Полномочия президента Российской Федерации в соответствии с поправками в Конституцию Российской Федерации от 01.07.2020 года

12 декабря 1993 года на референдуме была принята новая Конституция, и были проведены выборы в новый парламент России федеральное собрание. Президент не получил послушного парламента, как ему виделось и хотелось, да и Конституция, за которую так боролась сторона президента, была «скроена», как говорится на коленях. В обстановке жесточайшего политического кризиса, ценой крови российских граждан, в кротчайшие сроки. Естественно, что она не могла в таких условиях быть идеальной. И сегодняшние события, новая Конституционная реформа, через 27 лет, тому подтверждение.

Конституция 1993 года закрепила полномочия президента недостаточно четко и полно. Проявляется это в том, что президент Российской Федерации имеет слишком широкие полномочия. Таким образом, Конституция 1993 года, стоит признать, носит ярко выраженный «президентский» характер. Безусловно, на это повлиял тогдашний президент Ельцин Б.Н., учитывая, что другая кандидатура на пост первого президента не рассматривалась [3].

Основы конституционно-правового статуса президента России остались в новой редакции Конституции России неизменными, однако некоторые существенные особенности все же появились.

президент, полномочия президента, Кон-

Первую поправку мы можем увидеть в Главе 4 ст. 80 в части 2 ввели следующую фразу президент Российской Федерации «поддерживает гражданский мир и согласие в стране» [1]. С нашей точки зрения, в ситуации острой политической и экономической обстановки данное утверждение является обоснованным. Далее говорится «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти». А ранее было: «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» [2]. С первого взгляда данная поправка является не существенной. Но на самом деле это достаточно важный момент. Формулировка «единая система публичной власти» - своеобразная новелла, так как более в законодательстве данная формулировка не применяется. Согласно поправкам, в связи с введением единой системы власти, которая состоит из федеральной, региональной и муниципальной власти и, соответственно, президент обеспечивает согласованность всех этих органов власти, а не только государственной власти, как было ранее (федеральное и региональное), т.е. сейчас президент может влиять на муниципалитет.

Далее перейдем к статье 81, в которой раскрываются основные положения о том, кто может быть президентом Российской Федерации. Часть вторая претерпела большое изменение, так как добавился ряд ограничений, равносильно, как и в ряде положений министров и губернаторов. Не будем цитировать данную часть, отметим, что требования к президенту достаточно расширились в сравнении с Конституцией 1993 года. Так, предъявляется ряд требований не только к фактическому отсутствию иного гражданства, но и ранее имевшееся иное гражданство (не прерывное гражданство Российской Федерации). Отметим, что данное требование прописано и в Конституциях многих других стран, например, в США.

Достаточно интересное нововведение можно наблюдать в части 3, которое получило широкий резонанс. Благодаря новым поправкам из Конституции исчезает знаменитое слово «подряд», которое в первый раз появилось как раз в поправленной демократами конституции РСФСР 1978 года: «Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд» [2].

Сейчас, в связи с поправками, президент не может править больше двух сроков, правда, для нынешнего президента будет оставлена возможность баллотироваться вновь.

По мнению многих политологов и юристов, ввиду наличия у президента огромного влияния, речь может идти о том, что одно лицо может довольно долго находиться на посту президента России. Связано это с тем, что президент назначает высших должностных лиц в государстве, занимается всеми важными вопросами в стране. Таким образом, на практике возможны случаи, когда недобросовестное лицо может пожизненно пребывать на посту президента. В таких случаях, как показывает практика стран ближнего зарубежья, приближенные президента начинают чувствовать безнаказанность перед законом, коррупция в стране приобретает невообразимый масштаб, и говорить о демократии уже не приходится.

В статье 82 говориться о том, как президент проходит присягу и тут также имеется небольшая правка в части 2 слова

«членов советов федерации» заменена на «сенаторов Российской Федерации». Данная правка носит технический характер, не имея весомой сути.

В статье 83 также наблюдается достаточно большое количество правок. В частности, в данной статье закрепляется право президента уволить премьер-министра. Но следует также отметить, что сейчас в документах, когда государственная дума будет голосовать по кандидатуре председателя правительства будет указано не «за дачу согласия», а будет «за утверждение». Данное положение является достаточно дискуссионным в юридическом сообществе, так как с позиции некоторых юристов, данный пункт может приводить к расширению парламентаризма. С нашей точки зрения, в данной части весомым является и то что президент может как назначать, так и увольнять (п. «а»).

Далее рассмотрим п. «б» в Конституции от 1993 года ничего не было сказано об осуществлении общего руководства, иными словами по Конституции 1993 года (до внесения правок) президент не руководил правительством Российской Федерации, т.е. правительство не подчинялось президенту, а подчинялось председателю правительства, которого назначает президент.

Также добавляется п. «б 1». Данное положение также весьма спорно и многим не понятно, так как и до этого существовало положение о том, что председатель правительства представляет структуру федеральных органов. С нашей точки зрения, суть данного пункта заключается в том, что согласно которому вновь назначенный председатель правительства не представляет президенту о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Рассмотрим вновь добавленный пункт «в 1», согласно которому президент также способен не только принимать, но и увольнять председателя правительства, его заместителей и федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти.

В п. «д» также ряд поправок, иными словами ранее существовал такой механизм: премьер-министр представил - пре- зидент утвердил, а сейчас еще добавляется и голосование в государственной думе.

В п «д 1» теперь ряд министров будет назначаться после консультации с советом федерации. Существенно изменился п. «е», в котором добавилось, что президент прямо предоставляет кандидатуры для председателя и зам. председателя Конституционного и Верховного суда и иных федеральных судов, до этого он выдвигал судей, а они сами выдвигали себе председателей [1]. Теперь же их выбирает президент. Также теперь президент получает право самостоятельно инициировать увольнение судей. Причем не только Конституционного и Верховного судов, но также кассационных и апелляционных. То есть всех ключевых инстанций. С нашей точки зрения, данное положение приведет к тому, что суды станут более управляемые и подчиняемые президенту.

В п. «е 1» также наблюдаются достаточно серьезные изменения. Ранее генерального прокурора назначал совет федерации, сейчас же сам президент назначает (а не представляет) на должность генерального прокурора, а также прокуроров субъектов Российской Федерации после консультации с советом федерации.

В новую Конституцию добавили новый пункт «е 3», в котором прописано возможность увольнения президентом судей, т.е. мы снова можем говорить об усилении полномочий президента.

Также добавлен п. «е 4», в котором говорится о возможностях Президента по назначению председателя счетной палаты, и половину аудиторов от счетной палаты.

В п. «е 5» говорится о статусе государственного совета в Российской Федерации. По ранее действующей Конституции, только президент определяет «основные направления внутренней и внешней политики». Он же «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Поправки не лишают президента этих функций, но вет. Причем в тексте поправок сказано, что его «формирует» президент, но не сказано, что президент его «возглавляет» (как это указано про совет безопасности).

Так в п. «ж» ранее была краткая характеристика о том, что президент формирует и возглавляет совет безопасности Российской Федерации, сейчас расширили и указали, для чего данный совет федерации формируется, соответственно, это исключает ряд противоречий в Федеральных законах.

Согласно поправкам в Конституцию добавлена новая статья 92.1. согласно которой президент не прикосновенен и обладает рядом гарантий. При этом, согласно ст. 93 было добавлено, что президент, лишенный своих полномочий (в случае импичмента), может быть лишен неприкосновенности.

Резюмируя все вышесказанное можно отметить, что по сути, единственное, в чем будет ограничен президент по сравнению с ранее действующей редакцией Конституции, – это в возможности избраться на третий срок.

Может сложиться впечатление, что президент Российской Федерации соединяет в себе все три ветви власти, что противоречит принципу разделения властей и правового государства. Но на самом деле, он лишь координирует деятельность этих органов власти: исполнительной, законодательной и судебной. И если они не справляются со своими полномочиями, тогда он распускает эти органы власти или отстраняет от занимаемой должности лиц, которые плохо работают.

В заключении отметим, что на данном этапе Россия испытывает экономические трудности в связи с рядом политических вопросов. Давление на Российскую Федерацию приходится одновременно по нескольким фронтам. Вероятно, для преодоления этих испытаний нужен президент с широкими полномочиями, что и декларируется в принятых поправках.

параллельно возлагают их еще и на госсо-