Подготовка проекта Конституции Кыргызской ССР 1978 года

Политическое, социальное, социальноэкономическое и культурное положение СССР и входящей в его состав Киргизской ССР, согласно идеологии и основному направлению советской эпохи, переживало резкий подъем, большие перемены и большие достижения с момента принятия второй Конституции. Как известно, с момента принятия Конституции сталинского СССР в 1936 году и Основного закона Кыргызской ССР в 1937 году были заложены основы социализма и завершилось его строительство. Такие достижения были очень важны для национальной республики на окраине СССР, особенно Кыргызстана. Постепенно социальный облик общества в советское время коренным образом изменился, оно приобрело статус общества с устойчивым социальным фоном. Государство, возникшее на базе диктатуры пролетариата, превратилось в общенародное государство, а социальноэкономическое и политическое положение рабочих, крестьян и интеллигенции уравнялось. Эти изменения, оказавшие глубокое влияние на всестороннее развитие общества и государства, должны были найти широкое отражение в обновленной третьей Конституции Кыргызской ССР.

Таким образом, наша республика приступила к подготовке и принятию третьей Конституции. Поэтому для нас вопросы о том, когда, кем и как была подготовлена третья Конституция Кыргызстана, всена- родные обсуждения, как она была принята, представляют всесторонний интерес.

По сведениям Центрального государственного архива Кыргызской Республики, в июле 1977 года в целях разработки проекта второй Конституции Кыргызской ССР была создана небольшая редакционная комиссия в составе 21 члена и секретариат редакционной комиссии в составе 17 членов на базе ЦК КП [3, Л. 2]. Согласно докладу председателя комиссии, первого секретаря ЦК Коммунистической партии Кыргызской ССР Т. Усубалиева, 17 членов Конституционной комиссии являлись начальниками отделов ЦК КП Кыргызской ССР, учеными и юристами. К этой важной работе были также привлечены компетентные сотрудники аппарата ЦК КП Кыргызской ССР, Президиума Жогорку Кенеша, Совета Министров, министерств и ведомств [3, Л.2]. Председатель подчеркнул, что проект новой Конституции Кыргызской ССР - это результат большой работы общественности и конституционной комиссии. Секретариат ЦК КП Кыргызской ССР создал специальную комиссию по переводу проекта новой Конституции на кыргызский язык. Ведь для того времени этот вопрос тоже имел особое значение[2 Л.2; 3.17].

В повестку дня заседания специальной конституционной комиссии Жогорку Кенеша № 1 от 10 февраля 1978 года по подготовке проекта Основного Закона Кыр- гызской ССР был внесен вопрос: «Проект Конституции (Основного Закона) Кыргызской Советской Социалистической Республики» [2, Л.1-5; 3, Л.17] Этот документ подтверждает, что председателем новой конституционной комиссии был назначен первый секретарь ЦК КП Кыргызстана Усубалиев Т.У. Иначе и быть не могло, по партийной идеологии и квоте первый секретарь ЦК КП Кыргызстана был обязан руководить конституционной комиссией.

В постановлении заседания этой конституционной комиссии от 14 марта 1978 года, хранящемся в фонде ЦГА Кыргызской Республики, указано, что общее количество членов комиссии составляло 47 человек [2, Л.32-34] Это: Абакиров Э. – председатель Киргизсовпрофа, Абдраев К. – председатель исполкома Иссык-Кульского областного Совета народных депутатов, Аскаров Т. – первый секретарь правления Союза писателей Киргизской ССР, Акназаров К. – первый секретарь Кочкорского РК КП Киргизии, Бегалиев С. – председатель Госплана Киргизской ССР, Бегматова С. – заместитель председателя Совета Минстров Киргизской ССР, Бусс А.А. – заместитель правления Президиума Верховного Совета Киргизской ССР, Ваккер Я.Я. и др. Иными словами, в основном все они были известными партийными и государственными деятелями, руководителями государственных структур, общественными и культурными деятелями, учеными, общественными деятелями.

В состав конституционной комиссии, созданной для подготовки проекта третьей новой Конституции Кыргызстана, вошли 10 партийных лидеров, 13 представителей исполнительной власти, по 2 представителя прокуратуры и суда, 3 представителя творческих союзов, 2 представителя государственных учреждений и организаций. Также в указанную комиссию вошли по 2 человека от колхоза, совхоза, завода, руководителей фабрик, по 5 человек от представителей рабочих, крестьян, интеллигенции. Самое интересное, что представителей ученых в этой конституционной комиссии меньше всего - всего 2 ученых, оба не юристы. Они были президентом и вице- президентом Академии наук Кыргызской ССР. Таким образом, в составе конституционной комиссии 1978 г. не было ни одного юриста-политолога или конституционалиста. Среди 23 дополнительно приглашенных лиц были известные в то время юристы – доктор юридических наук, профессор Тургунбеков Р., кандидаты юридических наук, доценты Сатыбеков С. и Левитин Л.И. [2, Л.35]

Стоит отметить, что в Конституции Кыргызской ССР 1978 года статьи, отражающие общественно-политическое и экономическое устройство, характер и значение республики, созданы полностью в соответствии со статьями Конституции СССР. Кыргызская Советская Социалистическая Республика определялась как общенародное социалистическое государство, отражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, представителей всех национальностей, народов и трудящихся, проживающих в республике. Подчеркиваются принципы народной власти. Вся власть в Кыргызской ССР принадлежала народу. Избрание органов государственной власти, контроль над ними со стороны народа, информирование населения; укрепился принцип демократического централизма и участия граждан в различных формах общественного и государственного управления. В проекте Конституции Кыргызской ССР подчеркивалась социальная роль Советского государства как органа народной власти, орудия строительства социализма и коммунизма [2, Л.2-5]

Согласно новой редакции Конституции, количество депутатов Верховного Совета Киргизкой ССР устанавливается в количестве 350 депутатских мандатов. Такое количество депутатов сохранялось в Жогорку Кенеше в советский период 1978-93 гг., а также в первые годы независимого Кыргызстана.

Члены конституционной комиссии Кыргызской ССР подготовили проект новой Конституции нашей республики и вынесли его на всенародное обсуждение. Следует отметить, что обсуждение проходило на заседании конституционной комиссии, в других органах власти и в проф- союзах с относительно большим энтузиазмом и бурными дебатами. 15 марта 1978 года на внеочередном заседании Президиума Верховного Совета Кыргызской ССР был рассмотрен и в основном одобрен проект новой Конституции. После этого проект был вынесен на всенародное обсуждение и опубликован полумиллионным тиражом в республиканских и местных официальных СМИ на кыргызском, русском и узбекском языках [7, С.47; 8]

Всенародное обсуждение этого проекта Конституции Кыргызской ССР носило поистине массовый характер. По архивным данным, обсуждение проекта со дня объявления его в СМИ шло следующим образом: в Ошской области проведено 290 заседаний с участием 41672 человек, в Иссык-Кульской области 9665 – 85, в Иссык-Кульской области 9665 – 85, в Нарынской области, 2434 – 66, в г. Фрунзе 16474 - 46, в г. Кара-Балта 635 – 12, в г. Талас 3418 – 15, в г. Токмак 448 – 5, в Калининском районе 3048 – 34, в Иссык-Атинском районе 2230 – 15, в Кеминском р-не2396 – 19, в Ленинпольском р-не 712 – 22, в Московском р-не 1520 - 18, в Панфиловском р-не 2200 – 14, в Сокулукском р-не 7 – 636, в Таласском р-не 560 – 17, в Чуйском районе 560 – 4, Кантском районе проведены 11 заседаний с участием 1475 человек. В указанное время поступило 27 предложений по проекту Конституции из Ошской области, 11 из Нарынской области и 5 из Иссык-Кульской области. На основании про- екта Конституции Киргизской ССР 1978 года в средствах массовой информации были опубликованы материалы из Ошской области – 22, Иссык-Кульской области – 25, Нарынской области – 38, и немного показателей следующих областей и районов [2, Л.66-67]. Уже одно это свидетельствует о том, что кыргызстанцы с первого дня активно участвовали в обсуждении новой Конституции республики.

В распространении и пропаганде проекта населению были задействованы 20 000 политических докладчиков и политических осведомителей, около 50 000 агитаторов, все издания, телевидение, радио, библиотеки и клубы. В печатных изданиях было опубликовано более тысячи статей по проекту Конституции. В партийных организациях, профсоюзах и жилых районах республики состоялось около 9 тыс. собраний, на которых выступило 40 тысяч человек [2, Л.4-5].

Новая Конституция Кыргызской ССР, состоящая из 10 частей, 19 глав и 172 статей, была утверждена 20 апреля 1978 года на внеочередном заседании Жогорку Кенеша республики [2, Л.20]. Также она полностью соответствовала положениям и принципам Конституции СССР. При этом были отражены история самобытности республики, опыт ее становления как национального государства, обеспечены связь с основными положениями Конституции 1937 года.