Политика импортозамещения как фактор повышения социально-экономической безопасности России

1Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, ,

2Российский университет транспорта (МИИТ), Москва, Россия, ,

1Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, , 2Russian University of Transport (MIIT), Moscow, Russia, ,

Структура производства, организация процессов импорта и экспорта в России были относительно стабильными в течение последних 20 лет, однако в последние годы зависимость страны от импортируемых ресурсов из высокотехнологичных отраслей возросла. Особенно это заметно в отношении машин и электрооборудования. Зависимость России от импорта ресурсов, предоставляемых этими секторами, увеличилась на 12 процентных пунктов в период с 2013 по 2022 гг. (Готовский, 2021: 63).

Актуальность выбранной темы обусловлена тем фактом, что после начала Россией специальной военной операции на Украине западные страны ввели санкции против нее, сотни из них приостановили сотрудничество с Россией, что затруднило получение нашей страной технологий, оборудования и услуг, необходимых для полноценного функционирования ключевых отраслей промышленности. Данное обстоятельство побудило российские власти к поиску альтернативных способов приобретения необходимых для промышленности составляющих, в частности, к интенсификации процессов импортозамещения.

Целью данной научной статьи выступает выявление роли такой политики в повышении социально-экономической безопасности Российской Федерации.

В рамках достижения поставленной цели выделены следующие задачи:

• 1)    рассмотреть результаты оценки показателей импортозамещения по данным Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

• 2)    определить сущность и специфику технологического суверенитета;

• 3)    изучить генезис реализации политики импортозамещения в России;

• 4)    определить возможности применения передачи технологий как эффективного инструмента развития экспорта.

Объектом изучения в данной научной статье является социально-экономическая безопасность Российской Федерации, а предметом – влияние на нее политики импортозамещения.

Постоянное усиление давления Запада на национальную экономику России требует значительной мобилизации усилий отечественных производителей для обеспечения самодостаточности и независимости страны. На наш взгляд, не следует надеяться, что западные санкции бумерангом ударят по экономике Европы и США или что западные партнеры заменятся восточными – только сильная национальная экономика с конкурентоспособной на мировом рынке продукцией позволит России чувствовать себя устойчивой и независимой на мировой арене в условиях широкого спектра геополитических и экономических изменений.

При анализе вопросов и перспектив решения проблемы импортозамещения в отечественной экономике в текущих геополитических и экономических условиях на первом этапе нами был осуществлен анализ планов Министерства промышленности и торговли России по импортозаме-щению1. В ходе него были установлены отрасли, в которых средний темп роста импортозамеще-ния в год превышает отметку в 10 % (табл. 1).

Таблица 1 – Результаты оценки показателей импортозамещения²

Table 1 – Results of Assessment of Import Substitution Indicators

Направление	Средняя доля отечественной продукции до реализации планов импортозамеще-ния, %	Средняя доля отечественной продукции, ожидаемая в результате реализации плана импортозамещения до 2024 г., %	Средний темп роста импортозамещения отечественной продукцией, % в год
Гражданское авиастроение	2	96,7	37,9
Фармацевтическая промышленность	1,9	67,3	26,2
Управление отходами	9,7	46,2	24,3
Химическая промышленность	12,4	58,4	18,4

1 Отраслевые планы импортозамещения Минпромторга России [Электронный ресурс] // Фонд развития промышленности. URL: (дата обращения: 18.07.2023).

2 Составлено автором на основе данных А.В. Тебекина (Tebekin, 2022: 57–59), а также информации, опубликованной Росстатом: Показатели, характеризующие импортозамещение в России [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: (дата обращения: 18.07.2023).

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4
Промышленность строительных материалов, производящая композиционные материалы и изделия из них	21,1	66,1	18
Промышленность строительных материалов (изделий) и строительных конструкций	42,3	85,6	17,3
Цветная металлургия	29,4	66,1	14,7
Энергетика, электротехническая и кабельная промышленность	20,8	56,3	14,2
Всего	25	54,5	11,7

До начала специальной военной операции на Украине процессы импортозамещения были частью стратегии России по достижению экономического суверенитета, охватывающей широкий спектр областей и соответствующей рыночной логике. С февраля 2022 г. стратегия импортоза-мещения приобрела новые характеристики, в частности, она была переакцентирована на обеспечение технологического суверенитета страны в областях, связанных с безопасностью.

Введенные против России в 2022 г. западные санкции с целью ослабления технологической базы и промышленного потенциала нашей страны, в целом разрушения национальной экономики России были беспрецедентными и сделали очевидной важность развития отечественных технологий для обеспечения безопасности и развития государства.

Для России технологический суверенитет предполагает формирование «зеленой» повестки дня, создание собственной технико-экономической базы для промышленности, разработку направления экспорта сельскохозяйственной продукции на Восток и создание новых транспортных коридоров со странами Азии.

В этом контексте Россия рассматривает технологический суверенитет как важнейший шаг к обеспечению национальной безопасности и развития, а импортозамещение – как способ его достижения. Российский депутат Д. Чернышенко официально определил данное понятие как «способность государства обладать технологиями, необходимыми для обеспечения процветания и конкурентоспособности, а также способность самостоятельно разрабатывать и приобретать эти технологии в экономике других стран без односторонней структурной зависимости»1. Санкт-Петербургский международный экономический форум в России, выставка военной техники «Армия – 2022», Международный форум по развитию технологий и другие масштабные отечественные мероприятия в последнее время были посвящены обсуждению возможностей и необходимых действий по достижению Россией технологического суверенитета (Голованов, 2022: 179).

Первоначальная российская стратегия импортозамещения включала широкий спектр отраслей промышленности и проектов. В апреле 2014 г. была официально запущена государственная программа «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»2.

В 2015 г. в России был создан правительственный комитет для разработки планов им-портозамещения более чем 2 000 товаров и технологий в 19 секторах экономики, включая сельское хозяйство, производство продуктов питания, машиностроение и нефтехимию.

После украинского кризиса в 2022 г. условия развития России кардинально изменились, и политика импортозамещения в стране была скорректирована таким образом, чтобы сосредоточиться на отдельных областях, которые связаны с ее национальной безопасностью и экономическим суверенитетом. После своего назначения вице-премьером Д. Мантуров обозначил пять стратегически важных областей, в которых технологические суверенитет имеет решающее значение: национальная безопасность и оборона, энергетический сектор, судостроение, авиастроение и химическая промышленность3.

Акцент на отраслях, связанных с безопасностью, основан на практических соображениях. С одной стороны, существует настоятельная необходимость в укреплении военной сферы страны. Несмотря на то, что импортозамещение в области российской обороны проходит относительно успешно, ведение специальной военной операции выявило значительный разрыв между Россией и западными странами с точки зрения военной модернизации. Недостатки наиболее заметны в области военной цифровизации и разведки. Россия, которая долгое время проводила политику «безопасность превыше всего», несомненно, должна усилить импортозамещение в секторах обороны и безопасности не только для достижения 100 % обеспеченности войск, но и для создания опережающего высокотехнологичного их оснащения.

С другой стороны, достаточные энергетические и продовольственные ресурсы, а также достижения в области импортозамещения за последние восемь лет значительно повысили уровень экономической безопасности России, укрепили способность ее народного хозяйства и общества в целом противостоять давлению и создали благоприятные условия для объединения ресурсов в целях решения проблем, связанных с безопасностью.

С 2014 г. Россия добилась быстрого прогресса в импортозамещении в сельском хозяйстве, химической промышленности и легкой промышленности. Достигнута самообеспеченность зерном на 150 % в 2021 г., растительным маслом, рыбой и мясом – на 100 %, картофелем, молоком и овощами – на 80 % (Vorobeva et al., 2020: 94). Более того, Россия неуклонно увеличивает объемы международной торговли сельскохозяйственной продукцией, в частности, за счет экспорта зерна и семян подсолнечника.

После начала специальной военной операции и введения против России новых мировых ограничений правительство страны активно помогало предприятиям в борьбе с кризисом, реализуя различные меры поддержки предприятий и организаций в ключевых отраслях, такие как снижение налогов, сокращение административных проверок и выдача льготных кредитов.

Сложнее всего ситуация была в тех отраслях промышленности, которые были ориентированы на экспорт с промежуточным применением импортных комплектующих, сырья, материалов. Компании, которые экспортируют свою продукцию, традиционно имеют более высокий уровень зависимости от импорта. Среди экспортеров России только 25 % предприятий не используют импортное сырье, другие материалы или комплектующие (Мищенко, Мищенко, 2021: 81). В первую очередь это связано с высокой степенью конкуренции на международных рынках, что диктует необходимость производства продукции более высокого качества. Таким образом, импортозамещение становится ориентированным на экспорт, и это требует от предприятий разработки новых стратегий функционирования.

Именно разработка или передача инновационных технологий может стать эффективным инструментом развития экспорта и взять на себя задачу импортозамещения без потери качества для потребителей.

Для инновационного развития и обеспечения трансфера технологий в России необходимо увеличить интенсивность обмена высокотехнологичной продукцией. Согласно оценкам, инновационная активность в области технологических процессов является одним из ключевых показателей потенциала модернизации российской экономики (Abdikeev, 2022: 59). В большинстве отраслей российской экономики эта активность низкая по следующим причинам:

• 1)    ученые, как правило, не знают рынка и с трудом представляют, как научные результаты могут быть преобразованы в востребованный на рынке продукт;

• 2)    менеджеры практически не знакомы с природой современной науки, структурой и важнейшими направлениями ее деятельности, прорывными достижениями. Они не всегда могут судить о достоверности научных результатов, предлагаемых к внедрению, и их технологической эффективности;

• 3)    государство призвано установить правила передачи технологий, но имеет слабое представление об условиях проведения исследований и разработки технологий, возможных последствиях реализации принятых законодательных положений по производству научных знаний и их коммерциализации.

Таким образом, в России (за исключением некоторых отраслей промышленности) практика передачи технологий не получила пока должного распространения. Пятнадцать лет назад, если возникала необходимость в каких-то продуктах, их просто импортировали, хотя были попытки решить этот вопрос за счет локализации производства и привлечения прямых иностранных инвестиций. На современном этапе реализация политики импортозамещения требует актуализации деятельности в этом направлении ввиду невозможности применения прежних алгоритмов работы при поставленных целях формирования стабильной, устойчивой и самодостаточной экономической системы России, которая вне зависимости от геополитической обстановки будет способна удовлетворить внутренний спрос.