Понятие и содержание правового статуса сотрудников таможенных органов Кыргызской Республики

Прежде чем дать определение государственного таможенного служащего, необходимо раскрыть содержание терминов «должность» и «служащий». Термин «служащий» также требует некоторых пояснений.

В самом широком смысле слова служащий – это лицо, гражданин, занимающий за плату определенную должность в государственной организации или общественном объединении, коммерческом или частном предприятии и т.д. [1, с. 97].

Служащий – специальный субъект, осуществляющий профессиональную деятельность по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных структур, т.е. осуществляющий службу. Служащие обладают свойствами, признаками, которые выделяют их из среды других лиц, занятых общественно полезным трудом.

Государственный таможенный служащий – это вид, во-первых, служащего в широком смысле слова и, во-вторых, государственного служащего, имеющего некоторые особенности.

В России, Казахстане и Кыргызстане существуют почти одинаковые подходы к определению дефиниции – государственного таможенного служащего. В России - государственным таможенным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленным законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных орга- нах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемой из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание [2, с. 113].

В Казахстане – государственный таможенный служащий – это лицо, занимающее должность в таможенном органе, исполняющее свои обязанности в таможенной сфере за определенное вознаграждение и обладающее соответствующим объемом прав и обязанностей [3, с. 43].

В Кыргызской Республике – государственный таможенный служащий – это лицо, занимающее за вознаграждение должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующих в осуществлении таможенного дела, и обладающее определенным объемом прав и обязанностей [4, с. 102].

Как мы убедились, наблюдаются аналогичные подходы ученых по данному вопросу. Единственное профессор Керимбаев и профессор Сарсембаев не упоминают о об обязательном присвоении специальных званий таможенным служащим. Хотя без упоминания присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов также нельзя раскрыть комплексный характер понятия государственного таможенного служащего.

Государственная служба в отдельных государственных органах обладает своей спецификой, присущей только этим органам. Следует отметить, что в правовой науке суще- ствуют разные мнения по существованию видов госслужбы. Интересный подход наблюдается по данному вопросу в работах профессора Дуйсенова Э.Э. [5, с. 41]. По мнению данного ученого в государственной службе существуют следующие разновидности: 1 – военная служба, 2 – полувоенная служба, 3 – служба в правоохранительных органах и контрольных органах, 4 – служба в органах судебной ветви власти. Данный автор считает, что к полувоенной службе относится служба в таможенных органах и органах финансовой полиции, гражданской обороны и других военизированных органах. В данной точке зрения есть и рациональное зерно. Ведь в таможенных органах существует строгая дисциплина и сотрудники имеют право использовать специальные средства и огнестрельное оружие. Но, данные органы в соответствии с законодательством обладают правоохранительным статусом и обладают контрольными функциями в своей сфере. Поэтому службу в таможенных органах можно отнести как к службе в правоохранительных и контрольных органах, так и в полувоенной службе.

Также, весьма интересный подход по делению госслужбы у российского ученого Бахраха Д.Н. В своих трудах, посвященных институту государственной службы, он делит государственную службу на два вида: на гражданскую и милитаризованную [1, с. 21]. Если положить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданские и милитаризованные.

Отнесение сотрудников таможенных органов российским ученым Д.Н. Бахрахом к милитаризованным государственным служащим нам кажется правильным. Так как, для службы в таможенных органах как разновидности милитаризованной госслужбы присущи следующие черты, которые характерны для служащих милитаризованной госслужбы.

Следует отметить, что в Законе КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» не упоминается о милитаризованной службе. Понятно, что отсутствие в законе четкого положения не свидетельствует о прекращении ее существования. Законодатель, вероятно, полагал, что статус этой категории служащих будет установлен в специ- альных нормативных актах. В отношении службы в таможенных органах таким актом является Закон КР «О прохождении службы в таможенных органах Кыргызской Республики».

Немаловажным фактором в развитии государственной службы в таможенных органах, явилось включение таможенных органов в систему правоохранительных органов Кыргызской Республики.

Определение понятия «должностного лица» в законодательстве КР, в теории и практике госслужбы является одной из актуальных.

Категория «должностное лицо» – это универсальная категория, которой оперируют многие отрасли права. Особо широко применяется эта категория во всех видах службы, особенно в сфере государственной службы. Но, попытка дать общее понятие должностного лица предпринимались неоднократно, десятки работ посвящены выяснению статуса должностного лица.

Должность – это элемент любой управленческой структуры, в том числе таможенных органов и учреждений. В литературе существуют различные определения данного понятия. Приведем определение, данное в свое время В.М. Манохиным: «Государственная служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госорганов (организаций), представленной лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления» [6, с. 122].

Большое значение для юридической практики имеет деление служащих по объему должностных полномочий на должностных лиц и иных служащих. Определение понятия должностного лица, проведение четкой грани между двумя названными категориями служащих необходимо, прежде всего, для решения вопроса о возможности привлечения к ответственности работников за служебные правонарушения [7, с. 37].

Под должностными лицами подразумеваются лица, постоянно и временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающиеся постоянно или времен- но на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей или исполняющие такие обязанности по специальным полномочиям.

Государственная должность - комплексное правовое образование (государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.

Лица, занимающие должности в таможенных органах и организациях таможенной службы, но не характеризующиеся хотя бы одним из признаков, государственными таможенными служащими не являются. Под должностью при этом следует понимать обособленную и закрепленную в официальных документах (штатных расписаниях, схемах должностных окладов и пр.) часть организационной структуры таможенного органа (организации таможенной службы) с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа (организация таможенной службы), предоставленной лицу - государственному таможенному служащему в целях ее практического осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным служащим работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службе.

Каждая должность, содержит точно ограниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность. Наименование каждой должности представляет краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность к системе функций таможенных органов.

В науке административного права распространено мнение, что различие между должностными и иными служащими состоит в том, что первые имеют властные полномочия, а вторые нет.

Однако понятие должностного лица не сводится к понятию руководитель. Руководители, безусловно, являются ведущей ее ча- стью, но все же есть разновидность должностных лиц, к которым относятся и другие категории должностных лиц (например, заместители руководителей).

Должностное лицо реализует властные полномочия, выполняя волю государства и общества, и, удовлетворяя их интересы. Должностное лицо призвано осуществлять возложенные на него задачи, так как является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так и субъектам частного права. Оно может представлять государство (государственные органы), которому оно служит; имеет права и обязанности, ограничения и запреты по службе; реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий; может применять меры государственного принуждения; может разрабатывать и принимать управленческие решения; также может быть субъектом юридической ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной).

В административном праве приводят различную классификацию должностных лиц.

В юридической науке подразделяют должности исходя из видов службы: на государственные должности и должности негосударственные (гражданские).

Должность - это элемент управленческой структуры, основополагающим признаком которого является то, что должность - это организационное звено, организационный фактор, связывающий структуру (в данном случае таможенный орган) с физическим лицом -сотрудником, замещающим должность и затем, исполняющим отведенные ему по должности полномочия. Таким образом, каждый сотрудник таможенного органа должен быть занят выполнением определенных задач, обусловленных исключительно занимаемой должностью.

Безусловно, в каждом виде государственной службы должность имеет свои особенности, в том числе, должность в таможенных органах.

Под должностью в таможенных органах следует считать юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа КР. Каждая должность в таможенных органах содержит точно ограниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудником по данной должности.

Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой краткую и точную формулировку, отражает индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов. Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности, с указанием на конечные результаты, которые сотрудники должны достигать всякий раз, при выполнении каждой своей функции.

Правовой статус должности таможенного органа является составной частью законодательного регулирования таможенной службы и одновременно основой для разработки должностных положений и инструкций сотрудников и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности.

Так как таможенная служба является видом государственной службы граждан Кыргызской Республики, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Кыргызской Республики, все должности в таможенных органах являются государственными должностями государственной службы.

Каждая должность в таможенных органах фиксируется штатном расписании. Данный документ определяет первичные структурные единицы таможенного органа - должности, количество сотрудников, необходимых для осуществления возложенных государственных функций, фонд оплаты их труда.

Гражданство-устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека. Объем прав и обязанностей лица зависит от наличия отсутствия гражданства. В полном объеме они принадлежат безусловно гражданам государства.

Уровень образования является необходимым условием принятия на службу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа, требование наличия общего и спе- циального таможенного образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов. Ведь от качества кадров напрямую зависит эффективность деятельности любой системы. Поэтому, профессиональная подготовка является одним из необходимых атрибутов таможенной службы.

Необходимо отметить, что служба в таможенных органах в силу своей специфичности весьма сложна. Таможенная служба совершенно несовместима с элементами профессиональной недобросовестности, неаккуратности в ведении документации, требует сильной юридической и экономической подготовки.

На сотрудников таможенных органов распространяются ограничения, установленные законодательством Кыргызской Республики. Так, сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в родстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно определить признаки государственного служащего таможенных органов:

• -    государственный таможенный служащий - это физическое лицо, гражданин Кыргызской Республики, владеющий государственным языком и имеющим профессиональное образование;

• -    государственный таможенный служащий именуется сотрудником таможенных органов (должностным лицом таможенных органов);

• -    государственный таможенный служащий должен отвечать требованиям законодательства о службе в таможенных органах;

• -    государственный таможенный служащий занимает должность в установленном законом порядке, которая включена в штатное расписание органа;

• -    государственный таможенный служащий присваивается в установленном порядке квалификационный разряд (специальное звание);

• -    государственный таможенный служащий исполняет обязанности в порядке, установленным законом КР, участвует в осуществлении таможенного дела;

  - государственный таможенный служащий

  - государственный таможенный служащий

принимает присягу на верность государству;

• -    государственный таможенный служащий связан с исполнением полномочий таможен

ных органов, которые включены в систему органов исполнительной власти государства (служащие таможенных органов являются субъектами исполнительной власти);

• -    деятельность государственных таможенных служащих воздействует на сознание людей, влияет на внешнеэкономическую дея-

• тельность, торговлю, производство, организацию и деятельность трудовых коллективов;

• -    действия государственного таможенного служащего изменяют, образуют или прекращают различные правоотношения в сфере государственной и общественной жизни;

является представителем государства.

Данные признаки позволяют сформулировать следующее определение: Государственным служащим таможенных органов является гражданин Кыргызской Республики, занимающий в установленном законом порядке включенную в штатное расписание должность соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание, принявший присягу на верность государству, заключивший контракт с таможенным органом, осуществляющий от имени государства, предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств бюджета и имеющий гарантированный государством социально - правовой статус.