех сельсоветах.

Обращалось серьезное внимание на укрепление советского низового аппарата. В указанном постановлении рекомендовалось выдвигать в советские органы новые кадры из рабочих батраков, бедноты и середняцкого актива, придавая особое значение подготовку и выдвижению активистов, проявивших себя во время хлебозаготовок, в борьбе против басмачества и т.д., а также из числа представителей организации «Жалчы-жарды уюму» и женщин (в первую очередь кыргызок и женщин восточных национальных меньшинств). Учитывая наличие в некоторых местах сельсоветов, построенных по родовому признаку, а также исходя из необходимости приближения советского аппарата к массам, депутаты постановили провести в течение 1929-1930 гг. перестройку сельских Советов и перейти на районную систему с ликвидацией волостей и кантонов, но с выделением национальных административно-территориальных единиц (сельсоветов, районов) в местностях, населенных национальными меньшинствами. В этих районах было предложено организовать работу советского аппарата на языке национальных меньшинств, обеспечить все формы их обслуживания на родном языке [1].

К сожалению, позже, с середины 30-х годов, эта прогрессивная форма межнациональной жизни в рамках одной республиканской государственности была сведена на нет. Ее свертывание резко усиливали начавшиеся массовые репрессивные меры, а также сверх централизация управления, тотальное огосударствление общественно-политической жизни.

В постановлении Совета Народных Комиссаров РСФСР «О хозяйственном и культурном строительстве и перспективах развития Киргизской Автономной Республики», принятом 8 мая 1930 г., были отмечены ее достижения и трудности: значительное приближение советского аппарата к широким слоям трудящихся, выразившееся в организации Советов кочевых скотоводов; создание национально административных единиц в результате проведенного районирования; улучшение социального состава работников низовых советских органов, а также хозяйственных и кооперативных организаций; успехи в ликвидации экономической и политической зависимости трудящихся масс айылов и кыштаков от манапов и баев в результате проведения земельно-водной реформы; продолжающегося внедрения товарных отношений в кочевые хозяйства; рост сети социально-культурных учреждений и повышение качества их работы; введение латинского алфавита вместо арабского и т.д. [2].

Сложным и длительным был процесс советизации кочевых районов Республики. К моменту образования Киргизской автономной области Советы в кочевых районах не были приспособлены к образу жизни скотоводческого населения, так как подавляющая масса кочевников уходила со своим скотом на летние выпасы — жайлоо [3].

Поэтому на высокогорных пастбищах, где находились десятки тысяч единоличных хозяйств, оставалось сильным влияние баев и манапов на рядовых скотоводов, которые вершили административный произвол и взимали различные незаконные поборы. В целях приближения советского аппарата к широким массам трудящихся 12 марта 1927 г. I съезд Советов Киргизской АССР одобрил мероприятия правительства республики по организации жайлоонных Советов [4].

В соответствии с Положением на них возлагались следующие задачи: обеспечение государственного порядка, общественной безопасности, охрана законности; принятие мер к повышению культурно-хозяйствующего состояния кочующего населения и улучшения его жизни и быта; проведение в жизнь решений высших органов власти и др.[5].

Первый жайлоонный Совет решено было организовать на Сусамыре. Впоследствии такие Советы создавались во всех скотоводческих районах Кыргызстана и в зависимости от количества хозяйств и охвата районов они обладали правами райисполкома и волисполкома или сельского Совета, функционируя как временные органы власти с 15 мая по 15 сентября, т.е. в течение всего летнего периода выпаса скота. Позже жайлоонные Советы были упразднены в связи с осуществлением мер по оседанию кочевого населения. В целом же они сыграли большую роль в вовлечении трудящихся в советское строительство, в преобразовании хозяйства и быта, внедрении законности, в проведении культурно-просветительной работы среди населения, в раскрепощении кыргызской женщины и т.д. [6].

Очередная отчетно-выборная кампания Советов в Республике состоялась в конце 1930 и начале 1931 гг. Для руководства ее проведением были созданы центральная, а в районах — районные избирательные комиссии. Она проходила под лозунгами борьбы за очищение этих органов от социально-чуждых элементов, за оживление и укрепление районных Советов, за дальнейшее приближение управленческого аппарата к самым широким слоям трудящихся, за превращение Советов в действенные руководящие центры хозяйственно-политической жизни села и города [7].

Эта политическая кампания повсеместно увязывалась с осуществлением таких мероприятий, как выполнение первого пятилетнего народнохозяйственного плана, хлебо-хлопко-ското и шерсти заготовки, всеобуча и т. д. При подготовке к выборам были составлены списки избирателей и лиц, лишенных избирательных прав. Однако в этой кампании были допущены серьезные искажения Инструкции о выборах: лишались избирательных прав кустари и ремесленники, имеющие ученика или одного рабочего, необходимых по роду производства, а также и кустари-одиночки; были случаи лишения избирательных прав с такими произвольными мотировками, как «врун», «прихвостень бая», «группировщик» и т.п. В некоторых районах в списки лишенцев включались и такие граждане, как «самогонщики», «верующие», «политически-неблагонадежные» и т.д. Эти и подобные несправедливые решения избиркомов на местах вызывали недовольство и жалобы лишенцев, которые в массе своей были приверженцами Советской власти. В результате работы специальных комиссий по исправлению подобных явных перегибов число лиц, лишенных избирательных прав, уменьшилось более чем на 5 тыс.чел. Всего же по Республике численность лишенцев в выборной кампании 1930-1931 гг. составила около 18 тыс., причем в сельских местностях — 3,03% к общему числу избирателей, а в городах — 6,9% [8].

Позже, 30 октября 1931 г., Президиум ВЦИК принял постановление «О запрещении государственным учреждениям и организациям требовать о г граждан представления справок о наличии избирательных прав», которым предусматривалось определенное смягчение существующей до сих пор излишне бюрократической регламентации для реализации прав трудящихся [9].

В период проведения отчетной кампании внимание избирателей обращалось на вопросы выполнения Советами их наказов, принятых в предвыборной и выборной кампаний 1929 г., а также на реализацию советскими органами хозяйственных и политических мероприятий. Перед избирателями отчитывались, как руководители Советов, так и отделов исполкомов (просвещения, здравоохранения, суда и следствия, земельного). В некоторые селах обсуждались также сообщения руководителей совхозов, колхозов и потребкооперации, расположенных на территории сельсоветов. На отчетных собраниях избиратели отметили целый ряд недостатков в работе Советов, как в сфере организации масс, так и в области выполнения хозяйственно-политических мероприятий В городах избиратели указывали на недостатки в работе хурсоветов по руководству деятельностью предприятий и учреждений, перестройкой кооперации, жилищным и коммунальным строительством; требовали улучшения постановки народного образования, здравоохранения и т. д. В эту отчетновыборную кампанию, в отличие от прошлой, большая работа была проведена партийными органами по повышению активности женщин и вовлечению их в работу Советов. Были выделены специальные уполномоченные (более 360 человек) для работы среди женщин, проводились специальные женские собрания, конференции. Так, в Аламединском районе было проведено 96 женских собраний, а в Араван-Буринском районе — 33 таких собрания и 3 женские конференции [10].

На время выборов организовывались детские ясли и площадки, выделялся транспорт для доставки женщин на отчетные и выборные собрания. В результате массово-политической работы, проведенной партийными и общественными организациями, в отчётно-выборной кампании удалось достигнуть активизации избирателей. На выборных собраниях их общая явка составила 76% против 70% в прошлой кампании. Сельские Советы были обновлены на 57%, а городские - на 39%. По социальному положению в составе депутатов Советов увеличивалась доля представителей формировавшегося рабочего класса, главным образом за счет совхозных рабочих, которых в 1931 г. насчитывалось 10 тыс. В составе сельсоветов было 33% колхозников. Женщины в сельских Советах составили от 30 до 50%, 38 из них были избраны председателями сельсоветов и более 70 — их заместителями; в городах в составе Советов женщин было 29% [9].

После выборов в Республике насчитывалось 455 сельских Сойотов, из них кыргызских — 323, русских — 87 и 45 сельсоветов национальных меньшинств (узбекских — 15, смешанных — 13, тюркских — 3, немецких — 4, дунганских — 3, калмыцких — 2, таджикских — 2, кипчакских — 1, уйгурских — 1) [10].

Правительство и партийная организация республики уделяли постоянное внимание работе по обслуживанию сельсоветами нацменьшинств. Образцом этого положительного опыта в первой половине 30-х годов были Орловский и Ленинопольский сельские Советы (немецкие), на территории которых имелись хорошо оборудованные клубы, библиотеки; работали кружки самодеятельности из местного населения; успешно проводились хозяйственно-политические кампании; на высоком уровне осуществлялись организация и учет труда [10].

Районные съезды Советов в республике проходили с 5 января по 5 февраля 1931 г. с некоторыми отступлениями от установленного срока. В них участвовало 2523 делегата с правом решающего голоса, в том числе 39 % составляли колхозники, 20% — дыйкане-единоличники, 12% — рабочие, 17% — служащие, 5% — наемные рабочие [9].

На этих съездах, как правило, обсуждались доклады райисполкомов, вопросы весенней посевной кампании, колхозного строительства, районного бюджета и выборы. В отдельных районах были заслушаны и обсуждены также доклады о деятельности правительства республики, о состоянии и развитии животноводства и другие. По итогам выборов в члены райисполкомов было избрано 712 человек, из них 112, или 15,5% женщин.

В обстановке усиления борьбы за выполнение плана первой пятилетки и проведение сплошной коллективизации сельского хозяйства начал работу III съезд Советов Киргизской АССР, проходивший с 6 по 12 февраля 1931 г. В его работе участвовало 310 делегатов, из них 254 — с решающим и 56 — с совещательным голосами, в числе их было 153 кыргыза, 77 русских, 19 узбеков, 3 казаха, 2 таджика, 1 дунганин, 3 уйгура и 52 представителя других национальностей; среди делегатов было также 207 членов, кандидатов в члены партии и 12 комсомольцев.

Съезд заслушал доклады правительства Киргизской АССР о его работе со времени II съезда Советов: о колхозах и развитии животноводства, культурном строительстве и подготовке кадров. Делегаты съезда приняли два документа: «Обращение ко всем колхозникам, батракам, беднякам и середнякам-хлопкоробам Киргизии» и «Обращение ко всем рабочим, работницам, колхозникам, дехканам, батракам, ко всем трудящимся Советской Киргизии». В одном из них съезд призвал трудящихся автономной республики как одной из хлопковых баз в Средней Азии успешно провести весеннюю посевную кампанию для обеспечения хлопковой независимости страны, а в другом, в связи с введением закона об обязательной военной службе на территории Киргизской АССР, принять активное участие в укреплении обороноспособности страны и в строительстве ее Вооруженных Сил.

Съезд подвел итоги развития народного хозяйства за 2 года. За 1929-1930 гг. капиталовложения в промышленность Кыргызстана составили 16,95 млн. руб., а выпуск промышленной продукции возрос на 43,1%. В Республике продолжалось строительство промышленных предприятий, усилилась работа по изысканию природных богатств; были построены такие железнодорожные ветки, как Kaрa-Cуу–Ош, Джалал-Абад–Кок-Янгак, Пишпек–Кант и.др.