Понятие выслуги лет и ее роль в пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним в пенсионном обеспечении лицам

Механизм государственного пенсионного обеспечения, реализуемый в Российской Федерации, предполагает предоставление государством за счет бюджетных средств социальных гарантий четко определенным законом категориям граждан.

В ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [2] (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) приводится ряд ключевых понятий, применяемых в целях регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

Первоочередным понятием, закрепленным в указанной статье, является понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Следуя буквальному содержанию, указанное понятие подразумевает по собой выплаты в денежные, осуществляемые государством ежемесячно в отношении конкретных определенных категорий лиц, обладающих правом на получение соответствующих выплат. В любой из выделенных в определении форм выплат указывается на компенсационный характер - то есть, пенсии по государственному пенсионному обеспечению выполняют в первую очередь компенсационную функцию.

В числе категорий лиц, на которых распространяется действие государственного пенсионного обеспечения, являются воен- нослужащие, а также иные приравненные к ним группы лиц.

Выполнение государством ряда общественно-значимых функций, связанных в числе прочего с обеспечением безопасности и обороноспособности, возлагается на военнослужащих. Решение соответствующих задач сопряжено с постоянным риском для жизни и здоровья военнослужащих, в связи с чем государство принимает на себя повышенные обязательства перед данной категорией граждан, обеспечивая им социальные гарантии. Наряду с военнослужащими выделяются и иные категории граждан, которые в силу своих профессиональных обязанностей находятся в схожих условиях повышенного риска.

В этих обстоятельствах важным фактором соблюдения баланса общественных интересов и интересов конкретно взятой личности является предоставление особых условий, позволяющих компенсировать потенциальные риски, которые несет личность, выполняющая в порядке несения служебной или профессиональной деятельности публично-значимые функции.

Пенсии за выслугу лет являются одним из видов пенсий, предусмотренных законодательством о государственном пенсионном обеспечении в отношении военнослужащих и приравненных к ним по статусу лиц. Анализ данного вида выплат представляет значительный интерес для исследования в рамках настоящей статьи, поскольку именно он носит преобладающий количественный характер в общем объеме выплат, осуществляемых в рамках реализации механизма государственного пенсионного обеспечения.

Немаловажным для рассмотрения данного вопроса является определение содержания категории военнослужащих.

В ст. 2 Федерального закона № 166-ФЗ приводится достаточное широкое определение указанной категории, фактически представляющее собой широкий перечень должностей, родов войск и наименований органов власти, прохождение службы в рамках которых позволяет отнести граждан к военнослужащим для целей применения законодательства о государственном пенсионном обеспечении. Фактически, в указанный перечень уже включены приравненные к военнослужащим категории граждан, поскольку содержание перечня далеко выходит за рамки лиц, имеющих непосредственное отношение к прохождению службы в Вооруженных силах РФ.

В содержании ст. 4 Федерального закона №166-ФЗ при определении категории граждан, выступающих носителями права на государственное пенсионное обеспечение, употребляется сокращенный термин «военнослужащие», что никоим образом не противоречит перечню, описанному в приводимой выше ст. 2.

Как уже было указано ранее, пенсия за выслугу лет является одним из видов выплат, осуществляемых в рамках государственного пенсионного обеспечения - что прямо следует из содержания ст. 5 Федерального закона № 166-ФЗ. Однако сама по себе категория «выслуга лет» в данной норме, равно как и в иных общих положений цитируемого закона, не раскрывается - что порождает вопрос о том, что следует понимать под выслугой лет.

Аналогичным образом не содержится определения выслуги лет и в положениях ст. 8, определяющих условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей и отсылающих к отдельному федеральному закону [2].

Условия назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим, сформулированные в специальном законе, указывают на конкретную продолжительность выслуги лет, необходимой для получения права на соответствующий вид пенсий - фактически, речь идёт о специальном трудовом стаже и четко определенной в законе продолжительности данного стажа [3]. Между тем, остается неясным, что мешало законодателю дать определение категории «выслуги лет».

На первый взгляд, подобные изыскания могут показаться излишними, но толкование норм закона осуществляется не только профессиональными участниками сферы пенсионного обеспечения, но и простыми гражданами, обладающими соответствующими пенсионными правами. И существование подобных терминологических пробелом не способствует ясности и определенности нормативного текста.

Несмотря на то, что специальный закон содержит целый раздел, посвященный вопросам исчисления и начисления пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненных к ним категориям граждан, следует признать недостаточную степень его систематизации.

Кроме того, нельзя не отметить и ряд дублирующих друг друга положений, вытекающих из содержания Федерального закона № 166-ФЗ и цитируемого специального закона, определяющего особенности государственного пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним по статусу категорий граждан.

Так, например, в сопоставляемых нормативных актах приводится два отдельных перечня, раскрывающих содержание одной и той же категории военнослужащих. В чем реальная целесообразность установления на уровне федерального законодательства со смежным предметом регулирования двух отдельных перечней - остается неясным.

Приведенные примеры позволяют вновь поднять вопрос о необходимости разработки и принятия систематизированного кодифицированного акта в области социального обеспечения. Наличие целого ряда разрозненных актов, целый ряд терминологических пробелом и дублирующих друг друга по содержанию правовых норм зна- чительно снижают перспективы дальнейшего развития и совершенствования всей сферы социального обеспечения в России.