Планирование государственных закупок

Для эффективного социального и экономического роста страны, региона государство определяет вид государственных и муниципальных потребностей. Процесс выявления потребностей разного рода, а в дальнейшем процесс организации заказов соответственно этим потребностям находит свой нормативный порядок в федеральных, региональных, муниципальных законах, которые регулируют поставку товаров, предоставление услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основания формирования заказов происходит в тесной взаимосвязи с определением перспектив и прогнозов в плане экономики, социального развития Российской Федерации, муниципальных образований. А также данное формирование взаимосвязано с бюджетным проектом на соответствующий год1.

Определение и прогнозирование государственных и муниципальных нужд позволяют выявить важность их удовлетворения, далее выявить необходимый объем ресурсов для обеспечения нужд, ответственность государственных и муниципальных органов, режимы льготного предоставления кредитов, уплаты налогов.

Планирование закупок реализуется с помощью основания, принятия, ведения планов закупок и планов-графиков, а также посредством обоснования, нормирования закупок, а в некоторых случаях – общественного обсуждения закупок.

План закупок представляет собой перечень нужд, которые должны быть удовлетворены, а также информации о средствах, выделенных для их обеспечения [1, с. 84]. А планы-графики включают информацию о перечне закупок товаров, услуг для удовлетворения государственных (муниципальных) потребностей на финансовый год. План-график — это база для реализации закупок государственным или муниципальным заказчиком. План закупок, который обязательно нужно утверждать каждому государственному (муниципальному) заказчику, в явной степени упрощает формирование и охрану проекта бюджета, так как его большую расходную часть с обоснованиями содержит план закупок. Должным образом сформированные план закупок и план-график дают оценку качеству и эффективности управленческой политики заказчиков. Можно установить обоснованность конкретных управленческих решений, соотнести деятельность заказчиков в соответствии с финансовой дисциплиной при использовании денежных средств, исходя из анализа плана закупок и плана-графика1.

Большое значение при планировании имеет обоснование закупок, которое представляется процессом достижения соответствия предполагаемых закупок целям их реализации и требованиям нормативно-правовых актов, которые регулируют правоотношения в области государственных закупок. При основании плана закупок обоснования касаются объекта (объектов) закупки исходя из целей поставок товаров и услуг, нормирования в сфере закупок, затрат для реализации функций государственных и муниципальных органов. При составлении же плана-графика закупок обоснованию будут подлежать как исходная (максимальная) цена контракта, так и способ выявления поставщика. Следует отметить, что оценка обоснованности закупок будет выявлена в ходе их мониторинга, аудита и контроля в области закупок. При этом может возникнуть ситуация, что по итогам проверки и контроля определенной закупке может быть приписан статус необоснованной. В данном случае органы контроля выдадут предписания о снятии обнаруженных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и будут привлекать к административной ответственности лиц, которые виновны в нарушениях.

Сущность нормирования раскрывается посредством его главной функции — выявление реальных нужд заказчика в поставляемой продукции, предоставляемых услугах, для того чтобы не допустить нецелевого использования бюджетных средств. Нормирование закупок имеет схожую природу с таким административно-правовым институтом, как квотирование, только распространяется на более узкий спектр общественных отношений [2, с. 23]. Нормирование включает в себя трехуровневую систему нормативно-правовых актов, которые регулируют постановку требований к конкретным видам товаров, работ, услуг.

Цена — еще один из главных пунктов, который должен заключаться в плане закупок. Цену контракта необходимо обосновать, для того чтобы контракт был присоединен в план закупок и план-график. Начальная (максимальная) цена контракта и контракта, заключаемого с единственным поставщиком, выявляются и обосновываются заказчиком с помощью применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Таким образом, рассматривая аспекты правового регулирования планирования контрактной системы в области государственных закупок, можно отметить, что этап планирования представляется одним из этапов финансовой деятельности государства, муниципальных образований в процессе распределения бюджета страны, который связан с процессом планирования государственных и муниципальных расходов.