Подготовка сотрудников ОВД к действиям по освобождению заложников

 уровень развития способности называется талантом, который и говорит о призвании личности к деятельности в органах внутренних дел.

Одной из важных задач органов внутренних дел является координация своих действий по отбору абитуриентов, а также организация их обучения и воспи тания.

Потребность в самовоспитании органически входит в обшую структуру отношений личности к окружающему миру, людям, себе, своей деятельности и является одним из внутренних мотивов, побуждающих человека к высоконравственному поведению Стремление к знаниям, к трудовой и общественной деятельности побуждает человека к дальнейшему совершенствованию своих способностей, к активным действиям во имя долга как осознанной необходимости выполнения своих обязанностей перед обществом, коллективом, самим собой.

Велика и ответственна в процессе обучения и воспитания роль юридического вуза МВД России, который должен в ходе отбора абитуриента его задатки развить в систему качеств. навыков и умений, необходимых личности будущего следователя

Качество профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в большей степени определяет эффективность деятельности по раскрытию, расследованию и Предупреждению преступлений, поэтому организация системы подготовки кадров нуждается в самом пристальном внимании и постоянном совершенствовании.

Профессиональное становление сотрудника органов внутренних дел - основа организаторской деятельности и способность точно ориентировагься в действительности. в частности в начальной ситуации, в качествах людей и их возможностях. На основе хорошей ориентировки в обстановке и людях молодой сотрудник орг анов внутренних дел вначале мысленно, а затем и реально, в соответствии с возможностями, учитывает наличные материалы и средства, намечает перспективы. планирует работу, а затем приступает к выполнению определенных действий.

Каждый молодой сотрудник органов внутренних дел и особенно следователь должен обладать (и использовать в своей практической деятельное! и) следующими качествами:

• I.    Самоорганизовапуостью, энергичностью, настойчиво-стью, обеспечивающими целенаправленное расследование уголовного дела, систематическую работу по нему.

• 2.    Ответственностью, требовательностью, находчивостью. умением хранить тайну при руководстве коллективами людей в ходе расследования уголовного дела.

• 3.    Выдержкой, самокритичностью, дисциплинированностью. чувством собственного достоинства в отношениях с коллегами и руководством

Труд сотрудников органов внутренних дел весьма разнообразен и сложен и имеет в себе ряд черт, которые отличают сто от труда большинства других профессий. Правоприменительная деятельность большинства юридических профессий протекает в области общественных отношений и отличается чрезвычайным разнообразием решаемых задач. Каждое новое дело для следователя и дознавателя представляет собой новую задачу, и чем меньше шаблона будет допущено этими липами, тем более вероятен правильный исход в поисках истины.

Следует отмстить, что правовое регулирование всей профессиональной деятельност и отличает труд сотрудников органов внутренних дел от других профессий и постепенно накладывает свой отпечаток на личность каждого юриста. Вся деятельность следователя, при всей се сложности и разнообразии. всегда протекает в рамках правового регулирования. Уже при планировании своей деятельности каждый юрист мысленно производи! сопоставление своих будущих действий с нормами действующего законодательства, регламентирующими эти действия.

Для большинства юридических профессий характерна высокая эмоциональность труда. При этом в ряде случаев деятельность сопровождается отрицательными эмоциями, необходимостью их подавлять, а эмоциональная разрядка бывает отсрочена на сравнительно большой период времени.

11рофсссиональная юридическая деятельность - в основном деятельность государственная. Государство ставит перед правоохранительными органами определенные цели и задачи, направленные на ликвидацию преступности в стране.

I осударство создаст специальную систему подготовки, переподготовки и усовершенствования правоохрашпельных органов. Эти требования по мере роста юридической культуры всего общества повышаются по отношению как ко всей правоохранительной системе, так и к каждому ее звену и работнику.

Труд многих юридических профессий (следователя, дознавателя. оперативного работника и других) предполагает наличие у с>бъскта труда особых властных полномочий, наличие права и обязанности применять власть от имени закона. Наряду с этим правом у большинства перечисленных выше лиц развивается профессиональное чувство повышенной ответственности за последствия своих действий.

Ответственный и сложный труд работников органов внутренних дел предъявляет к ним повышенные требования. Большинство лих профессий в настоящее время считаются престижными, хотя многие молодые люди, выбирая для себя эти профессии, нс имеют ясного представления о всей сложности этой деятельности и. главное, нс предполагают, какие требования будут предъявляться к ним

Юридическая деятельность - это деятельность, связанная с нормами права, и отдельные ее виды в самом названии содержат это основное понятие: правоприменительная деятельность. правоохранительная деятельность, правозащитная деятельност ь ит.д. Юридическая деятельность представляет собой требующий большого напряжения, терпения, знаний и высокой ответственности труд, основанный на строжайшем соблюдении закона.

Для большинства сотрудников органов внутренних дел характерной чертой является организационная сторона деятельности, имеющая два основных аспекта: I) организация собственной работы в течение рабочего дня. недели и организация работы по уголовному делу в условиях ненормированного рабочего дня: 2) организация совместной работы с другими должностными лицами, правоохранительными органами и т.д.

ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ОВДК ДЕЙСТВИЯМ ПО ОСВОБОЖДЕНИЮЗАЛОЖНИКОВ

АЛ. Хоменко, преподаватель

Омская академия МВД России

Наряду с Европейской конвенцией о пресечении терроризма 1977 г. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом” определяет захват заложников как акт терроризма и преступление террористического характера Этим же законом определена и компетенция МВД РФ. которая заключается в осуществлении борьбы с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

Однако чаще всего сотрудникам органов внутренних дел приходится сталкиваться с ситуациями захвата заложников, где мотивация деяния виновного далека от террористической направленности. Данные криминальные стпуации можно обобщить термином “бытовое заложничество”. За рубежом быто- вос заложничество составляет предмет особой заботы полиции. По сообщениям начальника отдела полиции г. Чикаго, например, свыше 80% поступающих сигналов о захвате заложников связаны с бытовыми ситуациями (2. 39). Лина, захватывающие свои жертвы в указанной ситуации, относятся к асоциальным элементам (наркоманы, алкоюлики, ранее судимые. не имеющие определенного места жительства и т л ). Как правило, они берут заложников, будучи застигнутыми на мест с совершаемого ими преступления (правонарушения) с целью избежать задержания (уголовной ответственности) или получить незаконную выгоду, а также из мести. Тем нс менее, любые ситуации, связанные с преступлением, предусмотренным ст. 206 УК (захват заложника), пб своим последствиям, трагизму и экстремальности не уступают друг другу.

Большое разнообразие ситуаций при захвате заложников нс позволяет разработать универсальную систему борьбы с этим явлением. Так как сложность проведения специальных операций по освобождению заложников в сравнении с другими операциями состоит в том. что требуется не только задержать виновного, но и. что более важно, освободить заложников При этом данная экстремальная обстановка создает реальную возможность ортанизаиионных и тактических просчетов из-за отсутствия опыта действий в аналогичных ситуациях. которая зависит от поведения лип. осуществляющих правоприменение в условиях пресечения захвата заложников.

11о результатам опроса более 200 ру коволителей и других опытных работников подразделений криминальной милиции. ОМОН, спецназа, имеющих практ ику участия в специальных операциях, абсолютное большинство (93% респондентов) указали на неадекватное самочу вствис и поведение в таких ситуациях, что выражалось в чрезмерном волнении, в суетливости и невнимательности к распоряжениям руководителей операции (3. 27). Неслучайно, поданным анкетирования. 14% респондентов указали как одну из причин неудовлетворительного состояния борьбы с терроризмом боязнь применения огнестрельного оружия. 18% указали на нерешительность руководителей ОВД и 17% опрошенных считают такой причиной неподготовленность антит сррорис-тичсских подразделений (4.23).

Решение данной проблемы видится, прежде всего, в обеспечении качеств:» профессиональной подготовки специалистов для ОВД во всех образовательных учреждениях МВД России. Представляется, что особую актуальность в учебном процессе для высших ученых заведений должно иметь применение моделирования практических проблемных ситуаций. что является движущей силой повышения профессионального мастерства сотрудников и соответствует требованиям Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в ОВД РФ (Прил. № 2 к приказу МВД РФ от 6 ноября 2003 г. № 829). При этом дидактическая эффективность данного метода в рамках отдельной дисциплины не представляется возможной. Только использование междисциплинарных (межпредметных) связей и глубокая их кооперация, а также комплексный подход в обучении позволит формиро-вать системное мышление сотрудника правоохранительных органов (1, 39-41; 5. 27-28).

В этой связи одной из наиболее качественных форм обучения будет комплексное практическое занятие (КПЗ), направленное па разрешение проблемной криминальной обстановки, связанной, в частности, с освобождением заложников Методология проведения данного вила практического занятия по теме "Организация и ведение действий в специальной операции по освобождению заложников" (см схему I) состоит в том. чтобы разрешение рассматриваемой проблемной ситуации проводилось через применение имеющихся теоретических межпредметных знаний курсантов, в основе которых лежат юридические, психологические и оперативно-служебные аспекты. Основными направлениями межпредметной связи этого занятия являются специфические особенности нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ОВД в борьбе с преступностью, а также уголовно-правовые, оперативно-тактические вопросы, которые были изучены ранее по курсам "Уголовное право". "Юридическая психология" и "Специальная тактика”. Правильное использование знаний по данным дисциплинам в ходе комплексного практи-чсското занятия поможет обучаемым в полном объеме раскрыть. соответственно, условия правомерност и действий сотрудников ОВД. тактику ведения переговоров с прссту пни-ками и принятие обоснованного решения на проведение специальной операции по освобождению заложников.

Проведение КПЗ требует тщательной подготовки. Разумеется. возникает вопрос и о соотношении содержания темы с программами указанных учебных дисциплин Кроме того, следует особо отмстить, что проведение данного вила занятия требует от преподавателя высоких профессиональных качеств, а также теоретического знания положений тех дисциплин. которые определяют межпредметную связь рассматриваемой темы. Вместе с тем для повышения качества и рс-

Схеми /

Методологии комплексного практического занятия (КПЗ) по теме: “Организация и веление действий н специальной операции по освобождению заложников”

зультативности КПЗ возможно участие в процессе его проведения двух (трех) преподавателей других кафедр, а именно -психологии и уголовного права.

Обращаясь к анализу представленного на практическое изучение материала, направленного на поиск и осознание обучаемыми проблемы деятельности ОВД в условиях пресечения захвата заложников, следует определить характерные для этой ситуации особенности:

• I.    Необходимость незамедлительного выбора варианта повеления на основе имеющихся и максимально подходящих для данной ситуации правовых средств.

• 2.    Изучение требований, выдвигаемых террористами, и ведение переговоров с ними в целях сохранения жизни и здоровья людей, а также использование возможности пресечения преступной акции без применения силы.

• 3.    Проведение специальной операции по безопасному (как для заложников, так и для личного состава) освобождению заложников и задержанию террористов.

В начале занятия преподаватель должен сконцентрировать внимание курсантов на том. что особенности правового регулирования обусловлены характером преступления, предусмотренного ст 206 УК РФ. так как степень общественной опасности данного деяния претерпевает резкие существенные избиения в сравнении с предшествующим событию периодом. снижая уровень общественной безопасности. В этой ситуации, разрешение которой возможно путем причинения вреда, применяются институты Обшей части уголовного нрава. которые определяют обстоятельства, исключающие преступность деяния (ОИПД). К ним относятся: необходимая оборона (ст 37 УК РФ); причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ): крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ); обоснованный риск (ст. 41 УК РФ), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ) (см. табл.). Указанные уголовно-правовые нормы признают условия правомерности причиненного вреда (ущерба) только в том случае, если признаки, обусловливающие их правомерность, будут соблюдены.

Не останавливаясь подробно на характеристике каждого из обозначенных институтов ОИ11Д, обучаемые должны осознать, что в ситуации, связанной с деятельностью по освобождению заложников, имеют место одновременно практически все указанные обстоятельства и, следовательно, существует проблема их конкуренции. Представляется, что в подобных ситуациях должны применяться правила допустимого вреда, наиболее благоприятные для лица, причинившего вред (8. Ill). При этом возникают моменты перерастания одного ОН ПЛ в другое, например, необходимая оборона может перерасти в задержание лиц. виновных в захвате заложников, если они попытаются скрыться с места происшествия. Здесь также лается юридическая оценка наличности и действительности преступного посягательства и опасности каждого из таких момеггтов. Моментом, объединяющим институт крайней необходимости и обоснованного (профессиональною) риска, является необходимость в ограниченный период принять уголовно-правовое решение, влекущее применение наименьшего вреда охраняемым интересам. При этом сфера действия ст. 41 У К (обоснованный риск) шире сферы действия ст. 39 УК (крайняя необходимость), так как могут быть лишены жизни по неосторожности третьи лица(7, 40).

Таблица

Обстоятельства, исключающие преступность деяния (ОИПД)	Условия правомерности
	Устраняемая опасность	Источник опасности	Кому причиняется вред	Соразмерность прела	Выбор средств	Возмещение вреда
Необходимая оборона (ст 37 УК РФ)	Опасное посягательство на личность. интересы общее тва и государства	Лицо	Посягающему	Причинение вреда без умышленных действий, явно не соответствующих опасности посягательства	Средства обороны можно выбирать	Нет* (ст. 1066 ГК РФ)
Задержание лица, совершившею преступление (ст. 38 УК РФ)	Намерение лица уйти от ответственности за совершенное преступление	Лицо	Лицу, совершившему преступление	Причиненный вред должен быть вынужденным и соответствовать характеру опасности, совершенного им преступления	Имеется возможность выбора применения силы	Нс порождает гражданско-правовой ответственности*
Крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ)	Угроза причинения существенного вреда личности, интересам общества и государству	Лицо, стихийные силы природы. животные	Третьим лицам	Вред должен быть менее значительным. чем предотвращенный	Используется крайнее средство в данных обстоятсль-ствах	Возможно (ст. 1067 ГК РФ)
Обоснованный (профессиональный) риск (ст. 41 УК РФ)	Достижение общественно полезной цели (освобождение заложников)	Может отсутствовать (или тот же)	Неизбежность причинения вреда отсутствует	Признается необоснованным. если заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей	Предприняты достаточные меры для предотвращения вреда	Нет*
Исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ)	Пресечение преступления, связанного с захватом заложников	Лицо, виновное в захвате заложников	Охраняемым уголовным законом интересам	Действия во исполнение обязательного для лица приказа	Предусмотренные законным приказом	Нет*

Примечание. • - без превышения условий правомерности

Признаки условий правомерности ОИПД

Рассматривая в ходе КПЗ вопросы, связанные с тактикой ведения переговоров с виновными в захвате заложников, необходимо также учитывать правовую основу данной деятельности. Так. в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" без применения силы допускается ведение переговоров с террористами. Актуализация этого вопроса заключается в том. что переговоры значительно расширяют арсенал мер пресечения данного деяния, а именно, помогают избежать гибели заложников, другие нежелательные последствия: дают возможность не только получить выигрыш во времени, но и избрат ь наиболее правильную тактическую схему проведения специальной операции в целом. По мировой статистике. 80% всех заложников удавалось освобождать в результате переговоров, а наибольшее число жертв приходится на первые два часа после захвата (6).

Переговоры с липами, которые удерживают заложников, направлены не только на склонение их к отказу продолжения совершения преступления, но и на рассмотрение выдвигае-мых ими условий Поэтому об) чаемым следует прелоетави г ь возможност ь самостоятельно, основываясь на практических примерах, определить, какие институты ОИПД будут уместными в ходе ведения переговоров и выполнение каких требовании при этом будет правомерным Кроме того, требуется сориентировать их работ) на легализацию такт ики ведения переговоров, выделив в ней ряд этапов, «по будет способствовать достижению большей лот ичности и последовательности ведения диалога с преступником (92.83).

После обсуждения теоретических вопросов межпредметной связи темы данного КПЗ преподаватель предлагает курсантам подготовленный им дидактический материал, где необходимо практически разрешить ситуацию, связанную с захватом заложника. Для этого следует направит ь их внимание на комплексный подход к проведению специальной операции по освобождению заложников.

Схематически этот учебный процесс может быть представлен в виде алгоритма действий сотрудников ОВД по пресечению захвата заложников (схема 2). На входе дается криминальная ситуация, предусмотренная ст. 206 УК РФ (тактическое задание) Действуя в роли руководителя оперативного штаба (ОШ), обучаемые вначале отдают распоряжение о блокировании места происшествия (создают группировку сил и средств), анализируют сложившуюся обстановку и в соответствии с предписанием закона предъявляют виновным требования о прекрашении прогивоправных действий (ссылаясь на примечание к ст. 206 УК РФ). Получив отказ, организовывают переговоры с ними, в ходе которых изучают и стабилизируют оперативную обстановку, предотвращая тем самым возможные агрессивные действия. На втором этапе переговорнот о процесса обсуждаются требования преступников, где главным является выбор обуча емыми тех психологических приемов, которые можно использовать для убеждения .

На заключительном этапе подводят итоги переговоров, в ходе которых рассматривается вариант добровольной сдачи виновных в захвате заложников и освобождения жертв этого деяния. Однако для полноты решения учебной проблемы преподаватель предлагает вариант нежелания виновных идти ни на какие компромиссы, в результате чего создастся угроза жизни заложников. К) рсанты приступают к поиску ответа на это предложение и. обладая знаниями курса специальной тактики. они должны выполнить разработку сценария оперативной игры, главная цель которой - обеспечить эффективность проведения спсцоперации по силовому освобождению заложников и задержанию лип. виновных в их удержании, которая заключается в усилении активности ведения переговоров, чтобы усыпить бдительность террористов и добиться максимальной внезапности действий Затем обучаемые текстуально и графически (на схеме) оформляют принятое решение на штурм. В последующем, видимо, это должно стать предметом отдельного практического занятия, где необходимо проводить обучение ведению практических (силовых) действий по освобождению заложников.

Завершая рассмотрение основных аспектов указанной темы KI13. следует отметить, что актуальность и практическая ценность данного занятия проявляется в повышении профессиональных качеств и умений, а также позволяет внедрить в учебный процесс активные методы обучения Только в результате межпредметных практических занят ий с проблемной характеристикой проявляются возможности выбора буду шей профессиональной ориентации ку pcairra.