Понятие коллекторской деятельности

Несмотря на то, что в зарубежных странах институт коллекторской деятельности насчитывает уже много десятилетий, в России понятие «коллектор», «коллекторское агентство» и «коллекторская деятельность» появились относительно недавно.

Первое упоминание о коллекторах встречается еще в XVII веке: так называли чиновника Ост-Индской компании, собиравшего налоги с местного населения и выполняющего другие административные функции.

Первые коллекторские агентства были созданы в США в период Великой Депрессии. Глубокий экономический кризис привел к тому, что множество людей лишилось работы, в результате чего большая часть населения оказалась неспособной выплачивать кредиты. Тогда и появились первые организации, занимавшиеся выкупом долгов с их последующим взысканием - «сбором» с должников. Сбор долгов и послужил причиной возникновения такого термина, как коллекторство (от англ. «collection» – 1 «сбор»).

В дальнейшем коллекторская деятельность стала признаваться законной во многих западных странах. А количество организаций, занимающихся сбором долгов, увеличивалось, создавая отдельный рынок коллекторских услуг.

В настоящее время коллекторские агентства распространены в США, Германии, Франции, Великобритании и других развитых странах.

В Россию термин «коллекторская деятельность» пришел из США. В нормативно-правовых актах США под коллекторской деятельностью (от англ. collect - собирать, взимать, инкассировать) традиционно понимают систему законных мер воздействия на лиц, имеющих задолженность и не выплачивающих долг в установленные сроки. Коллекторское агентство является посредником между кредитором и должником, берущим на себя обязательство проводить работу по возврату долга.

В Российской Федерации ни в одном нормативно-правовом акте, понятие «коллекторская деятельность» не содержится.

Несмотря на изменения в законодательстве, регулирующем отношения,

1Что такое коллекторское агентство? Смысл и особенности работы коллекторских агентств// Группа правовых компаний Интеллект-с       [Электронный ресурс] Режим доступа:

возникающие в процессе взыскания просроченной задолженности, единый подход к пониманию коллекторской деятельности отсутствует.

В юридической литературе встречается множество различных определений коллекторской деятельности, однако большая их часть имеет экономический, а не юридический характер.

А.В. Бекузаров в своей работе «Проблемы легитимации коллекторских агентств» говорит о том, что коллекторская деятельность представляет собой конвейерное взыскание большого объема долговых денежных средств бесспорного характера и ориентируется в основном на потребительское кредитование. Услугами коллекторских агентств пользуются коммерческие банки, в случае если собственных усилий по борьбе со своими проблемными 2 должниками у них недостаточно.»

Б.А. Долгополов в публикации «Деятельность коллекторских агентств как инструмент антикризисного управления кредитной организацией» определяет коллекторство как поточное, множественное взыскание однотипных задолженностей с помощью унифицированных процедур. Коллекторские агентства работают во всех развитых странах и являются частью инфраструктуры розничного кредитования. Это механизм, позволяющий не только эффективно работать с дебиторской 3 задолженностью, но и минимизировать расходы на взыскание долгов.

Д.Ю.Жданухин в статье «Уголовный кодекс на службе коллекторов» дает следующее определение: «коллекторская деятельность - работа по взысканию большого объема однотипной, преимущественно бесспорной задолженности (стала особенно востребована в деловом обороте с

2 Бекузаров А. В. Проблемы легитимации коллекторских агентств // Общество и право. 2012. № 2. С. 77

3 Долгополов Б. А. Деятельность коллекторских агентств как инструмент антикризисного управления кредит- ной организацией // Сервис в России и за рубежом. 2007. № 4. С. 4

4 распространением потребительского кредитования).

Все представленные ранее определения коллекторской деятельности носят экономический характер. Определение коллекторской деятельности с юридической точки зрения дано в работе Т. Ю. Астаповой «О подходах к определению понятия коллекторской деятельности»: «… под коллекторской деятельностью признают законную профессиональную систематическую деятельность организации, нацеленную исключительно на возврат просроченной задолженности, с использованием специализированных навыков и законных средств на досудебной стадии, стадии судебного разбирательства и исполнительного производства, в том числе путем приобретения долга.»5

Т.Ю. Астапова отмечает, что первоначально появились банковские коллекторские фирмы, которые занимались возвратом долгов при помощи переговоров. В последующем возникли юридические фирмы, деятельность которых основана на консультациях с применением предусмотренных законом правовых инструментов для возврата долга (претензии, иски, исполнительное производство). Однако специального закона, регулирующего коллекторскую деятельность не было.

Определение коллекторской деятельности и в целом ее регулирование предлагалось установить разными проектами законов. Так в проекте Федерального закона №  884052-6 «О коллекторской деятельности в

Российской    Федерации»    содержится следующее определение:

«Коллекторская деятельность - это коммерческая деятельность, осуществляемая юридическим лицом и направленная на добровольное погашение должником его задолженности в досудебном порядке. Коллекторская деятельность по взысканию просроченной задолженности с

4Жданухин Д. Уголовный кодекс на службе коллекторов // ЭЖ-Юрист. - 2006. - № 41. - С. 29

5Астапова Т. Ю. О подходах к определению понятия коллекторской деятельности.Актуальные проблемы исполнительного производ- ства : сб. науч. тр. / отв. ред. В. А. Гуреев ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2014. — с. — 65 экз. — ISBN.

физических лиц в досудебном порядке осуществляется только коллекторскими агентствами, за исключением самостоятельной деятельности банков и небанковских кредитных организаций, микрофинансовых организаций, для которых выдача займов (кредитов) является одним из основных видов деятельности. Осуществление деятельности по взысканию просроченной задолженности с физических лиц без наличия статуса коллекторского агентства, зарегистрированного в государственном реестре коллекторских агентств в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не допускается» . Основной отличительной чертой данного определения является акцент на досудебном взыскание просроченной задолженности.

Ассоциацией по развитию коллекторского бизнеса в проекте закона «О деятельности по взысканию просроченной задолженности» деятельность по взысканию просроченной задолженности была определена как «юридические и фактические действия, совершаемые лицами, осуществляющими взыскание, и направленные на погашение должником просроченной задолженности» . По мнению разработчиков законопроекта, фактические и юридические действия, осуществляемые взыскателем, могут проводиться как в досудебном порядке, так и в процессе исполнительного производства. Указывается, что взыскание просроченной задолженности может осуществляться в различных сферах экономической деятельности, где существуют товарно-денежные отношения.

Определение понятия коллекторской деятельности, данное этим законопроектом, вписывается в уже устоявшуюся практику, однако является неполным и отсылочным. В частности, в нем не указывается, кто является субъектами коллекторской деятельности, что понимается под фактическими и

• 6    О коллекторской деятельности в Российской Федерации: проект Федерального закона № 884052-6// Доступ из СПС «КонсультантПлюс»

• 7    О деятельности по взысканию просроченной задолженности: Проект Федерального закона.

[Электронный ресурс ] Режим доступа: http://www/ юридическими действиями по взысканию просроченной задолженности.

Первым законом, регулирующим профессиональную деятельность по взысканию просроченной задолженности организациями был принят только в 2016 г. и вступил в силу с 01.01.2017 г. Им стал Федеральный закон от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Закон № 230-ФЗ).

Законом № 230-ФЗ впервые установлены основы проведения действий по возврату просроченной задолженности физических лиц. В частности, установлены условия взаимодействия с должниками - физическими лицами, правила осуществления возврата просроченной задолженности и требования, предъявляемые к организации, занимающейся возвратом просроченной задолженности с физических лиц. Однако в нем не содержатся определения понятий «коллекторская деятельность», «коллектор», «коллекторская организация». Закон № 230-ФЗ лишь предусматривает возможность сторонних организаций осуществлять деятельность по возврату просроченной задолженности с физических лиц при соблюдении ряда условий.