Планирование городского бюджета Троицкосавским городским управлением в 1922 г

Квач А. А. Планирование городского бюджета Троицкосавским городским управлением в 1922 г. // Вестник Бурятского государственного университета. Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2023. Вып. 1. С. 38‒43.

По мере освобождения территории Восточного Забайкалья от белогвардейцев и войск интервентов правительство Дальневосточной республики переехало из г. Верхнеудинска в г. Читу. В то время для восстановления политической, хо- зяйственной и культурной жизни молодого государства правительством был разработан и введен в действие основной закон страны — Конституция. В соответствии с положениями нового закона в начале 1921 г. по всей Дальневосточной республике началась подготовка к выборам уполномоченных в Народные собрания: областные, уездные (аймачные), городские, волостные (хошунные, сомон-ные), сельские.

Вся работа по подготовке и проведению выборов в Народные собрания в большинстве территорий республики охватил интервал между январем и сентябрем‒октябрем 1921 г., поэтому процесс перехода от народно-революционных комитетов к управлениям – новым органам власти в ДВР, занял достаточно длительный период [1, с. 14].

На смену Троицкосавскому уездному народно-революционному комитету, образованному в апреле 1920 г., пришло Троицкосавское уездное управление, которое было избрано областным собранием уполномоченных 7 ноября 1921 г.

Городская власть также была подвергнута реорганизации, переходные процессы естественным образом затронули и отдаленный, приграничный г. Троиц-косавск. Ранее, с 16 июля 1920 г., функции городского управления выполнял городской народно-революционный комитет, основной задачей которого было укрепление советской власти на местах. Городское управление было избрано городским собранием уполномоченных 8 августа 1922 г1. Таким образом, городской народно-революционный комитет осуществлял свою деятельность в г. Тро-ицкосавске на протяжении более двух лет.

В соответствии со ст. 79 Положения о местных органах управления Троиц-косавский городской народно-революционный комитет был переименован в Троицкосавское городское управление. Новый орган городской власти в составе трех человек приступил к исполнению своих обязанностей 15 августа 1922 г.

Председателем городского управления был избран Яков Яковлевич Поспелов, в его обязанности входило заведывание административной частью управления. Заместителем председателя избрали Георгия Николаевича Степанова, одновременно исполнявшего функции казначея и заведующего финансовой частью в управлении. Ответственным по хозяйственной части был назначен Георгий Иннокентьевич Малышевский, в обязанности которого входили наблюдение и распоряжения в вопросах благоустройства города. Секретарем городского управления стал Алексей Григорьевич Ястребов 2 . При городском управлении были созданы Опекунский Совет, Регистрационная камера и Жилищная комиссия3.

Вновь образованный орган городского управления сразу столкнулся с рядом прежде всего финансовых трудностей. В отчете за первый месяц работы городского управления отмечено, что городское хозяйство, в том числе и финансы, от бывшего городского народно-революционного комитета принято «…далеко в ненормальном состоянии». На городском балансе состояло всего 11 р. 99 к. Столь незначительная сумма не могла покрыть даже первостепенных потребностей, что поставило городское управление в крайне затрудненную и безвыход- ную ситуацию. Положение усугублялось принятием городским управлением долговых обязательств городского народно-революционного комитета перед служащими и рабочими городского хозяйства, а также учителями городских школ, которым не было выплачено содержание за апрель — июль в размере 9 565 р. 32 к., и другими кредиторами. К 15 сентября 1922 г. городское управление от всей суммы задолженности смогло выплатить только 600 р.

Средства для выполнения текущих расходов и покрытия вышеуказанных долгов изыскивались городским управлением путем взыскания недоимок по аренде городских имуществ и других сборов. Главным источником дохода, собственно как и при городском комитете, были арендная плата с торговых помещений, сборы с базарной торговли, доходы от деятельности больницы и скотобой-ни1. Всего за период с 15 августа по 15 сентября 1922 г. городским управлением было получено 2 607 р. 75 к.2

Проанализировав сметы расходов и доходов, составленные Троицкосавским городским управлением в первые дни своей деятельности на сентябрь-декабрь 1922 г., становится понятной причина плачевной ситуации с городскими финансами. Бюджет изначально был нежизнеспособным. На содержание городского управления было запланировано 3 602 р. 76 к., пожарной команды — 2 263 р. 93 к.; на народное образование — 4 230 р. 82 к., благоустройство города — 2 002 р. 98 к., общественное призрение и здравоохранение — 7 688 р. 98 к.; на уплату долгов и прочие расходы предусмотрено 9 273 р. 06 к.; общая сумма всех расходов составила 29 062 р. 53 к. Доходов же планировалось получить всего в размере 22 394 р. В среднем ежемесячно в доход города поступало от 2 500 до 3 500 р., что делало обе эти сметы невыполнимыми. Многие статьи расходов пришлось значительно сократить.

Троицкосавское городское управление для покрытия дефицита бюджета могло бы рассчитывать на долговые обязательства других учреждений перед городом, а это ни много ни мало 13 961 р. 71 к. Однако эти денежные средства числились только на бумаге и, как отмечали сами члены городского управления, на их получение не стоило надеяться, так как большинство этих учреждений уже либо не существовало, либо получение долгов с еще работающих учреждений за прошлый период было маловероятным. К подобного рода недоимкам отнесем задолженность по домовому налогу (многие дома были заняты правительственными и местными учреждениями, не имеющими в своем распоряжении средств для уплаты налога) и задолженность за лечение пациентов в городской больнице за счет разных учреждений.

Для восстановления финансового положения городским управлением было принято решение о необходимости издания постановления о досрочном сборе арендных платежей за последний квартал 1922 г.3 Все арендаторы городских помещений и торговых лавок должны были уплатить арендную плату вперед за три месяца по 1 января 1923 г. в срок до 1 октября 1922 г.4 Однако арендаторы не торопились выполнять распоряжение городских властей, в первых числах октября стали поступать платежи только за текущий месяц и лишь единицы внесли предоплату. Такое отношение торгующего класса заставило городское управление издать объявление (№ 78 от 10 октября 1922 г.) о выдворении из занимаемых лавок всех не уплативших аренду за три месяца в полном объеме, что имело определенные результаты. Тем не менее удалось собрать всего 3 466 р. 50 к. из запланированных бюджетом 5 289 р. поступлений трехмесячной аренды торговых площадей. Арендаторы 16 лавок так и не уплатили арендную плату. 14–15 октября 1922 г. обещание городского управления приведено в исполнение – торговля была остановлена при участии милиции.

После 1 ноября 1922 г. в доход города ожидалось поступление подомового налога. За 1922 год он был установлен в прогрессивном отношении к оценочной стоимости домов от 1 до 3% и исчислен по городу, слободам Кяхте и Усть-Кяхте на сумму 15 879 р.1 Однако уже к середине октября стало ясно, что и в сборе этого налога не избежать трудностей. От домовладельцев систематически поступали как возражения на оценку недвижимости и суммы налога, так и прошения о рассрочке и отсрочке уплаты налога по причине отсутствия у населения средств.

19 октября 1922 г. были проведены торги о передаче в аренду Сенной площади новому арендатору. Предыдущий арендатор И. И. Филимонов свою обязанность по уплате арендной платы исполнял неисправно, поэтому образовавшиеся недоимки было решено взыскать в судебном порядке.

Таким образом, расходы и доходы в первые месяцы деятельности Троицко-савского городского управления были представлены следующим образом:

Как видим, предпринятые городскими властями жесткие меры по сбору налогов в определенной степени имели свои положительные результаты, что привело к увеличению бюджетных поступлений в сентябре-октябре почти вдвое и позволили покрыть самые необходимые расходы, однако финансовое положение города в целом не улучшилось.

Троицкосавскому городскому управлению с трудом удалось удовлетворить самые насущные потребности и уплатить жалование служащим за август и частично за сентябрь, а также закупить на 183 р. 57 к. овощи для детского приюта, дома старцев, больницы и выплатить часть прежней задолженности.

Главный источник дохода — арендная плата — был исчерпан практически полностью, а текущие расходы на оставшуюся часть 1922 г. требовали дополнительных денежных средств. Для восстановления местных городских доходов вновь были установлены мелкие сборы с помещений торгово-промышленных предприятий, трактиров, постоялых дворов, столовых и пр.

Изыскивать дополнительные средства для обеспечения основных нужд Тро-ицкосавскому городскому управлению было крайне нелегко. Городскому управлению пришлось идти по тому же пути, что и его предшественнику — городскому комитету1. Для удовлетворения текущих расходов приходилось использовать доходы предстоящего времени, причем для получения этих доходов пришлось прибегать к повсеместному налогообложению. В свою очередь стабильное поступление средств в счет уплаты налогов нельзя было гарантировать, так как трудовое население города находилось в тяжелом положении, вызванном упадком экономической жизни и отсутствием промышленных предприятий в городе.