Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы правоприменения

THE ORDER OF EXECUTION OF THE DECISION

ON ADMINISTRATIVE DEPORTATION

FROM THE RUSSIAN FEDERATION OF FOREIGN CITIZENS

OR STATELESS PERSONS: ENFORCEMENT PROBLEMS

Irina Knyazeva

Статьей 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие натерритории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях1. При этом в связи с некоторыми особенностями их правового статуса существующим законодательством об административных правонарушениях установлен особый порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности, который заключается, в частности, в особенностях назначения и исполнения административного наказания, а также предшествующего этому применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

С учетом отсутствия в рамках настоящей статьи необходимости разграничения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» при рассмотрении вопроса о порядке исполнения постановления об административном выдворении, а также во избежание нагромождения правовой терминологии, определим, что указанные термины имеют в данном случае равнозначный характер и охватываются исключительно дефиницией «иностранный гражданин».

С момента введения в 2011 году статьи 27.19 КоАП РФ, которая в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации предусматривает помещение их в специальныеучреждения, остро стоит проблема ее применения, заключающаяся в следующем.

Нормативная база, регулирующая процедуру реализации рассматриваемой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, достаточно обширна. Однако ни КоАП РФ, ни иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, не установлен конкретно определенный количеством суток или месяцев срок содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, а выбранная законодателем формулировка «до исполнения соответствующего решения об администра- тивном выдворении за пределы Российской Федерации»2 не ограничивает правоприменителя конкретным периодом времени, что создает предпосылки для волокиты и ослабляет должный императивный характер правовых норм, регулирующих исполнение постановления о выдворении. При этом в соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания составляет два года, и только эта норма, исходя из анализа действующего законодательства, устанавливает предельный срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. Как справедливо отметил Европейский Суд по правам человека, не ясно, что может произойти после истечения двухлетнего срока, поскольку содержащееся в специальном учреждении лицо будет оставаться в неурегулированном положении сточки зрения иммиграционного законодательстваисноваокажется подугрозой выдворения и, следовательно, задержания на этом основании3.

Согласно статье 35.1 Федерального закона от 25 февраля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»4, содержание иностранных граждан в специальныхучрежденияхпредусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них лиц что, безусловно, представляется эффективным для ускорения процесса выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Однако, не устанавливая предельный разумный срок ограничения свободы, законодатель фактически игнорирует закрепленное в части третьей статьи 1.6 КоАП РФ нормативное предписание, по смыслу которого применение мер административного принуждения не должно нарушать, в первую очередь, гарантированные на международном уровне права и свободы человека, в числе которых также право на свободу и личную неприкосновенность.

Многочисленные поданные в Европейский Суд по правам человека жалобы иностранных граждан, подвергнутых помещению в специальные учреждения и подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, на длительные сроки содержания в таких учреждениях, свидетельствуют о длительно не устраняемом пробеле в национальном законодательстве об административных правонарушениях. Более того, при рассмотрении жалоб Судом установлено, что ввиду отсутствия срока исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан, Российской Федерацией нарушается подпункт «Г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года5, которы й предусматри вает,что н и кто не может быть лишен свободы иначе, как в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

В связи с изложенным представляется необходимым законодательно установить предельный срок содержания в специальных учреждениях иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, который бы отвечал принципам разумности и оперативности производства по делам об административных правонарушениях, объективно определив количество времени, требующегося на исполнение постановления об административном выдворении. При этом необходимо принять во внимание, что в целях надлежащего документационного оформления процедуры административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации судебный пристав-исполнитель взаимодействует с Федеральной миграционной службой, которая, в свою очередь, предоставляет необходимую информацию по запросу судебного пристава-исполнителя в двухмесячный срок со дня его получения6.

Таким образом, полагаем необходимым дополнить КоАП РФ статьей 27.20, в которой предусмотреть трехмесячный срок помещения в специальные учреждения иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, с возможностью его продления в исключительных случаях судьей, вынесшим постановление о назначении наказания, по ходатайству судебного пристава-исполнителя, осуществляющего исполнение постановления, утвержденного руководи телем территориального органа Федеральной службы судебных приставов, на срок не более одного месяца.

Устранение выявленного в настоящей статье пробела позволит привести законодательство Российской Федерации в соответствие с международным законодательством, упорядочить деятельность должностных лиц, исполняющих судебные акты и акты других органов, а также будет способствовать соблюдению прав человека при исполнении административных наказаний.