Понятие государственно-частного партнерства в сфере сохранения и улучшения окружающей среды, осуществляемых путем долгосрочных инвестиций в экологию

Термин «государственно-частное партнерство» (далее по тексту — «партнерство», «ГЧП») является переводом английского термина «public-private partnership» (PPP), который применяется во многих странах европейского континента, а также в США, Канаде, Австралии, Израиле, Южной Корее, Сингапуре. Во Франции такой опыт сотрудничества государства и бизнеса впервые был реализован еще в 1552 г. при постройке канала по концессионному принципу. В Великобритании стоимость объектов частной финансовой инициативы, которая является там основной формой ГЧП, составляет миллиарды фунтов стерлингов, и с каждым годом интенсивно прирастает. Ежегодно заключаются десятки новых соглашений. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17 % экономии для бюджета страны [11, с. 303—304].

Описание исследования

К основным преимуществам, ГЧП для государства в литературе относят:

• 1.    Возможность привлекать частных инвесторов к финансированию и созданию инфраструктурных проектов в условиях, когда нет необходимого объема бюджетных средств. Этот способ позволяет не увеличивать долговую нагрузку в рамках текущего периода.

• 2.    Возможность объединить в одном проекте различные этапы создания (проектирование, строительство, использование).

• 3.    Приобретается не объект, а услуга за счет платежей, которые привязаны к объему и качеству. Это способствует развитию конкуренции.

• 4.    Возможность использования ресурсов и компетенции частного сектора для оказания социально значимых услуг, а также для повышения их качества.

• 5.    Снижение присутствия государства в экономике [4, с. 42].

Государственно-частное партнерство можно считать феноменом межотраслевым, междисциплинарным. До появления нормативной дефиниции партнерства оно определялось учеными по сущностным признакам, которые впоследствии были восприняты законодателем. Так, А. В. Белицкая, например, указывала, что государственно-частное партнерство — это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного партнерства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее объединение ресурсов и распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение [2, с. 303].

Важную роль в регулировании такого партнерства играет право. Так, в Российской Федерации определение государственно-частного партнерства сравнительно недавно закреплено на законодательном уровне. В силу исторической близости, но не тождественности российского государственного и муниципального управления, в нашей стране принят единый рамочный закон, целью которого является регулирование как государственно-частного, так и муниципально-частного партнерства. Мы будем разделять термины «партнерство», «ГЧП» на две указанные разновидности лишь в тех случаях, когда будем говорить о каких-либо принципиальных различиях между ними.

В ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — «Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ») закреплены основные понятия, используемые в нем. В частности, термины государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства определены как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с названным Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Следует отметить, что понимание феномена такого партнерства не должно и не может ограничиваться лишь легальным определением, закрепленным в нормативно-правовых актах. Представители разных отраслей знаний приводят иные определения.

Так, Р. С. Гринберг рассматривает государственно-частное партнерство как науку и как профессиональную деятельность в сфере государственной и муниципальной собственности. Как наука государственно-частное партнерство представляется автором в виде совокупности теоретических положений, определяющих складывающиеся между его субъектами отношения, а также место и роль ГЧП в системе наук и научных дисциплин — экономики, политики, права, социологии, государственного регулирования и т. д. Сюда же относится изучение сущности и содержания ГЧП, состава такого партнерства, принципов, моделей и форм, норм и правил и, наконец, методологических подходов к составлению контрактов ГЧП. Как профессиональная деятельность государственно-частное партнерство, по мнению автора, — это совокупность практических знаний и навыков, позволяющая чиновникам и служащим частных компаний заключать контракты на реализацию конкретных проектов ГЧП [9, с. 194]. Конечно, можно подвергнуть сомнению тот факт, что феномен государственно-частного партнерства созрел до уровня самостоятельной науки или даже особой теории, во всяком случае в нашей стране. По крайней мере, на наш взгляд, в устоявшихся отраслевых науках и межотраслевых исследованиях этот вопрос требует обсуждения. Однако следует в целом положительно оценить расширение границ партнерства за рамки определения, указанного в законе, и также позитивно отнестись к тому ориентиру, который задан законодателем.

Государственно-частное партнерство — это отношения государства и бизнеса, и это конкретные проекты, реализуемые государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, частными компаниями, на объектах государственной и муниципальной собственности. Достаточно разнообразна палитра вспомогательных субъектов ГЧП. Это консалтинговые компании, подрядные и строительные организации, иные коммерческие структуры.

Безусловно, для разностороннего обсуждения исследуемого предмета следует использовать разные подходы к пониманию партнерства в различных сферах, и в том числе в области сохранения и улучшения окружающей среды. Поэтому мы будем обсуждать не только его нормативные признаки, хотя оговоримся при этом, что считаем справедливым замечание о том, что «институциональным базисом государственно-частного партнерства выступают правовая наука и юридические нормы. В условиях правового государства ГЧП начинается с формулирования и закрепления в законодательных актах основных положений, правил и норм такого партнерства. В каждой стране в зависимости от специфики ее правовой системы создается нормативное поле для подготовки и реализации проектов ГЧП» [9, с. 196].

Современная российская правовая модель ГЧП не выстраивалась «с нуля» в виде внедренной одномоментно системы правовых норм, а постепенно появлялась в существующей правовой системе в виде норм законодательства, вначале разрозненных по актам разной отраслевой принадлежности. В настоящее время ядро нормативного регулирования партнерства сосредоточено в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ. Но даже при этом, как в нем указано, законодательство Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Воздушного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Нормы права, содержащиеся в других, принимаемых в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ, федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, должны соответствовать Федеральному закону от 13.07.2015 № 224-ФЗ.

В последние годы бурное развитие получили различные формы взаимодействия между собой государственных, муниципальных, общественных институтов, и даже названных институтов с отдельными группами и индивидуумами. Однако сейчас к исследуемому нами партнерству можно причислить не любое сотрудничество государственных или муниципальных органов и организаций и частных физических или юридических лиц.

Из нормативных источников, а также из сути ГЧП ученые выделяют особенности этого специфического партнерства. Так, например, Б. З. Мильнер к характерным особенностям проектов государственно-частного партнерства относит ограниченность во времени и в пространстве, а также реализацию в условиях конкурентной среды [8, с. 626]. На основе международного опыта до появления отечественной дефиниции ГЧП выделялись следующие его признаки: сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес; взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе; в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон; финансовые риски и затраты, а достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определенных пропорциях; как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов [11, с. 304].

На наш взгляд, подобные перечни особенностей и признаков должны составляться, в том числе и с учетом норм законодательства, в которых закреплены соответствующие отношения.

С применением структурно-логического анализа действующего законодательства можно выделить, и впоследствии раскрыть следующие признаки государственно-частного партнерства .

Во-первых, это сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны.

Во-вторых, такое партнерство юридически оформлено.

В-третьих, оно имеет срочный характер.

В-четвертых, партнерство базируется на объединении ресурсов и распределении рисков.

В-пятых, оно имеет юридическую основу в виде соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ.

В-шестых, его целью является привлечение в экономику частных инвестиций, обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышение их качества.

Отметим, что нумерация признаков нами осуществлена не по степени придаваемой им значимости, а по порядку их перечисления в определении, закрепленном в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ.

Каждый из названных признаков заслуживает отдельного внимания, рассмотрим и раскроем их по отдельности.

Говоря о сотрудничестве публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, следует определить этих субъектов. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ к категории публичных партнеров отнесены: Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Таким образом, исчерпывающий перечень публичных партнеров достаточно узок. В п. 5 этой же статьи частный партнер определен посредством указания на категорию «российское юридическое лицо, с которым в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ заключено соглашение». То есть выступить частным партнером может достаточно широкий спектр лиц при соблюдении всего двух условий: это должно быть российское юридическое лицо, и заключенное с ним соглашение должно соответствовать Федеральному закону от 13.07.2015 № 224-ФЗ.

Путем системного толкования такой признак ГЧП, как юридическое оформление можно определить в виде сделки, заключенной в надлежащей форме субъектами, уполномоченными на ее заключение надлежащим образом.

Признак срочности партнерства законодатель ограничил лишь нижней границей, указав на то, что соглашение о партнерстве заключается не менее чем на три года. Соблюдение предусмотренных в соглашении сроков имеет важное юридическое, социальное и экономическое значение. Так, например, законом предусмотрена возможность договорного возложения на частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения (п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ). Срок реализации проекта или порядок определения такого срока должен указываться в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства.

Признак объединения ресурсов и распределения рисков в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ не раскрывается достаточно чётко. Очевидно, объединение ресурсов предполагает, в частности, решение вопросов консолидации финансовых и имущественных ресурсов. О рисках в названном законе говорится в контексте справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами соглашения (п. 5 ст. 4).

Признак юридической основы представлен в виде соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ. Соглашение о государственно-частном партнерстве, соглашение о муниципально-частном партнерстве (далее также — соглашение) — это гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены упомянутым здесь федеральным законом. Смежной категорией является прямое соглашение — то есть гражданско-правовой договор, заключенный между публичным партнером, частным партнером и финансирующим лицом или финансирующими лицами (далее также — финансирующее лицо) в целях регулирования условий и порядка их взаимодействия в течение срока реализации соглашения, а также при изменении и прекращении соглашения.

Очевидно, такой признак партнерства, не раскрытый в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ, как цель в виде привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества, следует уяснять из разных нормативных актов. Отметим, что для решения вопроса о том, достигнута ли цель, ради которой заключаются соглашения о ГЧП, необходимы четкие ориентиры, возможно методики, позволяющие дать объективную оценку результатам партнерства. В новейшей российской истории есть примеры масштабных социально-экономических, весьма затратных проектов, подобно строительству Байкало-Амурской магистрали и некоторым другим, которые не были реализованы в той мере, в какой это требовалось обществу.

Экономический эффект ГЧП для общества состоит в потенциальном повышении качества государственных и муниципальных услуг при снижении цен, повышении уровня обслуживания. Возможно решение социальных проблем за счет высвобождения государством средств; могут сокращаться сроки проектирования и сооружения объектов, партнерство способно принести и иные положительные результаты.

Однако для реализации этих возможностей необходимы создание институциональной среды, внедрение правовых механизмов государственного и муниципального регулирования, управления и контроля за деятельностью частных партнеров на объектах государственной и муниципальной собственности. В этом партнерстве за государством сильные социальные и регулирующие функции, распределение бюджета и управление активами, в то время как бизнес озабочен получением прибыли, возвратом инвестиций, увеличением доли рынка и приобретением/увеличени-ем активов. Успешность ГЧП во многом зависит от того, насколько в практике реализации совместных проектов эти, казалось, диверсифицированные функции и задачи удастся оптимально совместить [11, с. 304].

В пользу возможности и целесообразности использования инструментов государственно-частного партнерства ученые высказываются, в частности потому, что возрос административный ресурс власти, позволяющий в определенных пределах контролировать деятельность групп интересов и не допускать грубых злоупотреблений при использовании бюджетных средств. Кроме того, накопленный опыт позволяет предложить некоторые институциональные решения, ограничивающие возможности злоупотреблений [8, с. 627].

Необходимо сглаживание конфликта между главной мотивацией бизнеса — прибыльностью и основной функцией государства — обеспечением интересов общества. Неслучайно концессии, как основная форма ГЧП, в судебной практике показали себя достаточно активным предметом хозяйственных споров. По данным Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру, по состоянию на 2 февраля 2018 г. было опубликовано 33 акта ФАС России в отношении концессионных конкурсов и реализации концессионных проектов средней и крупной категорий (с объемом инвестиций от 100 млн руб. и более), а также в отношении компаний-концессионеров за 2017 г. [6, с. 51].

Осуществление государством регулятивной и контрольной функций в рамках партнерства должно позволить, в частности, обеспечивать безопасность проектов ГЧП во всех её проявлениях, и экологическую безопасность, в частности. Ведь большинство объектов соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, на наш взгляд, непосредственно связаны с инфраструктурой, влияющей на экологическую обстановку. Приведем здесь объекты из перечня, который содержится в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ, и назовем те из них, которые, очевидно, связаны с экологией:

• 1)    частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

• 2)    транспорт общего пользования, за исключением метрополитена;

• 3)    объекты железнодорожного транспорта;

• 4)    объекты трубопроводного транспорта;

• 5)    морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;

• 6)    морские суда и речные суда, суда смешанного (река-море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;

• 7)    воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;

• 8)    объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

• 9)    гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;

• 10)    подводные и подземные технические сооружения, переходы, сооружения связи, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;

• 11)    объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;

• 12)    объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;

• 13)    объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

• 14)    объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;

• 15)    мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем;

• 16)    объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

• 17)    объекты охотничьей инфраструктуры;

• 18)    имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности…

Авторы научных работ в последние годы уделяют внимание различным инструментам повышения экологической эффективности различных перечисленных объектов, в том числе с применением инструментов ГЧП. Так, в частности, отмечается, что в отраслях перерабатывающей промышленности АПК ежегодно образуется не менее 40 млн т побочных продуктов и отходов, во вторичный оборот вовлекается до 93 % всего объема вторичных ресурсов, что эквивалентно 32 млн т [5]. Объектами негативного воздействия перерабатывающей промышленности называют воду, воздух и землю. Среди стимулирующих экономических мер, повышающих экологическую эффективность перерабатывающих предприятий АПК, называют, в числе прочих, инструменты государственно-частного партнерства. Партнерство может затрагивать территории, связанные с процессом переработки, промышленную инфраструктуру, а также оборудование, предоставляемое в лизинг [5].

Отдельно вновь упомянем объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов. Указание на них в числе объектов соглашений о ГЧП — это прямое свидетельство того, что важным направлением государственно-частного партнерства являются проекты сохранения и улучшения окружающей среды. Отмечено, что, например, одним из негативных источников загрязнений предприятий перерабатывающей промышленности АПК являются отходы. Особую опасность представляют отходы мясоперерабатывающих предприятий и цехов убоя, часто входящих в состав этих предприятий [14, с. 909—918; 15, с. 671—677]. В данном случае существует опасность не только экологического загрязнения, но и высока вероятность ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния регионов [10, с. 307].

Утилизация отходов современными учеными относится к четырем основным направлениям, по которым можно классифицировать современные экологические проблемы. К другим таким направлениям С. А. Боголюбов относит охрану окружающей среды, использование природных ресурсов и защиту экологических прав граждан [12, с. 159]. Загрязнение и деградация окружающей среды Ф. В. Цомартовой названа глобальной угрозой современного мира наряду с иными угрозами этого же уровня — исчерпанием природных ресурсов, перенаселением планеты, изменением климата [12, с. 159]. Естественными правами, обеспечивающими сохранение традиционного образа жизни и природопользования, являются экологические права (В. Р. Авхадеев о правах коренных народов Арктики) [12, с. 160]. Складывается практика Европейского суда по защите экологических прав.

Ключевые ориентиры в развитии экологического права современной России видятся в следующем:

• 1)    переход к модели экологически устойчивого развития, позволяющей обеспечить в долгосрочной перспективе эффективное использование природного капитала страны при одновременном устранении влияния экологических угроз на здоровье человека;

• 2)    создание новой экономической модели, основанной на рациональном природопользовании, ресурсосбережении, принципах «зеленой» экономики в свете решений Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г. («Рио+20»);

• 3)    переход на систему нормирования в области охраны окружающей среды на основе наилучших доступных технологий;

• 4)    переход на новую систему обращения с отходами;

• 5)    совершенствование правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, введение института стратегической экологической оценки;

• 6)    охрана климата [12, с. 162].

Ученые излагают экономические предпосылки развития «зеленой» экономики. Одним из необходимых элементов ее внедрения является финансовая поддержка со стороны государства [12, с. 161].

В настоящее время в нашей стране приняты и действуют Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.).

В этом нормативном акте провозглашена цель решения социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

При решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды взят курс на внедрение механизма стимулирования предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнёрства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью (п. 17 «в»). К иным таким механизмам относятся установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учётом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий и замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причинённого окружающей среде (п. 17 «а», «б»).

Ещё в 1990-е годы схема ГЧП в современной России была реализована при строительстве современной станции аэрации в московском Южном Бутове. Она была построена в 1998 г. немецкой фирмой SHW Holter Wassertechnik. Компания в течение 12,5 лет была собственницей станции получала средства за ее эксплуатацию, а затем передала ее городу. Среди наиболее известных проектов, реализованных или строящихся по схеме концессии или ГЧП в России: платные автомагистрали Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, трасса Москва-Санкт-Петербург, а также системы взимания платы с грузовых автомобилей «Платон» [4, с. 43].

Финансирование реализации государственной политики в области экологического развития осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счёт средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственночастного партнёрства (п. 26).

При принятии решений в бизнесе о долгосрочных инвестициях возникает потребность в анализе их эффективности, основная цель которого — установить, оправдают ли будущие выгоды сегодняшние затраты.

Инвестиции включают всякий прирост средств производства, состоит ли он из основного, оборотного или ликвидного капитала.

Структурные преобразования экономики в нашей стране, активное движение к рынку и радикальное обновление отношений собственности обусловили необходимость теоретического переосмысления категории «инвестиции» и связанных с ней понятий. Инвестиции — относительно новый термин для российской экономической мысли. Следует признать, что, как и всякие общие научные определения, понятия инвестиций не являются полными и исчерпывающими.

В рамках централизованной плановой системы понятие «инвестиции» отождествлялось с понятием «капитальные вложения» и рассматривалось в качестве важнейшего экономического показателя, характеризующего деятельность строительного комплекса.

Капитальные вложения трактовались как экономическая категория, отражающая стоимость ресурсов совокупного общественного труда (живого и овеществленного), направляемых в плановом порядке на воспроизводство производственного аппарата, мощностей и сооружений производственного назначения, а также объектов отраслей непроизводственной сферы. При этом в качестве живого труда выступает труд работников, непосредственно занятых в сфере капитального строительства и проектно-изыскательском деле; в качестве овеществленного труда — строительные материалы, конструкции и детали, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, аппаратура, приборы и другие технические средства и элементы материальных ресурсов, а также техническая документация, используемые либо для организации и ведения строительных и монтажных работ, либо для формирования строительной продукции.

Однако приведенное определение раскрывает лишь одну сторону понятия капитальных вложений, а именно его экономический аспект. Использование капитальных вложений может рассматриваться как процесс движения денежных средств. При анализе сущности инвестиций (капиталовложений) условно выделяют два подхода: ресурсный и затратный.

В западной экономической литературе инвестиции рассматриваются как набор благ, ценностей, вкладываемых в предпринимательскую деятельность с целью максимизации эффекта (в том числе и социального) в перспективе [13, с. 325—326].

Все виды активов (средств), вкладываемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода, называют инвестициями. Это их финансовое определение. По экономическому содержанию инвестиции — это расходы на создание, расширение и техническое перевооружение основного капитала, а также на связанные с этим изменения оборотного капитала [13, с. 329].

В зависимости от срока, на который осуществляются финансовые инвестиции, они подразделяются на долгосрочные и краткосрочные. К долгосрочным инвестициям относят вложения на срок более 12 месяцев, а к краткосрочным — менее 12 месяцев [1, с. 161].

Сравнение практики корпоративного управления разных стран показывает исследователям-экономистам, что состояние рынка капитала в континентальной (германской) системе характеризуется ликвидным рынком с ориентацией на долгосрочные инвестиции. Достаточно ликвидный рынок с ориентацией на долгосрочные инвестиции наблюдается в японской, и в целом азиатской практике. В англо-американской системе (в Англии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии) при высоколиквидном рынке частного капитала при инвестировании всё же преобладает ориентация на краткосрочные инвестиции. В России отмечается низкая ликвидность рынка, преимущество отдается краткосрочным инвестициям [3, с. 90].

Инвестиции — движимое и недвижимое имущество, интеллектуальные ценности, права пользования землей и другими ресурсами. Это также затраты денежных средств на воспроизводство капитала, на его поддержание и расширение. Инвестиции делятся на чистые и трансфертные. Чистые инвестиции — это вложения капитала, направленные на расширение и модернизацию основных фондов. Издержки — размер ресурсов (для упрощения измеренный в денежной форме), использованных в процессе хозяйственной деятельности предприятия на (за) определённый временной этап. Зачастую в повседневной жизни люди путают данные понятия (затраты, издержки и расходы) с закупочной ценой ресурса, хотя и такой случай возможен. Затраты, издержки и расходы исторически в русском языке не разделялись [10, с. 199].

Долгосрочные финансовые вложения — финансовые вложения, рассчитанные на длительный период времени (свыше 1-го года), в уставные капиталы предприятий и коммерческих организаций, долгосрочные займы [7, с. 197].

Заключение

В результате исследования можно прийти к следующему определению, формулирование которого являлось нашей целью. Государственно-частное партнерство в сфере сохранения и улучшения окружающей среды, осуществляемых путем долгосрочных инвестиций в экологию — это осуществляемое на основе соглашения, заключенного не менее чем на три года между публичным и частным партнерами их сотрудничество с целью привлечения финансовых ресурсов в объекты, работа которых требует контроля обеспечения экологической безопасности.