Понятие коррупции: проблемы теории и законодательства

В российской уголовно-правовой и криминологической науке вопрос о понятии коррупции относится к числу дискуссионных. Современная коррупция – системное явление социально-экономической жизни российского общества, объединяющее в себе сложный комплекс социальных, правовых, философских и экономических черт. К определению понятия «коррупция» в настоящее время нет единого научного подхода. Это связано с тем, что существуетмножество признаков коррупции, влияющих на формирование состава«кор-рупционных преступлений» и, соответственно, разнообразия их классификаций.

Законодательно определение понятия коррупции в российском праве не закреплено, в то время как в связи с широким использованием данного термина в многочисленных нормативных актах назрела необходимость законодательного закрепления понятия. Эта необходимость обусловлена также и тем, что деятельность по снижению роста коррупционных преступлений может быть эффективной лишь при четком понимании сути явления, с которым приходится бороться1.

Существующие подходы к определению понятия «коррупция» подтверждают тезис о многоаспектности коррупции: в каждом из существующих определений подчеркивается какой-либо из ярких, квалифицирующих признаков одного и того же давно известного явления, каким и является коррупция.

Рассматривая социальную составляющую исследуемого понятия, ученые пришли к выводу о том, что коррупция – это не что иное, как некая социальная девиация, присущая любому обществу и характеризующаяся нелегитимным извлечением благ элитой2.

Сосредоточивая внимание на системном проникновении коррупции в общественные отношения, исследователиотмечают ее деструктивное влияние на общество, общественные моральные установки его членов, нормы их поведения. Ярким примером такого подхода является определение коррупции, данное Б.В. Волженкиным: коррупция – «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах»3.

Общим недостатком многих точек зрения о понятии «коррупция» является отсутствие конкретного указания на то, что корыстная выгода может быть как материальной, так и нематериальной. Таким образом, мы предполагаем, что мотивами коррупционных связей могут и нематериальные, т.е. не связанные с получением материальных благ, имущества, прочего богатства. Так, профессор Н.А. Лопашенко утверждает, что «коррупционные отношения могут и не иметь, и часто не имеют, имущественной окраски. В основе коррупции могут лежать материальные интересы (которые шире интересов имущественных), а могут и интересы нематериального характера (предоставление взаимной услуги, продвижение во власть, на вышестоящую должность, торговля влиянием и т.д.). Соответственно, в законе заложена «дыра», позволяющая значительно сузить понятие коррупции и, соответственно, не позволяющая применить настоящий закон к действительно коррупционным правоотношениям»4. Развивая мысль о возможности нематериальных коррупционных мотивов, мы имеем в виду, что в основе коррупционных отношений могут находиться и комбинированные мотивы: материально-нематериальные, затрагивающие весь спектр жизнедеятельности человека.

Анализ подходов к понятию «коррупция» в российской науке позволяет утверждать следующее:

– связь коррупции и органов государственной власти безусловна: один из участников коррупционных отношений имеет статус государственного служащего такого ранга, который позволяет принимать решения, значимые для этой коррупционной связи;

– воздействие коррупции на властную систему носит системный характер;

– коррупция может возникать не только для получения личной выгоды, но и в масштабах определенной группы людей;

– между участниками коррупционных отношений наблюдается неформальный характер отношений;

– проявление коррупции происходит в связи со злоупотреблением должностными лицами предоставленной им властью.

В ратифицированных Российской Федерацией антикоррупционных конвенциях ООН и Совета Европы понятие «коррупция» связывается с угрозой таким социально-экономическим сферам жизни государства, как стабильность и безопасность общества, развитие демократических институтов, этической справедливости, устойчивого правопорядка. В то же время сущность коррупции в указанных конвенциях не раскрывается, так как определение коррупции и коррупционных правонарушений остается на усмотрение государств, подписавших Конвенцию ООН против коррупции.

Следуя положениям Конвенции ООН, а также в связи с требованиями действительности российский законодатель зафиксировал определение коррупции в Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц; незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.

Проанализировав взгляды на содержание понятия коррупции в российском научном сообществе, изучив положения о коррупции, изложенные законодателем в соответствующем Федеральном законе, мы можем отметить, что данное в законе определение представляет собой простой перечень наименований, отдельных статей особенной части УК РФ. Кроме того, нам непонятна логика законодателя при включении в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» перечня составляющих коррупцию деяний. Причем в определении коррупции не нашли своего отражения ряд других не менее важных коррупционных преступлений, например превышение полномочий, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности и т.д. Справедливо отмечено Л.В. Сердюк, что серьезную опасность в комплексе коррупционных преступлений представляют не только взятки, но и ряд других преступлений коррупционного характера, которые не были включены в определение коррупции5.

Вместе с тем представляется странным включение в понятие коррупции такого деяния, как дача взятки, так как в самом определении коррупции прямо указывается на признак незаконного использования лицом своего должностного положения. Следует задаться вопросом: а каким же образом использует свое служебное положение неработающий человек или бизнесмен, когда дает взятку для решения определенного вопроса?

Из вышеизложенного можно сделать вывод о несовершенстве данного законодательного определения понятия коррупции, к тому же ограниченного весьма узкой сферой общественных отношений, где это явление может встречаться. Такой подход определения коррупции представляется неправильным и нуждающимся в серьезной доработке. С учетом многогранности и многообразия коррупционных проявлений нам представляется правильной разработка и внедрение универсального, всеохватывающего понятия коррупции. Предлагается следующее законодательное определение коррупции: коррупция – это получение выгоды в виде денег, ценностей, а также иных имущественных прав и неимущественных услуг для себя или для третьих лиц сверх того, что положено по закону лицу, занимающему определенное служебное положение. Такое широкое понимание коррупции считаем правильным и еще раз поддерживаем ту категорию исследователей, которые говорят о существовании как материальных, так и нематериальных видов коррупционных мотивов.