Понятие и классификация функций государства. Место правозащитной функции в системе функций государства

И сследование развития государства как однородного института показывает, что деятельность государства сосредоточена в определенных направлениях. Категория «функции государства» на теоретическом уровне активно исследовалась в советский период истории внутригосударственного права [1, с. 126]. Однако начало теоретических знаний функций государства было положено намного раньше. Формирование доктрины о функциях государства в России может быть отнесено к концу XIX – началу XX века [2, с. 9].

О необходимости изучения функций государства неоднократно подчеркивалось в юридической литературе. Так, например, Р.Е. Жихорева справедливо отмечает значение функций государства через прикладные аспекты его деятельности в решении наиболее значимых задач, стоящих перед ним [3, с. 17].

Проблематика функций государства, их теоретико-прикладное значение, особенности формирования и реализации в различные исторические эпохи продолжает быть предметом исследования отечественных ученых [5; 8; 9].

В юриспруденции отсутствует общепринятое определение понятия «функция государства». Разногласия в терминологии зачастую обусловлены различными методологическими подходами к рассмотрению этого многоаспектного вопроса.

Анализируя функции государства, А.Б. Венгеров, описывая процесс формирования государственности в древних городах, выделяет функции государственного управления: «Эти функции весьма многообразны: управление общинными земледелием и землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов; осуществление межгосударственного продуктообмена, который со временем развивается в товарообмен…; защита от военных нападений и организация военных походов для покорения других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и распределение общественных фондов, в основном продуктов, на случай стихийных бедствий, военных нападений и т. п.; создание институтов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих традиций, обычаев, установления светских и религиозных правил…; развитие ремесла и торговли и ряд других функций» [4, с. 187].

Следует подчеркнуть, что в российской юриспруденции функции государства трактуются как «методы или инструменты воздействия государства на общественные отношения и действия граждан». Подобные представления последовательно отражают идеологию приоритета государства над индивидуумом, характерную для советской системы, в которой государственным структурам отводилась роль субъекта влияния. Это указывает на то, что понимание роли государства как доминирующей силы, оказывающей воздействие на общество, всё еще имеет вес в современной российской правовой мысли.

Теория государства использует понятие функции государства для описания, объяснения и предсказания активной стороны государства – характеристик того, что и как «работает» в государстве.

Применительно к государству этот термин традиционно означает основные направления деятельности государства. К примеру, Н.И. Матузов и А.В. Малько считают: «Именно в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение и природа. Функции характеризуют государство в динамике. Они устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, которые перед ним стоят, и представляют собой средство реализации этих задач» [6, с. 119].

В то же время в отечественной юриспруденции указывается на деятельностный аспект функций государства, их прикладной смысл, отмечается непосредственная деятельность органов власти. Например, Н.В. Черноголовкин определяет функции как «одновременно и направления, и различные аспекты работы государства, ориентированные на разрешение исторических задач, актуальных для государства на ключевых этапах его эволюции» [7, с. 7-8].

Данное определение подразумевает, с одной стороны, наличие у государства потенциала для осуществления конкретных задач, то есть, объективно необходимого вектора работы. С другой стороны, речь идет о непосредственной реализации этого потенциала, отражающейся в практической деятельности государственных органов.

Таким образом, отмеченное выше понимание функции позволяет более четко определить роль государства в обществе, его задачи и способы их достижения. В отличие от традиционных представлений, где функция сводилась к простому перечислению обязанностей, современный подход акцентирует внимание на динамическом характере деятельности государства, его адаптации к изменяющимся условиям и потребностям социума.

Содержание функции государства определяется совокупностью целей и задач, которые оно ставит перед собой на определенном этапе развития. Направление функции указывает, на какие сферы общественной жизни она ориентирована, – экономику, социальную сферу, оборону, правопорядок и др. Механизмы реализации функции включают в себя инструменты, методы и ресурсы, которые государство использует для достижения поставленных целей. Это могут быть законодательные акты, административные процедуры, финансовые инструменты, образовательные программы и др.

Применение векторного подхода к анализу функций государства позволяет более глубоко понять взаимодействие между различными государственными органами и их вклад в достижение общих целей. Каждое структурное подразделение государства, будь то министерство, служба или агентство, выполняет определенную функцию, которая имеет свое содержание, направление и механизмы реализации. Координация этих функций и обеспечение их согласованности является важной задачей государственного управления.

Более того, такой подход позволяет выявлять проблемные зоны в деятельности государства, оценивать эффективность используемых механизмов и разрабатывать меры по их совершенствованию. Анализ функций государства в динамике позволяет отслеживать изменения в его роли и задачах, а также адаптировать его деятельность к новым вызовам и потребностям общества.

В юридической литературе существует несколько подходов к выделению критериев классификации функций государства. Так, например, А.Б. Венгеров выделяет классовые и общесоциальные функции. Ученый считает, что это общие социальные функции, которые наиболее характерны для деятельной стороны государств. Невыполнение или плохое выполнение именно этих функций может ослаблять государство и даже привести к его распаду [4]. В целом к этим критериям обычно относят политическую направленность, продолжительность действия, объем содержания, сферы общественной жизни, принцип разделения властей, структурные компоненты системы права и др.

На современном этапе развития отечественного государства можно выделить такие новые функции, как информационную, цифровую, правозащитную, экологическую и др. Обратимся более детально к характеристике правозащитной функции государства, поскольку сегодня можно отметить ее особую значимость в деятельности государственных органов власти и органов власти местного самоуправления.

Необходимо подчеркнуть, что термин «правозащитная функция» или «функция охраны прав и свобод граждан», «функция охраны правопорядка и укрепления законности» вошли в научный оборот сравнительно недавно. Связано это, в первую очередь, с провозглашением в Конституции РФ приоритета прав и свобод человека как основополагающего принципа, характеризующего основы конституционного строя современной России. Названная функция проявляет как внутренние составляющие, так выступает и внешней функцией государства.

В связи с этим акцент в деятельности государственных органов, в том числе правоохранительных, смещается в сторону обеспечения и защиты этих самых прав и свобод. Это, в свою очередь, повлекло за собой необходимость теоретического осмысления данной деятельности, ее места и роли в общей системе функций государства.

Правозащитная функция государства, таким образом, предстает как комплексное явление, включающее в себя не только нормотворческую деятельность, направленную на закрепление прав и свобод, но и деятельность по их реализации, охране и защите. Это предполагает создание эффективных механизмов защиты, доступных каждому гражданину, а также формирование правовой культуры, основанной на уважении к правам человека.

Внутренние составляющие правозащитной функции проявляются прежде всего в деятельности органов государственной власти, направленной на создание благоприятных условий для реализации гражданами своих прав и свобод. Это включает в себя разработку и реализацию социальных программ, направленных на поддержку социально уязвимых слоев населения, обеспечение доступности образования и здравоохранения, создание рабочих мест и др.

Внешняя функция государства в сфере защиты прав и свобод проявляется в его участии в международных организациях, занимающихся вопросами защиты прав человека, заключении международныхдо-говоров и соглашений, направленных на защиту прав и свобод граждан, а также оказании помощи другим государствам в укреплении их правовых систем.

Таким образом, правозащитная функция государства является неотъемлемой частью его деятель- ности, направленной на обеспечение благополучия и процветания общества. Ее эффективная реализация является необходимым условием совершенствования модели правового государства, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью.

После изучения ключевых перспектив в юридической литературе, касающихся систематизации государственных функций, и подробного анализа эволюции и формирования правозащитной функции как независимого направления государственной деятельности, можно заключить следующее.

• 1.    Не подлежит сомнению существование автономного направления деятельности государства, ориентированного на защиту прав и свобод человека и гражданина, а также на поддержание законности и правопорядка.

• 2.    Принимая во внимание вышеупомянутые критерии классификации государственных функций, можно утверждать, что правозащитная функция с точки зрения политической направленности носит одновременно внутренний и внешний характер. Это обусловлено тем, что она отражает деятельность государства как в пределах национальной территории, так и за ее границами.

• 3.    Поскольку именно общесоциальные функции характеризуют в наибольшей степени деятельную сторону государств, в правозащитной функции ярко проявляются общесоциальные начала.

• 4.    По времени действия анализируемую функцию необходимо относить к постоянным.

• 5.    По сферам общественной жизни данная функция государства представляет самостоятельное направление – правозащитное.

• 6.    Названная функция, безусловно, является основной, так как защита прав человека – приоритетное направление в современной России.

• 7.    Что касается критерия деления функций по принципу разделения властей, то правозащитные начала будут присутствовать в деятельности всех трех ветвей, однако в случае прямого нарушения прав человека на первый план будет выходить деятельность судебной власти и правоохранительных органов.

Таким образом, несмотря на различия в трактовке понятия «функции государства», можно отметить определенное единодушие в подходах. Многие исследователи определяют функции государства как ключевые направления его работы, повседневную деятельность по управлению социумом.

В качестве дополнительных характеристик можно выделить отражение в функциях сущности и социальной роли государства, его целей и задач, а также их зависимость от потребностей развития общества.

Следует также принимать во внимание, что полноценное понимание концепции функций государства невозможно без учета его связи с текущим этапом государственно-правового развития общества, многообразием государственно-правовых явлений, а также уровнем социального и экономического прогресса страны.

Проблема детализации и систематизации функций государства требует особого внимания, поскольку существует множество оснований для разграничения различных типов и подтипов функций государства.