Постановление Европейского суда по правам человека: проблемы нормативного регулирования в России

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод1, важнейший на европейском континенте международный договор в области обеспечения защиты прав человека, устанавливает принцип обязательности постановлений Европейского Суда в отношении государств, которые приняли на себя обязательства по Конвенции.

Признание Российской Федерацией юрисдикции Европейского Суда по правам человека позволило: во-первых, обеспечить возможность российским гражданам защищать свои права на европейском уровне в случае их нарушения со стороны официальных органов; во-вторых, повысить требовательность к правоохранительным органам, которые обязаны ориентироваться на общеевропейские стандарты; в-третьих, осуществлять межгосударственный контроль за соблюдением и обеспечением прав граждан; в-четвертых, получать соответствующую компенсацию от государства, нарушившего положения Конвенции2.

За прошедшие годы российские граждане не только активна использовали и используют европейский механизм защиты прав, но и выявили ряд недостатков, которые присутствуют в судебной системе защиты прав граждан.

Несмотря на то что большинство жалобщиков на действия российских властей не получают значительную денежную компенсацию, затраты государства на реализацию своих конвенционных обязательств ежегодно растут.

Данная ситуация объясняется прежде всего тем, что государство не применяет общих мер, которые были бы направлены на устранение и предупреждение в дальнейшем установленных нарушений как таковых, а не только относящихся к рассмотренной жалобе. Наиболее наглядной иллюстрацией непринятия государством общих мер по предотвращению дальнейших случаев нарушений является большое количество рассмотренных в отношении России так называемых «клоновых» дел, когда решения Суда выносятся из года в год по однотипным нарушениям1.

Наличие повторяющихся нарушений – следствие отсутствия в России законодательно закрепленной и отработанной на практике системы общих мер, что влечет за собой отсутствие стратегии эффективного предупреждения нарушений и дальнейшее увеличение количества жалоб в Европейский Суд по правам человека из России. Увеличение числа новых дел против России, в свою очередь, затрудняет процесс исполнения по ранее вынесенным в отношении России постановлениям. Не только финансовые, но и организационные ресурсы государство тратит на защиту по каждому новому делу, в то время как создание стратегии предупреждения нарушений могло бы уменьшить количество жалоб. Для разрешения этой ситуации необходимо четкое нормативное закрепление в федеральном законе механизма реагирования государства на постановления Европейского Суда2.

Современное состояние правового регулирования в данной сфере отличается отсутствием системного подхода и большим количеством пробелов. Законодательство четко говорит пока только об одном виде юридических последствий постановлений Европейского Суда по правам человека – пересмотре постановлений национальных судов с возобновлением производства по делу. В Российской Федерации специальным органом, наделенным полномочиями по изучению правовых последствий решений Суда и подготовке рекомендаций по совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики, является Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместитель Министра юстиции Российской Федерации.

Но опять же, полномочия данного органа ничтожны и не способствуют решению созданной проблемы. Уполномоченный готовит именно рекомендательные документы: законодательство не содержит механизма приведения этих рекомендаций в действие. Нет у Уполномоченного и права законодательной инициативы, которое он мог бы использовать для содействия приведению российского законодательства в соответствие с Конвенцией во исполнение вынесенных Судом постановлений или для предупреждения нарушения1.

Доступность информационных ресурсов о деятельности Европейского Суда по правам человека, информационных баз с текстами постановлений Суда на русском языке и документов Комитета Министров является важным фактором обеспечения успешности исполнения обязательств России по Конвенции, включая применение правовых позиций Европейского Суда судами и прокуратурами с целью предупреждения жалоб по этим вопросам в Европейский Суд.

Данная проблема является серьезным аргументом в пользу принятия специального федерального закона. Российское законодательство и практика правозащитной деятельности всех судов Российской Федерации должны ориентироваться на европейские стандарты прав человека и порядок их реализации.