Понятие и задачи оперативно-розыскной деятельности

Правовая система Российской Федерации представляет собой сложный механизм, отдельные компоненты которого, выполняя определенные функции, гарантируют эффективность и работоспособность механизма в целом. В данном контексте особая роль уделяется оперативно-розыскной деятельности, по праву признаваемой практическим залогом реализации принципов законности и общественной безопасности.

Данная статья посвящена вопросу изучения понятия и задач оперативно-розыскной деятельности. Актуальность исследования обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность является ключевым элементом раскрытия подавляющего большинства наиболее серьезных преступлений, которые в соответствии с действующим отечественным законодательством трактуются как уголовно-наказуемые. Следовательно, средствами оперативно-розыскной деятельности достигается стратегическая цель, связанная с соблюдением норм Конституции Российской Федерации1, провозглашающей нашу страну правовой.

Оперативно-розыскная деятельность регламентируется Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»1.

Материал и методы

В качестве теоретической базы исследования использовались научные труды отечественных авторов, также рассмотрены практические примеры, на основании которых можно судить о сути и важности основных задач, возложенных на институт оперативно-розыскной деятельности.

Описание исследования

В первую очередь, уместно привести определение оперативно-розыскной деятельности, после чего тезисно обозначить ее основные задачи.

В соответствии с действующим отечественным законодательством, оперативно-розыскная деятельность осуществляется лицами, имеющими на то специальные полномочия. В зависимости от конечной цели, данная деятельность может осуществляться как публично, так и негласно. Основной целью оперативно-розыскной деятельности является защита основных конституционных прав — права на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ), право собственности (ст. 35 Конституции РФ), а также обобщенные категории государственной безопасности.

Следуя нормативно-правовому определению категории «оперативно-розыскная деятельность», А. А. Павлова и Ю. В. Строева отмечают: «В современном понимании оперативно-розыскная деятельность может определяться как юридическая деятельность, направленная на решение государственных задач в борьбе с преступностью, осуществляемая специально уполномоченными органами в соответствии с правовыми государственными предписаниями и требованиями законности» [1, с. 360].

Как можно судить из информации, представленной выше, определения достаточно схожи, поскольку смысл заключается в том, что оперативно-розыскной деятельностью может заниматься только уполномоченное на это лицо, которое должно руководствоваться принципом законности, что неукоснительно требуется от всех должностных лиц, задействованных в правовой системе Российской Федерации.

Основные задачи оперативно-розыскной деятельности тождественны ее основным функциями.

• Х . Г. Дациева и Р. М. Набиев выделяют следующие функции, формирующие задачи оперативно-розыскной деятельности [2, с. 240]:

• 1 . Превентивная. Данная функция хорошо знакома всем правоведам. В соответствии с данной функцией, одной из основных задач ОРД является пресечение преступлений.

• 2    . Розыскная. Эта функция выливается в задачу, заключающуюся в раскрытии преступления, в том числе посредством розыска подозреваемого лица.

• 3    . Вспомогательная функция. В процессе раскрытия преступления оперативный сотрудник может столкнуться с необходимостью тесного взаимодействия со следственной группой.

Практическая реализация вышеупомянутых задач возможна посредством применения отдельных инструментариев, наиболее важным среди которых является оперативно-розыскная тактика.

Каждый сотрудник, входящий в состав подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, ФСБ, Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, ФСИН, может столкнуться с необходимостью проведения оперативно-розыскной деятельности, вследствие чего ему будет необходимо выбрать определенную тактику, или тактический способ действий, который он будет применять на протяжении всего проведения оперативно-розыскных мероприятий. По определению С. И. Иванова, «тактический способ действий — это средство, применяемое оперативными работниками, руководителями оперативных аппаратов для решения общих задач ОРД и частных задач оперативно-розыскных операций» [3, с. 103].

Существуют следующие виды оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ), которые учитывают в процессе разработки тактики оперативных действий:

• 1.    ОРМ судебного санкционирования.

• 2.    ОРМ ведомственного санкционирования.

• 3.    ОРМ, не требующие санкционирования.

Разобравшись с определением оперативно-розыскной тактики, остановимся на ее основных целях:

• 1.    Использование агентурной деятельности, посредством которой сотрудники оперативного розыска проникают в различные организационные преступные формы с целью выявление информации, касающейся их деятельности, которая может носить преступный характер. В рамках агентурной деятельности также собирается информация о преступных лидерах, их планах и т. д.

• 2.    После выявления факта преступного характера деятельности, сотрудником оперативного розыска предпринимаются усилия по нарушению преступных планов посредством компрометации или моральной изоляции их лидеров.

• 3.    Так как преступная деятельность зачастую связана с нелегальным хранением оружия, а также наличием ценностей и денежных средств, перед сотрудником оперативного розыска стоит задача по их обнаружению.

Решение поставленных целей возможно только путем применения специальных навыков, для получения которых необходимо специальное обучение, а также регулярная переподготовка. Важно обладать знаниями в областях психологии и криминалистики, знать традиций и обычаи преступной среды. Также необходимо разбираться в сильных и слабых сторонах того или иного организованного преступного формирования.

Для достижения вышеуказанных целей также применяют следующие способы оперативной работы:

• —    слежка за объектом;

• —    создание легенды прикрытия оперативного сотрудника.

Для повышения эффективности использования мероприятий оперативно-розыскной тактики важно соблюдение структурных элементов, которые определяют ее содержание.

Структуру оперативно-розыскной тактики формируют характеристики и уровни применения. Структурные элементы в совокупности формируют комплекс мероприятий, которые отвечают за процесс оперативного розыска от самого его начала до достижения конечной цели.

Как уже отмечалось, профессиональные навыки сотрудников оперативного розыска формируют тактические решения, основывающиеся на знаниях, опыте и интуиции.

Таким образом, структура тактики складывается из последовательно выполняемых элементов, которые типичны для всех уровней управления:

• 1)    оценка оперативно-тактической ситуации;

• 2)    принятие оперативно-тактического решения на выполнение возникающей задачи;

• 3)    выбор средств, методов и других возможностей оперативно-розыскной деятельности, а также приемов и вариантов для исполнения принятого решения;

• 4)    реализация решения в действиях и определение эффективности тактики.

Содержание оперативно-тактических мероприятий прослеживается посредством разновидностей оперативно-тактических ситуаций:

• 1)    начальная ситуация;

• 2)    промежуточная ситуация;

• 3)    конечная ситуация.

Важно отметить, что перечень оперативно-тактических действий не может полностью совпадать с оперативно-розыскными мероприятиями, прописанными в законодательстве. Данное расхождение обусловлено тем, что в различных ситуациях, характеризующихся теми или иными обстоятельствами, сложно заранее предположить необходимый перечень мер. Следовательно, заранее их предугадать невозможно.

Содержание оперативно-розыскной тактики, можно условно разделить на два основных вида:

• 1.    Маскирующие мероприятия.

• 2.    Компенсирующие мероприятия.

Маскирующие мероприятия предпринимаются с целью соблюдения принципа конспиративности — маскировки сотрудников оперативного розыска. Компенсирующие мероприятия призваны компенсировать ограниченные возможности сотрудников оперативного розыска.

Процесс формирования тактики оперативно-розыскной деятельности должен сопровождаться следующими требованиями.

• 1.    Так как оперативно-розыскные мероприятия могут затягиваться на длительный срок, сотруднику важно в рамках тактики предусмотреть недопущение новых преступлений, которые могут произойти в период проведения мероприятия. Обладая необходимой информацией относительно уже совершенных и планируемых преступлений, каналов сбыта имущества, добытого преступным путем, сотрудник имеет возможность поймать преступников с поличным.

• 2    . Анализируя совершаемые и планируемые преступления, сотрудникам оперативного розыска важно получить сведения об уже совершенных преступлениях, используя методы понимания «преступного климата» и агентурного внедрения.

• 3.    Не допускать действий, которые могут спровоцировать на совершение новых преступлений. Вышеупомянутое легенди-рование позволяет «заставить» действовать членов организационной преступной формы в интересах и по разработанному плану сотрудника оперативного розыска.

• 4.    Соблюдение требования законности при проведении оперативно-розыскной деятельности. То есть, нельзя допускать фальсификации документов и иных доказательств причастности лиц к расследуемой преступной деятельности.

В. В. Половка отмечает: «Оперативное внедрение основано на легендированном вводе сотрудников оперативных подразделений ОВД и лиц, оказывающих содействие, в криминальную среду или криминогенные объекты в целях разведывательно-поискового сбора информации, документирования преступных действий, содействия в пресечении и раскрытии совершенных ими преступлений, розыске скрывшихся преступников» [4, с. 155].

Чем больше данных будет получено, тем больше преступлений будет раскрыто.

Обсуждение результатов

Теоретический анализ научных трудов отечественных ученых-правоведов, специализирующихся на оперативно-розыскной деятельности, а также изучение нормативно-правовой базы выявили факт того, что данный вид деятельности осуществляется уполномоченными лицами с привлечением необходимых средств, а также при помощи взаимодействия с широким кругом лиц, задействованных в тех или иных государственных ведомствах.

Заключение

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что выполнение задач, возложенных на специалистов, в юрисдикцию которых входит оперативно-розыскная деятельность, невозможно без применения современных научно-практических методов. К таким методам относится метод стра-тегирования. Следовательно, описанная в рамках научной статьи тактика оперативно-розыскной деятельности может способствовать достижению стратегической цели в виде обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.