Понятие, общая характеристика и состояние личной безопасности работников прокуратуры

–3234

В системе государственных органов, обеспечивающих законность и правопорядок, прокуратура Российской Федерации занимает особое место. Осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, поддерживая государственное обвинение в суде, координируя деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, прокурорские работники ежедневно сталкиваются с противодействием со стороны лиц, заинтересованных в неблагоприятном для них исходе правовой оценки. Указанное обстоятельство предопределяет существование реальных и потенциальных угроз жизни, здоровью, правам и свободам данной категории государственных служащих.

Вопросы обеспечения личной безопасности работников прокуратуры при- обретают особую значимость в условиях цифровизации общественных отношений, распространения киберугроз, роста организованной преступности и коррупции. Несмотря на наличие законодательных гарантий (Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др.), многие аспекты личной безопасности прокурорских работников остаются недостаточно урегулированными, а доктринальные подходы к определению самого понятия — фрагментарными.

Цель настоящей работы — на основе анализа нормативных правовых актов и научной литературы сформулировать авторское определение понятия «личная безопасность работников прокуратуры», выявить её структурные элементы и охарактеризовать современное состояние данной сферы.

Описание исследования

Опираясь на принцип «от общего к частному», представляется целесообразным, раскрыть основные понятия.

В научной литературе и нормативных правовых актах понятие «безопасность» определяется по-разному применительно к различным сферам, что обусловлено отличиями в подходах к исследованию столь многогранного явления. Множественность нормативно-правовых дефиниций безопасности и весьма противоречивых научных определений не в последнюю очередь обусловлена отсутствием легального определения термина «безопасность» в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ 1.

Термин «безопасность» в российском законодательстве и научной литературе используется в двух смыслах:

• 1)    состояние защищенности определенных объектов (субъектов). Данный подход демонстрирует В. Я. Ищейнов, который пишет: «Безопасность как общенаучная категория может быть определена как некоторое состояние рассматриваемой системы, при котором последняя, с одной стороны, способна противостоять дестабилизирующему воздействию внешних и внутренних угроз, а с другой, ее функционирование не создает угроз для элементов самой системы и внешней среды» [2, с. 103].

• 2)    свойство чего-либо, позволяющее обеспечивать защиту объектов в процессе использования, хранения и т. п. [1, с. 47]. Некоторые авторы трактуют безопасность как защиту, т. е. акцентируют внимание на стабилизации и защитной функции [6, с. 16].

Думается, следует согласиться с Н. Г. Ку-ньиным, который пишет: «Подобные расхождения дополняют друг друга, акцентируя внимание на системных, процессуальных, структурных, функциональных свойствах безопасного бытия личности, общества, государства, цивилизации в целом» [5, с. 11].

Согласно современной энциклопедии «личная безопасность — состояние защи- щенности человека от психологического, физического или иного насильственного посягательства» [9, с. 297].

В действующем законодательстве отсутствует официальная дефиниция понятия «личная безопасность работников прокуратуры». Приведем некоторые из определений этого феномена из научной литературы.

Так, В. Сопин рассматривает личную безопасность сотрудников прокуратуры как «состояние, при котором их жизнь, здоровье, права и законные интересы защищены от преступных и иных противоправных воздействий, возникающих в ходе исполнения служебных обязанностей» [7, с. 47].

Д. В. Кокарев определяет ее как «защищенность жизни, здоровья, прав и свобод работников прокуратуры от угроз, связанных с профессиональной деятельностью, обеспечиваемую комплексом правовых, организационных и технических мер» [3, с. 293].

По мнению Е. А. Кропотиной, «личная безопасность сотрудников прокуратуры заключается в возможности выполнять служебные обязанности без страха за жизнь и здоровье, благодаря системе профилактики угроз и правовой защиты» [4, с. 31].

Таким образом, несмотря на различия в формулировках, все авторы сходятся во мнении, что личная безопасность работников прокуратуры определяется как защищенность от угроз, возникающих именно в связи с исполнением ими своих служебных функций.

Следующий пример иллюстрирует рамки рассматриваемого понятия. 28 ноября 2018 года следователь УМВД напал на заместителя прокурора города Электросталь по личным мотивам, связанным с бытовым конфликтом на почве ревности. Нападавший швырнул в сотрудника прокуратуры металлический предмет и угрожал ему ножом 2. Несмотря на серьезность инцидента, данный случай не подпадает под квалификацию деяния как посягательства на личную безопасность работника прокуратуры в рассматриваемом контексте, так как мотив приведенных действий не был связан с исполнением служебных обязанностей заместителем прокурора, а имел исключительно частный характер.

Важность обеспечения личной безопасности работников прокуратуры трудно переоценить, поскольку их деятельность напрямую связана с функционированием системы правопорядка и стабильности в государстве. Прокуроры выполняют функцию контроля за законностью действий государственных органов, расследуют серьезные преступления, такие как организованная преступность, коррупция, терроризм и экономические преступления. Поэтому они часто становятся объектами различных угроз со стороны преступных элементов, заинтересованных в недобросовестных действиях. Таким образом, личная безопасность сотрудников прокуратуры является важным аспектом обеспечения правопорядка в стране, поскольку любые посягательства на их безопасность могут иметь прямое воздействие на стабильность всей правовой системы [4, с. 33].

Основные компоненты личной безопасности работников прокуратуры включают следующие элементы:

• 1.    Информационная безопасность работников прокуратуры охватывает защиту конфиденциальной и служебной информации от несанкционированного доступа, утечек и кибератак.

• 2.    Психологическая безопасность сотрудников прокуратуры связана с их психоэмоциональным состоянием и способностью эффективно справляться с профессиональными стрессами.

• 3.    Физическая безопасность работников прокуратуры направлена на защиту их жизни и здоровья от угроз насилия и обеспечение защиты сотрудников этой структуры в ситуациях высокого риска [8, с. 339].

Вместе с тем, угрозы безопасности работников прокуратуры можно условно разделить на внешние и внутренние. К внешним угрозам относятся противоправные действия со стороны лиц и организаций, не входящих в систему органов прокуратуры: это могут быть представители организованной преступности, участники коррупционных схем, а также отдельные граждане, чьи интересы затрагиваются в ходе прокурорской деятельности. Внутренние угрозы, в свою очередь, связаны с процессами внутри самой системы или смежных государственных структур. К ним можно отнести случаи служебного давления на обозначенных субъектов, попытки незаконного влияния заинтересованных лиц на принимаемые прокурором решения, утечки служебной информации из рассматриваемых государственных структур, а также проявления коррупции среди должностных лиц этого правоохранительного органа [7, с. 50].

На сегодняшний день, несмотря на наличие обширной системы законодательства, направленного на защиту личной безопасности работников прокуратуры, правовое регулирование в данной области все еще является далеко не идеальным. Проблемы правового регулирования этой сферы отношений, недостатки в существующих законодательных актах и нечетко сформулированные правовые нормы зачастую затрудняют выполнение необходимых мер по защите обозначенных субъектов. На уровне федерального законодательства, видится насущным, разработать более детализированные и четкие механизмы обеспечения личной безопасности прокуроров, учитывая существующие современные вызовы со стороны криминальных элементов в этом контексте.

Одной из основных проблем в данной области является недостаточная проработка мер безопасности для сотрудников прокуратуры в условиях современных реалий, связанных с развитием цифровых технологий и такого явления как глобализация различных сфер человеческой жизнедеятельности. Например, с ростом угроз в киберпространстве и рисков применения цифровых технологий для преступных посягательств на этих лиц возникает необходимость усиленной защиты информационных баз данных органов прокуратуры, а также создания систе- мы мониторинга и реагирования на угрозы, связанные с безопасностью конфиденциальных сведений от ознакомления с ними неправомочных лиц. В то же время многие аспекты психоэмоциональной безопасности прокуроров, а также их защиты от угроз социальной направленности остаются крайне слабо урегулированными на законодательном уровне.

Еще одним важнейшим фактором, который определяет текущее состояние личной безопасности работников прокуратуры, является социально-политическая обстановка в стране, в первую очередь, степень ее напряженности относительно различных групп населения. В условиях выраженной нестабильности и интенсивной политической турбулентности работники прокуратуры могут подвергаться повышенному риску посягательств на их личную безопасность, не только со стороны криминальных структур, но и со стороны определенных политических кругов и социальных групп граждан, которые могут делать попытки повлиять на их профессиональную деятельность в своих интересах. Изменения в социально-экономической ситуации в стране в целом и в ее отдельных регионах, политическая нестабильность в государстве, рост уровня коррупции окружающих работников прокуратуры лиц могут стать дополнительными факторами риска для этих субъектов.

Кроме того, судебная практика, со всей очевидностью, показывает, что проблемы с обеспечением личной безопасности прокуроров могут быть связаны с недостаточной координацией действий между различными государственными структурами, что затрудняет оперативное реагирование соответствующих органов на угрозы обозначенным лицам и организацию системы их эффективной защиты [3, с. 295].

Существует одна существенная проблема правового регулирования, которая касается ограниченности действия государственной защиты только для прокуроров, непосредственно исполняющих функции по обеспечению законности. Согласно действующему законодательству, указанная защита предо- ставляется лишь прокурорам, что оставляет без внимания работников, занимающихся техническими или вспомогательными функциями в прокуратуре, например, секретарей, водителей и других специалистов. Эти лица также могут подвергаться угрозам и давлению в связи с их трудовой деятельностью в прокуратуре, особенно в условиях усугубления криминогенной ситуации в стране и агрессивного воздействия со стороны противоправных элементов.

С учетом этого, мы, полагаем необходимым, расширить перечень защищаемых лиц в действующем законодательстве и включить в число получающих обозначенную защиту не только прокуроров, но и всех работников прокуратуры, независимо от занимаемой должности. Думается, это изменение позволит обеспечить более качественную систему такой защиту, учитывая риски, связанные с работой даже тех сотрудников прокуратуры, чьи функции не связаны напрямую с надзорной и правозащитной деятельностью.

Выводы

Итак, понятие личной безопасности работников прокуратуры является далеко не таким простым, как могло бы первоначально показаться, а напротив, комплексным и многогранным феноменом. Это охватывает не только чисто физическую защиту этих субъектов, но также и информационные и психологические аспекты их безопасности. Угрозы, с которыми нередко сталкиваются прокуроры, требуют разработки и внедрения определенной системы эффективных мер по обеспечению их личной безопасности, включая совершенствование законодательных, организационных и технических механизмов такой защиты. Разработка комплексных подходов к надежному обеспечению безопасности работников прокуратуры видится в качестве одной из важнейших задач для поддержания законности, правопорядка и защиты прав граждан в современном государстве и обществе.

На основании анализа нормативных дефиниций, изучения научных подходов к проблеме и рассмотрения особенностей профессиональной деятельности прокуроров, нами сформулировано следующее определение рассматриваемого понятия:

«Личная безопасность работников прокуратуры представляет собой состояние гарантированной государством защищенности их жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов от существующих внешних и внутренних угроз, возникающих в связи с исполнением ими профессиональных обязанностей, обеспечиваемое комплексом правовых, организационных, психологических и технических мер, позволяющее выполнять им свои служебные функции без страха за собственные здоровье и жизнь, а также своих близких».

В текущем законодательстве имеет место серьезный правовой пробел, а именно, отсутствует юридическая защита для вспомогательного персонала прокуратуры, что указывает на необходимость расширения правовой базы в этом контексте и включения всех работников этого ведомства в перечень защищаемых уголовным законом лиц.