Понятие и признаки исполнительной власти в России

Частое и повсеместное использование термина «исполнительная власть» подталкивает нас к определению сущности этого понятия. Этот термин используется не только в научной юридической литературе, но и в нормативных правовых актах и подзаконных актах, что подчеркивает высокую степень актуальности настоящего исследования. Понимание сущности термина «исполнительная власть», по мнению автора, является необходимостью для ориентирования в правовом поле нашего государства.

Отметим, что проблемы понимания сущности законотворческой деятельности исполнительной власти всегда находятся и находились в самом центре внимания различных научных деятелей.

Так, эту проблему раскрывали такие ученых как: Алексеев С.С., Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Бачило И.Л., Васильев Р.Ф., Керимов Д.А., Козловский К.Н., Лазарев Б.М. и другие. По мнению автора, такое большое число ученых, которых заинтересовала данная проблема еще раз говорит нам о высокой актуальности темы проводимого исследования [1].

Проанализировав ряд научной литературы по теме статьи, автор не может не сказать о том, что феномен исполнительной власти в правовой среде России изу- чен достаточно широко. Однако явной недоработкой, можно сказать пробелом, представляется факт того, что ни в административном, ни в конституционном законодательстве РФ нет нормативного и единого определения понятия «исполнительная власть».

По нашему мнению, очевидно, что при отсутствии точного дефиницирования понятия «исполнительная власть» представляется невозможным понять и определить ее сущность, а также ее содержание в разных сферах деятельности государственных органов [2].

Интересной и интригующей кажется позиция Радченкова Ю.В., который утверждает, что не все органы государственного управления – это органы исполнительной власти [3, с. 99]. Автор не может не согласится с позицией Радченкова. В качестве примера, подтверждающего этот тезис можно привести государственные предприятия и учреждения, а также координационные, совещательные и консультативные комиссии и комитеты при Правительстве РФ. Полномочия этих органов обладают исключительно правоприменительным оттенком [3, с. 204-211].

Ряд научных деятелей, таких как Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И., считают, что исполнительная власть носит производный, субсидиарный характер. Такая разнообразность мнений к пониманию природы исполнительной власти вызвана неочевидностью, многоаспектностью исполнительной власти, большим количеством признаков и неимением в отечественном законодательстве нормативного законного определения [1].

Для того, чтобы полноценно раскрыть тему настоящей научной статьи и облегчить процесс определения термина «исполнительная власть» автор выделит признаки исполнительной власти. Итак, исполнительная власть в РФ:

• -    самостоятельная ветвь единой государственной власти;

• -    является подзаконной относительно власти законодательной (представительной);

• -    осуществляется органами исполнительной власти;

• -    имеет предметно-функциональную самостоятельность;

• -    осуществляется повсеместно в пределах границ РФ (то есть обладает единством);

• -    основывается на принципе федерализма (разграничение полномочий между РФ и ее субъектами);

• -    исполнительно-распорядительный характер деятельности органов, ее осуществляющих;

• -    осуществляется непрерывно и посто-

• -    обладает ресурсом, средствами, которые позволяют осуществлять распорядительные функции [4, c. 25].

Для того, чтобы дать ответ на вопрос: «Для чего нужна исполнительная власть в РФ?» автор выделит цели исполнительной власти:

• 1)    защита прав и законных интересов граждан, социума в целом, а также юридических лиц и других участников общественных отношений;

• 2)    формирование условий для благополучного существования личности и общества;

• 3)    формирование условий, нацеленных на реализацию прав и свобод человека и гражданина [5, c. 58].

Итак, на основании изложенного для того, чтобы достичь цель настоящей научной статьи автор сформулирует собственное определение понятию «исполнительная власть».

Исполнительная власть в РФ – это независимая в границах принципа разделения властей ветвь государственной власти, отличительной чертой которой является всеобъемлющий, предметный и организационный характер, структурированность в целостную систему органов, которые, в свою очередь, обеспечивают исполнение нормативных правовых актов в установленной форме, порядке и методами в пределах собственных полномочий.

янно;