Политическая оппозиция и право

методов и способов осуществления государственного управления, правового положения высших государственных органов и т.д. Так, например, в абсолютной или неограниченной монархии высшим органом государственной власти являлся пожизненный монарх (король, шах, император). Он получал власть по наследству. Законами не предусматривалось отстранение монарха от власти. За свою деятельность он не нес ответственности перед народом. Так, по Воинскому уставу Петра I «государь – самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Французский король Людовик XIV говорил: «Государство – это я».

Монарху принадлежала высшая законодательная, исполнительная и судебная власть. Он единолично принимал наиболее важные и главные законодательные акты, руководил исполнительной властью, осуществлял или контролировал судебную власть. На его деятельность законным образом не могли повлиять никакие государственные органы, негосударственные общественные формирования, отдельные личности и даже общество в целом. Никакого правового регулирования, взаимодействия власти и оппозиции не существовало. В этих условиях единственной формой для народа повлиять на власть и защитить свои права были бунты, вооруженные выступления против власти. В России наиболее значимыми были восстания Болотникова, Пугачева, Разина, которые сотрясали общество. Однако монархи рассматривали участников восстаний как разбойников и жестоко расправлялись с ними.

Аналогичное положение имело место и в европейских государствах, где против монархического режима выступали граждане, их выступления также признавались преступлением и подавлялись силой. В конечном счёте, монархическая форма правления изжила себя и на ее смену пришла республиканская форма правления, при которой произошло разделение 20

Оппозиция в переводе c латинского означает противопоставление, возражение. В Толковом словаре иноязычных слов она трактуется более широко и включает в себя также противодействие, сопротивление. Это означает, что такое понимание оппозиции включает в себя все виды и формы противопоставления от простого словесного несогласия, возражения до открытого противодействия, борьбы, включая насильственные и даже вооруженные способы. Политическая оппозиция представляет собой противопоставление, возражение, противодействие только в одной сфере социальной жизни общества – в сфере политики, а точнее политической деятельности. Известно, что политическую деятельность в обществе осуществляет государство. Поэтому политическая оппозиция – это политическая деятельность партий, групп, движений, противостоящих правительственному курсу и ведущих c государственной властью борьбу с целью изменения его политики. Политическая оппозиция – это внутригосударственное явление, в ней участвуют только граждане и организации данного государства, и она направлена на решение проблем данного общества и государства, формируется и выстраивает своё противопоставление на основании и с учётом конкретных недостатков данного государства по управлению обществом. Если же оппозиция формируется и действует под влиянием и при участии граждан и организаций других государств, то она не является в чистом виде оппозицией, а представляет собой проведение одним государством своей политики, в том числе и враждебной, на территории другого государства. Поэтому оппозиция – это сугубо внутреннее дело любой страны.

Исторически политическая оппозиция имела разные формы и способы, которые зависели в основном от организации государственной власти, формирования ее органов, политического режима,

государственной власти. Сформировались законодательная власть, которую стал осуществлять парламент, исполнительная власть – правительство и судебная власть – система уголовных, гражданских, административных, высших и региональных судов. Монархическое единовластие было ликвидировано. Монархи либо вообще были выведены из системы государственной власти, как это имело место в большинстве стран Европы, либо утратили фактически свои властные полномочия. Произошло это в основном в результате революционных насильственных выступлений народных масс. Возникла многопартийная система, т.е. сформировались разные партии, в том числе и оппозиционные, которые публично и открыто оппозиционировали государственной власти.

В Российской Империи под давлением народных масс император Николай II отрекся от власти. Государственная власть была разделена на законодательную – Верховный Совет, исполнительную – Совет Министров и судебную – система высших и региональных судов. Однако партийно-политическая система была сформирована иначе – не было оппозиционных партий. Правом не предусматривалось существование оппозиции и не регулировалась ее деятельность. Функционировала только одна партия – коммунистическая, главной целью деятельности которой было строительство социализма и коммунизма. В этих условиях оппозиция действовала внутри этой партии. Можно сказать, что это была также политическая оппозиция, но внутрипартийная, поскольку она представляла собой борьбу одной части членов партии, как правило, меньшинства, против большинства за изменение политического курса. Такое положение имело место еще до того, когда партия стала властвующей. По существу, имел место внутрипартийный раскол, но и после того, как большевики революционным путём приобрели государственную власть, оппозиция также представляла внутрипартийное расхождение мнений, которое никак не регулировалось правом.

Так, например, в 1903 г. имел место раскол Российской социал-демократической рабочей партии на большевиков и меньшевиков, который произошел в результате несогласия меньшинства с ленинским планом создания марксистской партии нового типа, состоящей из представителей рабочего класса и сориентированной на революционный захват государственной власти. В последующем были и другие внутрипартийные оппозиции: Отзовисты и Ультиматисты, левые коммунисты, Троцкизм, Группа демократического централизма, Рабочая оппозиция, Новая оппозиция, Правый уклон.

Отзовисты (1908 г.) требовали отзыва социал-демократической фракции из Государственной Думы, прекращения партийной работы в легальных и полулегальных организациях рабочего класса (профсоюзах, кооперативах, клубах и т.п.) и сосре- доточения работы в нелегальных партийных организациях. Они настаивали на сохранении лозунга вооруженного восстания, призывали к открытым революционным действиям. Пятая общероссийская конференция РСДРП отмежевалась от отзовистов и призвала вести непримиримую борьбу с отзовизмом, исключила их из партии.

Ультиматисты (1908 г.) – это разновидность отзовистов. Большевики-ленинцы развернули борьбу с ультиматистами, под влиянием критики которых часть ультиматистов изменила свою позицию, другая часть сомкнулась с отзовистами.

Левые коммунисты (1918 г.) выступали за продолжение социалистической революции в международном масштабе, поскольку одна революционная Россия без поддержки западноевропейской революции погибнет. Они считали, что необходимо подтолкнуть развитие революционного процесса в Европе. В конце лета 1918 г. Левые коммунисты открыто признали свои ошибки и отказались от своих идей о мировой революции.

Троцкизм являлся в определенной степени продолжением линии левых коммунистов. Его лидеры отрицали возможность построения социализма в одной отдельно взятой стране без победы революции на Западе. Они считали, что без решительной внешней политики вплоть до объявления войны капиталистическим странам с целью подтолкнуть развитие мировой революции невозможно построение социализма в России. Они также предлагали проводить индустриализацию страны за счёт богатых крестьян и кулаков, как врагов советской власти. Руководители и активные участники троцкизма в 1927 г. были сняты со своих высоких партийных постов и исключены из ВКП(б). Троцкизм как внутрипартийная оппозиция прекратил свое существование.

Группа «демократического централизма» организационно сформировалась в 1920 г. и функционировала до 1927 г., когда ее на XV съезде ВКП(б) исключили из партии «как явно антиреволюционную». Группа «демократического централизма» – «децисты» считали необходимым децентрализовать государственную власть. Так, во время гражданской войны выступали против централизма в армии, предлагали ввести партизанские методы, отрицали необходимость единоначалия в руководстве предприятиями, были против единства партии, требовали свободу фракциям, свободу слова, печати, собраний.

«Рабочая оппозиция» существовала в 1920– 1922 гг. Ее главным тезисом была передача всей власти в хозяйственной, экономической сфере профсоюзам, чтобы партия занималась только политикой, а профсоюзы – экономикой. Она предлагала на всероссийском съезде производителей, т.е. работников производственной сферы экономики создать центральный управляющий орган и чтобы все органы управления народным хозяйством формировались

только профсоюзами и не могли быть отведены партийными и государственными органами. «Рабочая оппозиция» обвиняла партийные органы в отрыве от партийных масс, в недооценке творческих сил пролетариата, перерождении партийных верхов. Одиннадцатый съезд РКП(б) (1922 г.) исключил из партии некоторых ее членов. После съезда «Рабочая оппозиция» прекратила своё существование.

«Новая оппозиция», сформировавшаяся в 1925 г., продолжала политику «старой», т.е. троцкистской оппозиции. Она отрицала возможность построения социализма в одной, отдельно взятой стране при ее технической отсталости и отсутствии пролетарских революций в технически передовых странах. Одновременно она утверждала, что экономическая политика (НЭП) партии и государственная промышленность – не социалистические, а капиталистические, что имеет место непрерывное отступление от принципов социализма, что не нужно вкладывать средства в тяжелую промышленность, а необходимо развивать легкую промышленность, а промышленные изделия ввозить из-за рубежа. Четырнадцатый съезд ВКП(б) (1925 г.) осудил их взгляды. В 1926 г. «Новая оппозиция» объединилась с троцкистами и создала троц-кистско-зиновьевский антипартийный блок.

Деятельность Правого уклона (1928–1930 гг.) была направлена на снижение темпов индустриализации и задержку создания тяжелой промышленности. Правоуклонисты выступали за развитие мирных отношений между всеми классами и слоями общества, признавали затухание классовой борьбы. Ноябрьский (1929 г.) пленум ЦК ВКП(б) исключил его некоторых руководителей из партии. 16-й съезд ВКП(б) подтвердил решение пленума и Правый уклон перестал существовать. В последующем, в тридцатые годы, многие участники названных выше оппозиций были репрессированы как уголовные преступники.

Таким образом, при советской власти марксистско-ленинская партии была единственной партией, которая руководила и политикой, и экономикой государства, не допуская никакие другие партии к руководству обществом. Такое партийное руководство основывалось на известном положении В.И. Ленина, который определил следующим образом систему власти в государстве диктатуры пролетариата: «Ни один важный политический или организационный вопрос не решается ни одним государственным учреждением в нашей республике без руководящих указаний ЦК партии» [1, с. 30-31]. В последующем роль коммунистической партии была закреплена в ст. 6 Конституции СССР. В ней говорилось, что КПСС является руководящей и направляющей силой советского общества.

При этом партия была во многом закрытой для народа организацией. Решения партии, имеющие важное политическое и экономическое значение, принимались сугубо партийными органами, без какого-либо участия народа, какими финансовыми и иными средствами располагала партии, на что и как они расходовались, – было тайной. Партия также сама, без участия народа, создавала свои руководящие, в том числе и высшие органы, определявшие всю политическую, экономическую, социальную и другие стороны жизни общества. В результате соотношение партии, государственной власти и народа было в обратном соотношении. Не народ определял политику партии и власти, а партия. Государственные органы, выполняя указание ЦК партии, действовали независимо от воли народа. Пирамида власти была перевернута. В этих условиях, ни о какой оппозиции не могло быть и речи, что приводило к таким явлениям, как ликвидация так называемых кулаков как класса, хотя кулаки не относились к классу буржуазии, признававшемуся эксплуататорским. Кулаки насильственно выселялись вместе с семьями и детьми с места своего постоянного жительства, а их имущество передавалось колхозам, хотя сама советская власть передала землю крестьянам и наиболее трудолюбивые и активные жители сел и деревень своим трудом добились благополучия и обеспеченности, стали зажиточными. Таким образом, на смену многим богатым капиталистам появился один капиталист – государство которому принадлежали все средства производства, земли, другие материальные ценности. По отношению к этому единственному капиталисту, простой народ, по выражению М.С. Горбачева, был поденщиком, а государственные чиновники всех уровней обладали не только государственной, но и экономической властью. Трудящиеся оказались от них в двойной зависимости – государственновластной и экономической.

Из изложенного видно, что оппозиция при советской власти, во-первых, была внутрипартийная и была обусловлена различными подходами к политике строительства социализма в СССР. Она не была связана с мнением народа, а всецело решалась внутри партии, т.е. мнение народа, его отношение к этим подходам не выяснялось, а разногласия решались внутри партии. Во-вторых, спорные вопросы решались силовыми методами, а, в конечном счете, оппозиционеров на основании уголовного законодательства репрессировали и уничтожали как при монархизме, признавая их врагами народа.

На смену монархизму, как уже отмечалось, пришла республика, которая представляет собой, как правило, демократическое и правовое государство, в конституции которого закреплены широкие права и свободы, такие как свобода слова, свобода печати, свобода высказывания мнений, право участия в выборах государственных органов разных уровней, в том числе и высших, центральных, право создания объединений, в том числе партий, существует многопартийность. Партии имеют право доступа к средствам массовой информации, право иметь свои печатные и иные органы. Все это создаёт условия для

широкого участия населения в политической и экономической сфере деятельности государства. Так, ст. 18 Конституции Итальянской Республики гласит: «Граждане имеют право свободно, без особого разрешения объединяться в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным законом» [2, с. 127]. В ст. 21 сказано, что все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и всяким другим способом распространения мыслей. Печать не может подлежать разрешению или цензуре. Аналогичные положения содержатся в Основном законе Федеративной Республики Германия (ст. 5, 8, 9) [2, с. 172173], в конституции Испании (ст. 20, 21, 22) и других стран [2, с. 20.1-22.1].

В Конституции РФ также закреплены аналогичные права и свободы. В ст. 29 п. 1 [3, с. 13] гарантируется свобода мысли и слова, за исключением пропаганды возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещена также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. В ст. 30 говорится, что каждый имеет право на объединения, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В этих условиях политические оппозиционные организации, в том числе и партии, создаются и действуют свободно на основе и в соответствии с Конституцией, законодательными актами, регулирующими порядок создания и деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций и объединений граждан.

В РФ также приняты законы о политических партиях, профсоюзах, других объединениях граждан, в которых урегулированы порядок создания этих объединений, их деятельность, взаимоотношения с государственными органами, права обязанности и другие вопросы. Так, например, в ст. 2 ФЗ «О политических партиях» закреплено право граждан РФ на объединение в политические партии, т.е. право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздержаться от вступления, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. А ст. 10 Закона закрепляет недопустимость вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц, а вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. В ст. 11 Закона сказано, что партии создаются свободно, без разрешений органов государственной власти. Это означает, что оппозиция приобрела законную основу. В этих условиях недопу- стимы силовое противоборство, борьба, тем более вооруженная, между народом и органами легитимной государственной власти, она запрещена законодательно и признана неправомерной, поскольку все спорные и иные вопросы могут быть решены мирно, на основе законодательства. Более того, они преступны и уголовно наказуемы.

В современной политической оппозиции имеет место интеллектуальная борьба, борьба мыслей и идей, которые отстаивает правящая партия, т.е. находящаяся у власти и сформировавшая высшие государственные органы, и идей оппозиционных партий. Таковы демократические условия для деятельности оппозиции, которые создаёт республиканская форма правления. Однако в зависимости от того какая в данном государстве форма республиканская или парламентская зависит в определенной степени деятельность оппозиции.

Дело в том, что в президентской республике главным и центральным органом государственной власти является президент, который наделен широкими и имеющими принципиальное значение для функционирования в целом всей государственной системы власти. Первое и, наверное, самое важное в статусе президента заключается в том, что он избирается непосредственно населением, гражданами страны. Это означает доверие всего общества на единоличное управление государством, что делает его в определенной степени аналогичным положению монарха. И, второе, он наделен очень широкими полномочиями практически во всех основных сферах жизни общества: политической, экономической, военной, социальной, что также дает основания для аналогии с полномочиями монарха. Так, например, президент Франции, которая является президентской республикой, наделен следующими полномочиями: он возглавляет правительство, проявляет законодательную инициативу, подписывает законы, накладывает вето, может распускать парламент, отправлять в отставку правительство, является верховным главнокомандующим, в основном определяет внешнюю и внутреннюю политику, объявляет помилование осужденных, назначает выборы в парламент и референдум, ведёт переговоры с другими странами и подписывает международные договоры, вводит чрезвычайное положение, издает указы, награждает государственными наградами, обладает и некоторыми другими полномочиями.

Во многом аналогичными полномочиями обладает президент Соединенных Штатов Америки. Он также возглавляет правительство – администрацию президента, является главнокомандующим, имеет право с согласия Сената заключать международные договоры, назначать послов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц США, решать многие другие вопросы.

Хотя Российская Федерация считается президентско-парламентской республикой, ее Президент также наделен достаточно большими полномочиями. Так, он согласно п. 3 ст. 80 Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это означает, что по вопросам, отнесенным к полномочиям Президента РФ, он принимает решения самостоятельно и единолично. Он не принадлежит ни к одной партии и имеет право, в случае разноглася государственных органов власти по каким-либо вопросам, в соответствии с согласительными процедурами разрешать эти разногласия.

Таким образом, в президентских республиках президент как бы находится над всеми органами государственной власти. Такое положение осложняет деятельность оппозиционных партий, поскольку они со своими предложениями по изменению политики должны обращаться непосредственно к президенту. Но если эти предложения относятся к сфере прав президента он может согласиться с этими предложениями, а может и не согласиться. Президент может по собственному усмотрению встречаться с оппозиционными партиями и обсуждать с ними вопросы, которые он считает нужным обсудить.

В парламентских республиках, к которым относятся, например, Германия, Италия и другие страны, главным высшим органом является парламент. Он выбирает президента, главу правительства по предложению президента. В парламентских республиках положение оппозиции совершенно иное. Дело в том, что здесь народ, избиратели играют решающую роль при формировании оппозиции. В процессе выборов депутатов парламента в условиях многопартийности партия, набравшая большинство голосов, формирует правительство и другие государственные органы. А какая партия станет правящей – решают избиратели, население. Все другие партии, которые пользуются меньшим доверием избирателей, становятся оппозиционными. Если ни одна партия не набрала большинство голосов, правительство может быть коалиционным, т.е. формируется двумя или даже тремя партиями с близкими программами. Поэтому парламентские республики являются наиболее приемлемыми для оппозиции. Кроме того, и это очень важное обстоятельство, какой партии быть властвующей – решает народ. В этом смысле можно сказать, что парламентская республика более демократичная. При этом принцип демократии как власти народа включен непосредственно в механизм формирования и деятельности высшей государственной власти, ее высших органов. Все эти вопросы урегулированы правом и подлежат обязательному соблюдению.

Ценность парламентской оппозиции состоит в том, что ее мирное сосуществование и совместная деятельность с государственными органами и властвующей партией обеспечивает участие всех политических и иных организаций в прогрессивном разви- тии и совершенствовании всего общества, всех его сторон – политических, экономических социальных с учётом интересов народа.

В некоторых странах, например, в Великобритании, парламентская оппозиция политических партий, не входящих в правительство и не поддерживающих его, имеет официальный статус. Их лидеры утверждаются главой государства и получают жалование от государства. Парламентской оппозиции гарантировано получение от правительства официальной документации и необходимой информации. Парламентская оппозиция также наделена правом обращения в высший суд.

В республиках возможны политические оппозиционные выступления и непосредственно самого народа в форме мирных митингов, демонстраций и иных форм общественного объединения с выставлением определённых политических требований к государственной власти. Они могут проводиться как самостоятельно гражданами, так и под руководством определенной оппозиционной партии. Пока процесс такой деятельности не определен, но думается, что в случае, если органы государственной власти откажут в удовлетворении требований митинга или не будут их выполнять, возможно, обращение в Конституционный Суд. И если суд примет положительное решение, то государственный орган будет обязан его выполнить и тем самым предложение народа или соответствующей оппозиционной партии будет реализовано. Таким предложением в настоящее время в условиях Российской Федерации может быть, например, приведение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствие с конституцией РФ. Некоторые статьи этого закона не соответствуют Конституции РФ. В частности, речь идет о распоряжении муниципальной собственностью.

Основные принципиальные характеристики местного самоуправления в современной России закреплены в Конституции РФ. Так, например, в п. 1 ст. 130 Конституции РФ записано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением (выделено автором – А.В.) вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления, согласно п. 1 ст. 132 Конституции самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно ст. 50 п. 3 пп. 14 в собственности местных сообществ (выделено автором – А.В.) находятся земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения, муниципального района. Данные положения Конституции означают, что собственниками муниципального имущества и земельных участков является местное население и только оно вправе решать все

вопросы владения, пользования и распространения этим имуществом и земельными участками.

Таким образом, в Конституции РФ не закреплено право муниципальных органов на владение, пользование или распоряжение муниципальной собственностью, т.е. они не наделены ни одним правом из триады собственника. Право управлять муниципальной собственностью означает, что муниципальные органы выступают в качестве менеджера местного сообщества.

Однако содержание ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не соответствует данным положениям Конституции. Так, в п. 1 ст. 51 закона сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Это положение закона означает, что собственником всего муниципального имущества являются органы местного самоуправления. Более того, согласно п. 2 этой же ст. 51 названного закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и РФ (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муници- пальных образований отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На практике вопросы, касающиеся муниципального имущества, решаются на основании закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местные чиновники сдают в аренду, продают, совершают иные сделки с муниципальным имуществом, земельными участками, рыбными водоемами, а население никакого участия в этом не принимает. В результате положения Конституции РФ оказываются простой декларацией, не имеющей практического значения. Таким образом, данный закон не только нарушил основной принцип демократии – участие народа в решении местных вопросов, но и изменил собственника муниципального имущества, что запрещено ст. 55 Конституции РФ, в которой сказано, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие конституционные права и свободы человека и гражданина.

Таковы некоторые аспекты исторического возникновения, развития и современного состояния политической оппозиции и ее законодательного урегулирования.