Политика модернизации неэффективна без сотрудничества государства с бизнесом и обществом

ГАМАН-ГОЛУТВИНА Оксана

Викторовна – д.полит.н., профессор, заведующий кафедрой сравнительной политологии МГИМО, президент РАПН

ТИМОФЕЕВА Лидия

СМОРГУНОВ Леонид

Владимирович – д.филос.н., профессор; заведующий кафедрой политического управления СПбГУ, председатель научного совета РАПН

К онференция «Власть, бизнес, гражданское общество в условиях модернизации России: институты, стратегии и практики политического взаимодействия», организованная 22–23 ноября 2013 г. в Москве, была посвящена значимым вопросам политики модернизации России, определившей настоятельную необходимость совершенствования взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества. Объявленная еще в 2009 г. политика модернизации опирается на механизмы взаимодействия государства и бизнеса предыдущего периода стабилизации, однако требует их развития и обновления, а также заставляет власть более внимательно отнестись к еще одному партнеру – гражданскому обществу. Кроме того, в условиях мирового кризиса, когда становится востребованной роль российского государства в развитии всей системы отношений в стране, эта политика не может не сопровождаться его собственной модернизацией. Очевидно также, что государство не может добиться серьезных результатов, идя путем простой мобилизации ресурсов. Требуется его кооперация с негосударственными акторами.

Объявленная политика модернизации в России касается различных аспектов реформирования: технической базы производства, экономики, структурных составляющих народного хозяйства, кадрового потенциала и т.д. Но особое значение приобретает совершенствование институциональных условий проводимых преобразований. В связи с этим роль государства повышается в трех направлениях. Во-первых, государство способствует формированию институциональной базы модернизации, в т.ч. путем принятия целой серии нормативно-правовых актов и формирования административно-правовых режимов модернизации в различных сферах экономики и социальной сферы. Во-вторых, политика модернизации предполагает высокий уровень автономии деятельности различных агентов преобразований. Однако это не означает, что государство сокращает свое присутствие в качестве регулятора взаимодействий. В условиях усложнения системы отношений между агентами преобразований государство обязано заменить прямое администрирование, которое оно осуществляло ранее, на регулирование, координацию общественных взаимодействий. В-третьих, государство, конечно, не должно сужать сферу публичности. Наоборот, его задача состоит в привлечении к публичным делам тех агентов, которые по своей природе ориентированы на частные инте -ресы. Речь, конечно, не идет об их принудительной мобилизации. Современная система взаимоотношений экономики и общества в целом может эффективно функционировать, только если соблюдается требование социальной ориентированности деятельности и ответственности всех агентов. Государство как раз и выполняет функцию их вовлечения в публичные дела. Все эти три аспекта деятельности государства, конечно, предполагают совершенствование его демократического характера. А для этого нужны определенные способности, которые вырабатываются в ходе практики административно-политических транс -формаций. Но и обратный процесс влияния гражданского общества и бизнеса на государство не менее важен. В этом, пожалуй, состояла квинтэссенция всех докладов.

Открыла пленарное заседание президент РАПН, заведующий кафедрой сравнительной политологии МГИМО, доктор политических наук, профессор О.В. Гаман-Голутвина , которая очертила широкий круг проблем, интересующих российских политологов: от модернизации современного политологического образования до политической модернизации страны. На пленарном заседании выступили известные политики, экономисты, общественные деятели.

Почетный президент РАПН, директор Института научной информации по общественным наукам РАН, академик РАН Ю.С. Пивоваров высказал опасения относительно остановки политики модернизации, провозглашенной в России несколько лет назад. О том, какую роль в активизации модернизации страны может сыграть государственная политика в сфере высшего образования и развитии политологии в России, говорил в своем докладе ректор Балтийского федерального университета, доктор политических наук А.П. Клемешев .

Смена власти или смена оппозиции? – так обострила вопрос перед собравшимися О.Г. Дмитриева , доктор экономических наук, первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Государственной думы ФС РФ, полагая, что и та и другая должны не имитировать политику модернизации, а заниматься реальным решением конкретных проблем страны.

Об особой роли бизнеса и его взаимоотношениях с государством говорил кандидат экономических наук, член правления Российского союза промышленников и предпринимателей, председатель правления фонда «Институт современного развития» И.Ю. Юргенс . Он весьма критично оценил современный этап этого сотрудничества, указав на потерю темпов и обоюдной инициативы в сфере модернизации. Продолжил эту тему доктор экономических наук, проректор Финансового университета при Правительстве РФ С.Н. Сильвестров . Он говорил о рисках развития и институциональной адаптации российской экономики.

Стратегии выживания Большой Европы в XXI в. посвятил свой доклад доктор политических наук, заместитель директора Института Европы РАН А.А. Громыко . Он заметил, что и там процесс модернизации идет не гладко и сопровождается разного рода кризисами как в экономической, так и в социальной сфере, а также в межнациональных отношениях. Логичным было дальнейшее выступление директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ, директора программ Совета по внешней и оборонной политике Т.В. Бордачева , который говорил о представительстве негосударственных интересов в отношениях России и Европейского союза.

В згляд ом со с тор оны на пр оце ссы реформирования политической и экономической системы страны поделился гость из США Дэвид Ривера, профессор кафедры управления Гамильтон-колледжа. В центре его внимания была тема лидерства и посткоммунистиче -ской модернизации. С большим интересом было выслушано выступление заведующего кафедрой госслужбы и кадров Академии государственного управления при президенте Украины, доктора наук в области государственного управления Р.В. Войтович, которое было посвящено проблемам эффективного управления в Украине в условиях новых геополитиче -ских вызовов. После их докладов стало ясно, что есть некоторые общие про -блемы на этапе посткоммунистической модернизации на всем постсоветском пространстве, с которыми государства справляются с разной долей успеха, часто не обращаясь к опыту друг друга, игно рируя сотрудничество в этой области. Об интересном для России опыте модерни-зации в Индии, Китае, на Тайване рас -сказал В.В. Смирнов, заведующий сек -тором Института государства и права РАН, лауреат медали Г.Х. Шахназарова, учрежденной РАПН. Институт провел исследования в этом направлении и сформулировал ряд предложений руко водству страны. О практических резуль татах своих исследований, полезных для органов государственной власти, гово рил также главный научный сотрудник Института проблем передачи инфор мации РАН, профессор Московского физико технического института, доктор социологических наук В.Н. Якимец. На протяжении 1990-х—2000-х гг. он вме-сте с единомышленниками ведет в раз -личных регионах страны исследования феномена межсекторного социального партнерства в России. Их девиз: от тео-рии к системе работающих механизмов и практик, конкретных рекомендаций главам регионов.

В целом конференция, которая длилась два дня и завершилась работой секций, носила деловой и конструктивный харак тер, дала пищу для размышлений и кон кретных шагов в направлении дальней шей модернизации страны.