Подход к оценке эффективности публичного управления в условиях цифровизации (на примере процессов государственных закупок для нужд образовательных организаций)

Современное общество стремительно цифровизуется [1-5 и др.], что находит отражение, в том числе, и в процессах публичного управления. В этой связи возникают и стремительно развиваются концепции электронного государства и электронного правительства, которые – в пределе – могут заменить часть функций публичного управления, в настоящее время осуществляемых людьми, машинными алгоритмами. Это позволит не только высвободить человеческие ресурсы и использовать их альтернативно, как в хозяйственных, так и в социальных процессах, но и повысить качество процессов публичного управления за счет их универсализации, исключения коррупционных рисков и т.п.

ГРНТИ 06.39.41

Юлия Вячеславовна Золотухина – аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы им. Ю.М. Лужкова.

Безусловно, цифровизация различных функций и подсистем публичного управления должна осуществляться с учетом присущей им специфики [6-10 и др.]. В этой связи, в данной статье нами будет рассмотрена специфика цифровизации процессов государственных закупок, осуществляемых на региональном уровне в интересах удовлетворения потребностей образовательных организаций. Как было показано в более раннем исследовании автора, эти процессы, с информационной точки зрения, обладают рядом особенностей [11].

«Переход на цифру» в рассматриваемой сфере подразумевает анализ и разработку путей оптимизации существующих закупочных процессов с обязательным информационно-техническим сопровождением их осуществления на всех уровнях. Для осуществления такого перехода необходимо построение модели, включающей в себя формирование миссии, постановку стратегических целей, разработку системы показателей достижения целей и оценки эффективности разработанных алгоритмов, что позволит определить эффективные критерии оптимизации общего процесса закупок. И лишь после этого можно приступать к его цифровизации.

При этом, ключевым вопросом является оценка эффективности указанного процесса. Ведь без объективной и всесторонней оценки такого рода невозможно обосновать целесообразность перехода от существующей к новым моделям проведения закупок. Управление результатами в данном случае в большей степени сводится к получению оцифрованного отклика от конечных получателей товаров, работ, услуг по результатам проведенных в рамках модернизированной модели процедур закупок, а также в проведении рефлексии полученных результатов через выявление типичных проблем, ошибок, анализ их причин и степени влияния на конечный результат.

Анализ производится через непрерывный мониторинг качества осуществляемого управления информационным обеспечением закупок образовательных организаций. Для этого предлагается система критериев, представленная в таблице, где также дано их краткое описание.

Таблица

Перечень, условные обозначения и описание показателей оценочных критериев для цифровизуемой управленческой модели государственных закупок для нужд образовательных организаций

Итоговая оценка выполняется через построение композиции оценок по всем указанным в таблице критериям для каждой сформированной процедуры закупки в выбранном временном интервале. Оценка для каждой процедуры формируется по логической формуле, которая в качестве результата выдает «0» – в случае отрицательного и «1» – в случае получения положительного резуль- тата:

Эффективностьi = Оi AND Жi AND (Кi OR Эi OR Зi), где i – порядковый номер анализируемой процедуры, AND – логический оператор конъюнкции (логическое «И»), OR – логический оператор дизъюнкции (логическое «ИЛИ»).

Группировка оценочных критериев выполнена именно таким образом, так как критерии осуществимости и отсутствия обоснованных жалоб являются значимыми, а критерии конкурентности, экономичности и понятности можно рассматривать в совокупности как менее значимые. Однако, если совокупность менее значимых критериев в итоге дает нулевой результат, то это повлияет на итоговую оценку эффективности. Как следует из приведенной формулы, значение эффективности может принимать дискретные значения, которым приписываются следующие качественные интерпретации:

• •    Эффективность = 3, следовательно «эффективность максимальная»;

• •    Эффективность = 2, следовательно «эффективность высокая»;

• •    Эффективность = 1, следовательно «эффективность низкая»;

• •    Эффективность = 0, следовательно «эффективность отсутствует».

Для получения входных оценочных параметров необходимо осуществление статистической выборки по проведенным и осуществляемым процедурам закупок, а также проведение регулярной работы по контролю хода закупочных процедур. В рамках авторского исследования выборка проводилась по фактически опубликованным процедурам закупок, информация о которых размещена в открытом доступе в Единой информационной системе (ЕИС) города Москвы. Проведенная апробация подтвердила работоспособность и применимость авторского подхода.

Следует отметить, что поиск и выгрузка сводной информации по целевым процедурам в табличном виде были затруднительным в силу технических особенностей получения результатов выборки из ЕИС. Также наблюдалась проблема долгого скачивания сформированных файлов, что периодически существенно влияло в целом на возможность скачивания. Это подчеркивает необходимость «сквозной» цифровизации в рассмотренной предметной области, которая позволит осуществлять «бесшовную» передачу и обработку информации об эффективности проводимых закупок.

Помимо приведенных выше параметров оценки при детальном оценивании закупочных процессов следует, по нашему мнению, учитывать уровень публикации информации о совместных торгах (городской, межрайонных, одиночный); максимальное количество заказчиков в лоте; желаемое требуемое время на подготовку документации; уровень развития каталогов и четкость правил использования базы знаний в части стоимости для закупок товаров, работ, услуг. Возможен учет и других параметров, оказывающих существенное влияние на проводимость и результаты процедур закупок.

Основой развития информационного обеспечения и цифровизации закупок города Москвы являются следующие принципы: структурность, достоверность, своевременность, безотказность, системность. Помимо этих традиционно рассматриваемых принципов мы предлагаем также учитывать принцип комплексной целостности, так как информационное обеспечение контрактной системы – это именно комплекс объектов, систем и инструментов, включающих в себя и нормативноправовое обеспечение, и информационные системы, и субъектов (поставщиков, заказчиков), и непосредственно сами документы, размещаемые в открытом информационном пространстве. Поэтому имеющиеся информационные системы, функционирующие в сфере закупок города Москвы, следует рассматривать именно в комплексе.

Управление социально-экономическим развитием страны в целом и отдельными её сегментами требует от управленцев разного уровня глубоких теоретических знаний, умений обобщать и анализировать управленческий опыт. Управление закупками сегодня – один из наиболее актуальных вопросов внедрения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Управление процессом обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных закупок обусловило новые квалификационные требования к специалистам, осуществляющим данные процессы. В том числе остро стоит вопрос формирования у них цифровых компетенций, что требует перестройки системы подготовки указанных специалистов.

С учетом описанных в статье новаций, становится возможным осуществить полный переход к автоматизированному формированию потребности в предметах закупок через единую автоматизи- рованную информационную систему торгов (ЕАИСТ), поэтому результаты исследования актуальны и могут быть использованы в работе не только заказчиков, но и при формулировании требований к разрабатываемым региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок в части формирования потребностей и процедур совместных закупок.

Вместе с тем остались нерешенными вопросы по определению точных настроек в работе предлагаемой новой цифровизированной модели закупок для достижения ее эффективности, а именно: уровень публикации совместных торгов, количество заказчиков в лоте, время на подготовку документации. Кроме того, требует решения вопрос по подготовке профессиональных специалистов, выступающих в роли организаторов совместных торгов.