Полномочия инспектора подразделения по делам несовершеннолетних в сфере обеспечения безопасности детей в информационном пространстве

Происходящий в последние годы рост инцидентов в информационной среде с участием несовершеннолетних стал возможен в том числе в связи с неготовностью про- тивостоять негативным проявлениям интер-нет-ресурса, предпринять защитные меры от киберугроз и оказать обществу необходимую профессиональную помощь и поддержку.

С приходом интернет-технологий в повседневную жизнь людей появились не только новые возможности, но и новые угрозы. С одной стороны, виртуальная социальная активность ребенка – это залог его развития и процветания в будущем, с другой стороны, появились риски использования им неконтролируемых коммуникаций и доступа к запрещенному контенту, которые угрожают его психическому здоровью и благополучию [1, с. 24].

Несовершеннолетние становятся жертвами преступлений, совершаемых посредством информационно-телекоммуникационной сети (далее – ИТС) Интернет, либо сами становятся участниками криминальных субкультур и деструктивных подростковых групп, создаваемых в информационной среде, и те, и другие ориентированы на совершение антиобщественных и противоправных деяний.

Проблеме влияния информационного пространства на формирование социальной безопасности личности ребенка нужно уделять как можно больше внимания. Необходима системная разработка профильного законодательства в сфере интернет-отношений на национальном уровне [2, с. 151].

Планом основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г. N 1375-р, перед Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была поставлена задача по реализации мероприятий, направленных на профилактику рисков и угроз для детей, связанных с использованием современных цифровых технологий. Результатом такой деятельности должно стать повышение уровня информированности детей, их родителей, иных законных представителей о рисках и угрозах, существующих в ИТС Интернет.

Данная задача, безусловно, стоит и перед органами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации. В связи с этим обратимся к нормативным правовым актам:

во-первых, определяющим полномочия инспектора подразделения по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – ПДН), в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних в информационном пространстве;

во-вторых, составляющим правовую основу формирования и регулирования общественных отношений в информационнотелекоммуникационной сфере в Российской Федерации;

в-третьих, к нормам КоАП РФ на предмет определения объема полномочий инспектора ПДН по осуществлению им административно-юрисдикционной деятельности в исследуемой сфере.

Основные статусные полномочия инспектора ПДН определены в следующих нормативных правовых актах: федеральные законы от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ N 120), от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – ФЗ N 182); приказе МВД России от 15 октября 2013 г. N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Инструкция ПДН).

К вопросу нормативного регулирования общественных отношений в сфере информационного пространства обращается О.А. Шабаева, отметившая, что в последнее время наиболее остро стоит проблема безопасности детей в информационном пространстве. Ею анализируется Концепция информационной безопасности детей, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. N 2471-р, в рамках которой планируется государственная деятельность по повышению медиаграмотности детей, пресечению незаконного распространения информации, пропагандирующей насилие, жестокость, экстремизм, потребление наркотиков, [5, с. 21], иной информации, способной нанести вред здоровью, духовному и нравственному развитию ребенка в возрасте до 18 лет.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от наносящей вред информации; в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти проводится экспертиза всех видов игр, игрушек, игровых сооружений, предназначенных для детей.

Основным нормативным правовым актом в сфере обеспечения безопасности детей в информационном пространстве является Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – ФЗ N 436), определивший, что информационная безопасность детей представляет собой такое состояние защищенности, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда здоровью, физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В настоящее время административная ответственность за различные нарушения в сфере распространения информации, угрожающей или причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, предусмотрена в нескольких статьях КоАП РФ, причем размещенных в разных главах, что предполагает и различные объекты правовой охраны: ст. 6.17, ст. 6.21, ч. 3 ст. 13.15, ч. 2 ст. 13.21, ст. 13.36 КоАП РФ.

Три части статьи 6.17 КоАП РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» устанавливают ответственность за нарушение требований ФЗ N 436. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений, совершенная с применением средств массовой информации (далее – СМИ) и (или) ИТС, в том числе сети Интернет, влечет ответственность по статье ст. 6.21 КоАП РФ «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних».

Глава 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и инфор- мации» в части исполнения требований ФЗ N 436, Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» и Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает ответственность за совершение таких правонарушений, как:

незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ «Злоупотребление свободой массовой информации»);

нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ «Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации»);

нарушение владельцем аудиовизуального сервиса установленного порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 1 ст. 13.36 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию»).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица ОВД (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию по составам трех статей КоАП РФ – 6.21, 13.15, 13.21.

За должностными лицами органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) закреплены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.21, 13.11, 13.15, 13.21, 13.36 КоАП РФ (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или)

развитию (Роспотребнадзор), наделен полномочием по производству дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.17 КоАП РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию».

В статье 20 ФЗ N 436 указано, что государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляют в пределах своей компетенции Роскомнадзор – Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, Роспотребнадзор – Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и Рособрнадзор – Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

В целях повышения эффективности деятельности подразделений по делам несовершеннолетних в литературе [3, с. 218] справедливо предлагается расширить полномочия ОВД по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.17 КоАП РФ.

На наш взгляд, следует либо внести дополнения в ФЗ N 120, включив Роспотребнадзор в систему органов профилактики правонарушений, либо расширить полномочия ОВД по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 6. 17 КоАП РФ.

Защита детей от информационной опасности должна происходить в том числе на основании закрепления административной ответственности законных представителей несовершеннолетних посредством внесения в качестве квалифицирующего признака ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ – за непринятие мер по установлению аппаратно-программных средств защиты на компьютеры, мобильные телефоны, иные устройства, имеющие доступ к сети Интернет и «безнадзорность в инфор- мационном пространстве» [4, с. 42]. Предотвращение потенциальных информационных рисков, связанных с личной безопасностью ребенка в социальных сетях, возможно только при должном подходе к решению данной проблемы лиц, ответственных за их воспитание, прежде всего родителей или лиц, их заменяющих.

Существенные дополнения в работе по обеспечению безопасности детей закреплены Инструкцией ПДН, в соответствии с которой сотрудники ПДН наделены полномочием по изучению материалов, размещаемых в СМИ, сообщений государственных органов, общественных объединений, обращений граждан, а также других материалов, содержащих информацию, необходимую для организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Кроме того, сотрудники ПДН обязаны незамедлительно информировать территориальный орган Роскомнадзора о выявлении страниц сайтов ИТС Интернет, пропагандирующих суицид либо иные противоправные действия, представляющие опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

При этом обращаем внимание на то, что, во-первых, законодатель не уточняет, какие «другие материалы» могут изучаться, во-вторых, обязав инспектора ПДН незамедлительно уведомлять о выявлении информации, пропагандирующей суицид, не закрепил порядок изучения таких материалов и связанный с этим объем полномочий. Считаем возможным расширить полномочия инспектора ПДН правом в случае необходимости изучения личных аккаунтов, страниц несовершеннолетних, подвергшихся противоправному воздействию.

ФЗ N 182, указав основные направления и формы профилактики правонарушений, значительно расширил содержание и объем профилактической деятельности, в том числе инспектора ПДН. Однако реализация указанных в законе форм профилактики, точнее, их организационно-методическое сопровождение продолжает вызывать определенные затруднения в правоприменительной практике. Так, при организации и проведении мероприятий по правовому просвещению и правовому информированию в образовательных организациях сотрудники ПДН испытывают трудности, связанные с обеспечением их деятельности средствами наглядной агитации, видеоматериалами, с отсутствием тематических лекций, бесед, проводимых как с несовершеннолетним, так и с родителями несовершеннолетних. Полагаем, в подразделениях ПДН должна иметься возможность организации работы по правовому просвещению по аналогии с пропагандой безопасности дорожного движения, осуществляемой подразделениями пропаганды ГИБДД.

Учитывая то обстоятельство, что имеющийся объем нагрузки сотрудников ПДН, выполняемый в условиях роста правонарушений как в целом, так и в сфере информационных технологий с участием либо в отношении несовершеннолетних вызывает необходимость решить вопрос о возможности введения должности инспектора по профилактике информационной безопасности несовершеннолетних, в обязанностях которого предусмотреть:

– изучение и использование материалов, размещенных в СМИ, в том числе в ИТС Интернет, сообщений государственных органов, общественных объединений, обращений граждан, а также иных материалов, содержащих информацию, необходимую для организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

– взаимодействие со службами и подразделениями ОВД по вопросам профилактики правонарушений в информационной среде, с территориальными органами Роскомнадзора о выявлении страниц сайтов ИТС Интернет, пропагандирующих суицид, а также противоправные действия, представляющие опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего;

– проведение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, иного деструктивного участия несовершеннолетних в информационной среде;

– разъяснение положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области информационной безопасности, распространение правовых, технических знаний по вопросам защиты детей от киберугроз, повышения уровня ответственности несовершеннолетних и законных представителей несовершеннолетних за свои действия в процессе участия в цифровом пространстве;

– участие в предупреждении нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области информационной безопасности.

Проблема обеспечения информационной безопасности подрастающего поколения является для нашего общества новой и, безусловно, требует комплексного подхода к ее изучению и поиску решений. Увеличение численности населения, в том числе за счет роста рождаемости, на который направлена демографическая политика нашего государства, к сожалению, имеет не только положительные результаты, но и влечет определенный рост преступности и правонарушений в среде подрастающего поколения несовершеннолетних. Дети, являясь самыми активными пользователями социальных ресурсов, интернет-технологий, увеличивают число пользователей различного, в том числе деструктивного контента. Отсутствует механизм правовой реакции к таким возникающим в информационном пространстве подростковым антиобщественным проявлениям, как, например, буллинг1, троллинг2 и т.п.

В заключение представим предложения, которые, на наш взгляд, могут повлиять на эффективность деятельности инспектора ПДН в сфере обеспечения информационной безопасности детей в Российской Федерации:

• 1)    поддержать предложение о расширении компетенционных полномочий сотрудников ПДН в сфере информационной безопасности, путем наделения полномочием по составлению протокола об административном правонарушении по ст. 6.17 КоАП РФ;

• 2)    ввести в КоАП РФ норму, устанавливающую административную ответственность законных представителей несовершеннолетних за безнадзорность в информационном пространстве;

• 3)    рассмотреть вопрос о введении должности инспектора подразделения по делам несовершеннолетних территориальных ОВД по информационной безопасности;

• 4)    организовать обучение в рамках реализации дополнительных образовательных программ инспекторского состава ПДН по вопросам информационной безопасности несовершеннолетних;

• 5)    организовать техническое и методическое сопровождение деятельности ПДН по правовому просвещению и правовому информированию, посредством разработки материалов наглядной агитации, лекций, социальных роликов, мультфильмов, по аналогии с работой подразделений пропаганды ГИБДД.