ПОНЯТИЕ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА НА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА

На сегодняшний день прокуратура выполняет ряд сложных и ответственных задач, целью которых является контроль исполнения всех статей Конституции РФ и законов, записанных в ней, при этом контроль должен осуществляться по всей территории страны. Обязанности прокуратуры — «защищать права и свободы человека и гражданина, а для этого каждый прокурор получает определенные полномочия от властей, чтобы иметь возможность осуществлять данное регулирование» [8, с. 70].

Описание исследования

Прокуратура в своих действиях опирается на юридический закон, где в главные их обязанности входит не только выявление нарушения закона, но и определение причин и условий их возникновения. Это должно помочь ускорить выявление правонарушения в будущих случаях. Также прокурор должен установить вину лица, которое обвиняется в правонарушении, не допускать в будущем возможности повтора ситуации с преступлением, а также привлекать к уголовной ответственности виновных лиц. Чтобы иметь возможность быстро и оперативно решать такие задачи, власти предоставляют прокурорам набор инструментов для реагирования на правонарушения —специфические должностные полномочия, которые дают им возможность действовать, выявлять и устранять законные нарушения.

Современная российская теория рассматривает действия прокуратуры под разными углами и различными учеными мнениями.

Так, согласно определению российского профессора С. И. Герасимова, «правовые средства прокурора выступают в качестве своеобразной формы реализации полномочий прокурора с целью юридически выявить устранить или предупредить правонарушения» [7, с. 420].

Есть и другие определения этого понятия, например, кандидат юридических наук Е. Р. Ергашев считает, что «все эти средства являются правовыми действиями прокурора и находятся под полным регулированием процессуального законодательства и закона о прокуратуре РФ» [5, с. 280]. Доктор юридических наук В. Г. Бессарабов выдвинул свою теорию, где отмечается, что «полномочия прокурора, которые установило законодательство, являются способом полностью устранить выявленные правонарушения вместе с их причинами и способствующими условиями. При этом прокурор должен привлечь к ответственности виновных или предупредить их о нарушении» [4, с. 144]. Кандидат наук О. А. Кожевников считает, что «правовые средства выступают главным оружием прокурора во время устранения и предупреждения правонарушения [6, с. 12].

Отметим, что современная литература трактует правовые средства как форму реализации прокурорских полномочий, а также правовые действия прокурора, направленные на борьбу с нарушением закона.

Однако стоит понимать разницу между правовыми средствами прокурора и наделенными полномочиями. В случае последних — это предусмотренные законом права каждого лица, являющегося прокурором или исполняющим его обязанности. Благодаря этому возможности прокурорских полномочий будут намного действенней, ведь под их круг контроля попадает больше аспектов деятельности прокуратуры:

• —    прохождение службы в органах прокуратуры;

• —    получение повышения за успешную работу;

• —    повышение квалификации прокурора;

• —    решение аттестации;

— регулирование отношений между прокурорами с помощью системы поощрений за выполнение заданий [1, с. 11].

Отождествление правовых средств и полномочий не будет до конца корректным, так как не каждое правовое средство будет опосредовать полномочия прокурора во всех случаях его использования. Основываясь на всем вышесказанном, будет лучше сказать, что правовые средства — это возможные действия прокурора в соответствии с законом по обеспечению их исполнения. Именно на этом и базируются правовые средства прокурорского надзора.

Все действия, направленные на регулирование закона по всей территории страны и будут считаться правовыми действиями договора. С помощью одного определенного действия нельзя полностью решить или устранить правонарушение, поэтому они рассматриваются как совокупность действий и прав. Это действия, которые необходимо совершать согласно регламенту законодательства, при этом они полностью направлены на поддержание законности. С помощью определенных действий можно устранять нарушения или действия, которые приводят к возникновению причин и условий совершения правонарушения.

Набор всех этих действий становится одной определенной системой, которая подразделяется на два вида в зависимости от полномочий прокурора:

• —    средства, помогающие выявить правонарушение;

— средства, помогающие среагировать на выявление правонарушения.

Так, С. С. Алексеев характеризовал «правовые средства как институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию» [2, с. 123].

Опираясь на общетеоретические разработки, специалисты в области прокурорской деятельности конструируют свои определения и признаки правовых средств прокурора. Например, К. И. Амирбеков и М. А. Магомедов определяют их «как юридические акты в форме актов-решений и внешних вербальных актов-действий прокурора, через которые он реализует свои полномочия» [3, с. 39].

Очевидно, что в этих определениях акцент делается на динамической характеристике анализируемых средств и их производности от полномочий прокурора, что можно выразить через категорию «действия».

В доктрине правовые средства прокурора подразделяются на средства выявления нарушений закона и средства реагирования на них (по цели применения), на надзорные и ненадзорные (по функциям прокуратуры), на процессуальные и непроцессуальные (по типу регламентирующего их законодательства). При этом в теории и на практике возникают проблемы, связанные с осмыслением процессуальных средств прокурорского реагирования.

Заключение

Полагаем, что при отграничении их от других правовых средств прокурора нужно руководствоваться следующими доктринальными признаками: во-первых, данные средства — это конкретные действия, вытекающие из полномочий прокурора как федерального государственного служащего — представителя системы органов прокуратуры Российской Федерации; во-вторых, это действия, предпринимаемые прокурором для оценки на основании закона поведения определенного круга субъектов права, которые могут быть либо поднадзорными прокуратуре, либо неподнадзорными (например, таковыми являются государственные суды).

То есть в зависимости от функциональной принадлежности данные средства прокурорского реагирования подразделяются на надзорные и ненадзорные; в-третьих, эти действия закреплены в процессуальном законодательстве.

Таким образом, процессуальные средства прокурорского реагирования можно определить, как урегулированные процессуальным законодательством действия прокурора, осуществляемые для устранения выявленных нарушений законов, способствовавших им причин и условий, привлечения к ответственности виновных в совершении этих нарушений лиц, предупреждения подобных нарушений в будущем и обеспечения взаимодействия с определенными органами власти и должностными лицами.