Сущность и содержание правоохранительной функции государства

Термин «функция» (functio) в переводе с латинского языка означает «осуществление», то есть деятельность или работу, связанную с реализацией этой деятельности. Однако, в энциклопедической ли- тературе прослеживается определенная тенденция к более расширенному толкованию этого термина. В частности, «функция» раскрывается как деятельность, обязанность, работа, роль, назначение, внеш-

Как цитировать статью: Кобзева Е.И., Мамина О.И. Сущность и содержание правоохранительной функции государства // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3(52). с. 64–68

нее проявление какого-либо объекта в данной системе отношений и т.п.

Теоретические особенности, связанные с понятием и классификацией функций современного государства являются исключительно важными и приоритетными для практической деятельности и государственно-правового строительства, так как данная категория является, безусловно, одной из фундаментальных и основополагающих в теории права и государства. Этим объясняется и тот факт, что многие вопросы, которые касаются данного понятия, остаются нерешенными. Таким вопросом является определение понятия «функции государства» [1].

Применительно к государству этот термин традиционно означает «основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением» [2].

Функции государства, представляющие собой главные направления его деятельности, складываются из многоаспектной работы всего государственного механизма в целом. Они носят комплексный, собирательный характер, реализуются посредством различных методов и форм, включая правотворческую деятельность, воплощение в жизнь принятых законов и подзаконных нормативных правовых актов, контроль и надзор за ходом правореализации, разрешение возникающих правовых споров и коллизий, борьбу с неправомерным поведением, привлечение к законной юридической ответственности виновных, повышение уровня правовой культуры и сознания людей. Эти функции оказывают воздействие на самые разнообразные отношения,возникающие в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизнедеятельности общества, которые нуждаются в государственном регулировании [3].

Государство, как сложная социальная организация, осуществляет многогранную деятельность, которая охватывает самые различные стороны общественной жизни. Практическая деятельность государства, его активность выражается в функциях. Именно они способствуют реализации государственной идеи, тех законодательных и конституционных положений, которые являются основой успешного развития государства и общества в целом. Функции государства устанавливаются в зависимости от стоящих перед ним на том или ином этапе развития задач.

Функции государства, представляющие собой главные направления его деятельности, складываются из многоаспектной работы всего государственного механизма в целом. Они носят комплексный, собирательный характер, реализуются посредством различных методов и форм, включая как правотворчество, так и правоприменение, состоящее в реализации нормативных правовых актов, контроле и надзоре за ходом право реализации, разрешении возникающих правовых споров и коллизий, борьбе с неправомерным поведением, привлечении к законной юридической ответственности виновных, повышении уровня правовой культуры и сознания людей.

Одной из важнейших функций любого государства является охрана действующего законодательства и обеспечение правопорядка. В этой связи нарушение законности и правопорядка может привести к подрыву авторитета государственной власти. Приоритетным направлением правоохранительной деятельности государства является защита законных интересов и прав граждан, защита собственности. Таким образом, и реализуется более важная цель – стабильность в обществе. Правоохранительная функция включает в себя:

• -    охрану права и обеспечение правопорядка;

• -    строительство правоохранительных органов;

• -    отправление правосудия;

• -    защиту прав, законных интересов и свобод граждан [4].

В современных условиях правоохранительная функция государства является определяющей и одной из приоритетных. При этом она приобрела помимо внутреннего и внешний характер.

В настоящее время содержанием правоохранительной функции государства считается противодействие преступности и иным противоправным деяниям, или социальный контроль над преступностью и иными нарушениями норм права [5].

В связи с вышесказанным актуальным представляется вопрос соотношения понятий «правоохранительная функция государства», «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы».

Поверхностно анализируя данные дефиниции с точки зрения теории права, можно вывести формулу: направление деятельности государства – форма его реализации – элемент государственного аппарата, реализующий данное направление. Однако считаем целесообразным разобраться в этом вопросе более подробно.

Как считает Р.И. Загидуллин «правоохранительная деятельность (как направление правоохранительной функции государства) – это государственная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными государственными правоохранительными органами для охраны права, установленного законами правопорядка с использованием соответствующих юридических мер воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом правил (процедур)» [6].

Однако с точки зрения конституционного понимания законности, стоит признать, что в ее осуществлении, так или иначе, участвуют все государ- ственные органы, органы местного самоуправления, администрации государственных и негосударственных организаций в рамках своих профессиональных задач и реализации собственных функций, не обязательно связанных с деятельностью в области охраны правопорядка.

Само понятие «правоохранительная деятельность» было введено в научный оборот в начале 60-х годов XX века. Проводя анализ данного понятия, можно сделать вывод, что сама специфика правоохранительной деятельности состоит в осуществлении ее специальными органами государства, а именно правоохранительными. Тем не менее, правоохранительную деятельность не следует жестко связывать с какими-то определенными органами государства, так как достаточно широкий круг государственных органов, реализующий данную деятельность, довольно часто меняется (сужается или, наоборот, расширяется). Ее необходимо отличать в сравнении с иного рода деятельностью. Именно по такому пути следует идти, выделяя соответствующие признаки.

Если рассматривать правоохранительную (правозащитную) деятельность в более широком смысле, то она анализируется как деятельность, которая направлена в первую очередь на обеспечение прав и свобод человека в том объеме, сформированном и закрепленном международно-правовыми нормами, а также интересов государства и общества в целом [7]. В более узком смысле под правоохранительной деятельностью можно понимать деятельность государства в целом или его специальных уполномоченных государственных органов по обеспечению и защите конкретных прав и свобод граждан, которые имеют место и соответствующеезакрепление в действующем законодательстве определенного государства [8]. В русском языке эти два вида деятельности обычно обозначаются с помощью двух различных понятий. Так, первый вид деятельности фиксируется как правозащитная, а вторая – как деятельность непосредственно правоохранительная. Механизм реализации правоохранительной функции государства включает в себя такие элементы как субъекты осуществления функций, а также непосредственно их деятельность, осуществляемая в определенных формах на основе установленных принципов, методов и средств. Центральное место в этом механизме принадлежит правоохранительной системе [9]. Правоохранительная система включает в себя целый комплекс государственно-правовых мер, средств, методов, нашедших свое применение в нейтрализации негативных и противоправных явлений и эффективной охране общественных отношений. Более точное и полное определение таково: «Правоохранительная система – это совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, правоохранительная деятельность, охранительные юридические нормы и правоотношения, охранительные элементы правосознания и правовой культуры, правоохранительные органы, законность и правопорядок, складывающийся в результате реализации охранительных норм, обеспечивающих защищенность человека от противоправных нарушений» [10].

Как можно заметить в данном определении правоохранительная деятельность выступает в качестве отдельного элемента всей системы в целом. Но в тоже время, невозможно представить ее вне правосознания, без субъектов, или же вне правопорядка. Действительно, целесообразно здесь говорить о защищенности и человека, и гражданина, и общества, включая само государство. По мнению некоторых исследователей, правоохранительная деятельность государства тоже может рассматриваться в широком и узком смысле, как уже было акцентировано внимание на этом аспекте выше. В широком понимании данного понятия охватывается, в том числе, и законодательная деятельность государства. На самом деле, если право не отождествлять с законом, если право проявляет себя на уровне потребности в законе, если право объективируется в фактических отношениях, а государство вынуждено обеспечивать объективацию правовых требований, тем самым государство уже охраняет право от всяких посягательств. Более узко понимать данную категорию можно тогда, когда ее связывают непосредственно с деятельностью государства по обеспечению правопорядка, защите норм права, восстановлению справедливости, возведенных в закон. Еще более детально данную категорию можно рассмотреть, если ее понимать как исключительно деятельность правоохранительных органов государства. Это наиболее распространенный и привычный взгляд на правоохранительную деятельность. Но и в этом аспекте нужны определенные корректировки. По сути, ведь уже не может идти речь о правоохране, когда суд рассматривает дело о правонарушении. Ведь правовая норма уже нарушена. В этом смысле контрольно-надзорные органы или руководители учреждений и предприятий реализуют правоохранительную функцию в большей степени, нежели карательные учреждения [11].

В целом же правоохранительная деятельность с юридической стороны как форма реализации функции надзора слишком объемна, сложна и многоаспектна и подлежит дополнительному исследованию. Стоит отметить, что в настоящее время в законодательстве Российской Федерации это понятие до сих пор не сформулировано. Также нет и легального определения понятия «правоохранительный орган», то есть, не определены критерии и признаки, которым он должен соответствовать, и не поименованы собственно те государственные органы, которые являются правоохранительными.

Практически единственное выявленное нами исключение содержится в ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», которая определяет, что таможенные органы, входят в систему правоохранительных органов Российской Федерации [12].

При этом традиционно правоохранительными органами считаются государственные органы (преимущественно – органы исполнительной власти), уполномоченные осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность) [13]. Одновременно учебные программы по дисциплине «Правоохранительныеорганы», изучаемойстудентами юридических ВУЗов, как правило, ориентированы на изучение организации и деятельности органов прокуратуры, юстиции, МВД и ФСБ России, адвокатуры, нотариата и других государственных и негосударственных институтов (учреждений) Российской Федерации, осуществляющих или содействующих правосудию и обеспечению общественного порядка и безопасности, а также судов[14]. Но в современных условиях, а также в связи с существенным изменением положения судов в юридическом процессе достаточно устойчивым и обоснованным считается сформированное большинством исследователей мнение об особом положении судов в системе государственных органов [15].

В целом, в России к правоохранительным органам относят прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Федеральную службу безопасности, Министерство внутренних дел, правоохранительные подразделения Федеральной таможенной службы, Министерство юстиции Российской Федерации, с подведомственными ему Федеральной службой исполнения нака- заний и Федеральной службой судебных приставов. Стоит отметить, что в настоящее время реформирование системы органов, реализующих правоохранительную функцию государства, продолжается.

Круг органов правоохраны постоянно изменяется в целях повышенияэффективности деятельности данных подразделений. Действительно, любая социальная организация объективно порождает систему, которую наделяет правами и обязанностями как по защите себя в целом от внешних опасностей, так по сдерживанию противоречий внутри себя самого [16]. В связи с этим вполне обоснованным представляется включение в список правоохранительных органов недавно созданной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – федерального органа исполнительной власти, в задачи которого включено участие в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, борьба с терроризмом и обеспечение режима контртеррористической операции, борьба с экстремизмом, территориальная оборона Российской Федерации, а также задачи по осуществлению вневедомственной охраны.

Правоохранительная деятельность как форма реализации правоохранительной функции государства в условиях становления правового государства решает очень разнообразные и разноаспектные задачи. В реализации правоохранительной функции государства, в частности, четко проявляется обеспечение национальной безопасности, основными элементами которой являются безопасность личности, общественная безопасность и государственная безопасность. Таким образом, можно сделать вывод о том, что именно государство, осуществляющее функции в этой области через собственные органы власти, выступающее основным субъектом обеспечения национальной безопасности, и является связующим звеном исследованных понятий.