Повышение эффективности механизмов управления территориально-отраслевой социально-экономической системой региона

Существующие концептуальные подходы к государственной политике развития регионов предусматривают как выделение регионов-лидеров, так и межрегиональное выравнивание. То же самое относится и к внутрирегиональному развитию. Однако очевидно, что в развитии регионов должен преобладать комплексный подход, обеспечивающий экономическую и политическую безопасность всей территории, учитывающий при этом необходимость использования территориальных преференций, а также стимулирующий экономическую и социальную активность субъектов региона. Поэтому проблемы развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона, повышения эффективности механизмов ее управления и обеспечения ее привлекательности на основе стратегического партнерства являются как никогда актуальными.

Цель исследования — разработка организационно-методических основ развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона и обеспечения ее привлекательности на основе стратегического партнерства.

Научная новизна состоит в разработке организационно-методических основ развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона и обеспечения ее привлекательности на основе стратегического партнерства.

Научная гипотеза исследования состоит в том, что управление развитием территориально-отраслевой социально-экономической системы региона возможно на основе стратегического партнерства в использовании социальных и экономических ресурсов, позволяющего обеспечить баланс интересов и социальную ответственность всех субъектов территориально-отраслевой социальноэкономической системы в формировании привлекательности региона.

Методологической основой являются общенаучные подходы и методы, логический, теоретико-эмпирический, ретроспективный и статистический подходы.

Основная часть

Территориально-отраслевая социально-экономическая система региона является проекцией отраслей народнохозяйственного комплекса на территории региона. В основу развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона заложены принципы обеспечения экономического развития, роста уровня и качества жизни населения, экологической устойчивости и др.

Основной проблемой развития территориально-отраслевой социальноэкономической системы региона является привлекательность для населения и бизнеса. Именно территориально-отраслевая социально-экономическая система региона определяет привлекательность региона для инвесторов, соответственно задавая темпы экономического развития. Другим важным аспектом экономической привлекательности является формирование бизнес-среды, способствующей закреплению предпринимателей и снижению оттока капиталов.

Территориально-отраслевая социально-экономическая система региона определяет среду жизнедеятельности и условия для развития потенциала населения, уровень доходов и качество жизни. Государство традиционно регулирует социально-экономическое развитие региона с помощью бюджетов и нормативов, но при этом уровень межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации условий жизнедеятельности достаточно высокий. Практика реформирования показала, что государство не может просто переложить свои обязанности на муниципалитет, бизнес и население. Необходима консолидированная ответственность всех сторон социально-экономического развития, построенная на стратегических партнерских отношениях в формировании среды жизнедеятельности.

В настоящее время в ряде регионов и муниципальных образований остро ощущается дисбаланс в развитии социальной и экономической частей территориально-отраслевой социально-экономической системы. Растет миграционный отток населения и бизнеса из регионов Сибири и Дальнего Востока, а также внутрирегиональная урбанизация. Разделение функций государства и бизнеса привело к недоиспользованию части потенциала проблемных территорий, особенно в области социальной инфраструктуры. Это явилось в числе прочих причин следствием разрушения экономического потенциала. Существующее состояние основных фондов и технологий свидетельствует о высокой степени мораль- ного и физического износа. Очевидна необходимость модернизации и инновационного развития экономических и социальных ресурсов и технологий по всей цепочке от производства до потребления. Это развитие должно учитывать экономические, социальные и политические потребности и интересы всех субъектов и формирование партнерства для этого.

Кроме этого, автор считает недостаточными исследования региональных аспектов развития территориально-отраслевой социально-экономической системы, непроработанными механизмы обеспечения привлекательности региона с позиции реализации интересов субъектов и формирования партнерских отношений.

Для реализации вышеуказанной во введении цели, по мнению автора, необходимо решение следующих задач:

• –    определить содержание и составляющие привлекательности территориально-отраслевой социально-экономической системы региона как результат ее развития;

• –    разработать концепцию социальной ответственности в обеспечении сбалансированности развития и привлекательности территориально-отраслевой социально-экономической системы региона;

• –    определить место стратегического партнерства в обеспечении привлекательности территориально-отраслевой социально-экономической системы;

• –    разработать процедуру формирования стратегического партнерства;

• –    разработать методологию управления развитием территориальноотраслевой социально-экономической системы региона;

• –    определить потенциал развития территориально-отраслевой социальноэкономической системы региона;

• –    сформировать методический подход к обеспечению качества использования экономических и социальных ресурсов региона;

• –    выявить факторы структурного дисбаланса и разработать подходы к их устранению;

• –    разработать механизм стратегического развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона;

• –    определить инструменты государственного регулирования партнерских отношений.

В качестве объекта исследования предлагается использовать территориальноотраслевую социально-экономическую систему региона, а предметом исследования избрать организационно-экономический и методический инструментарий развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона и обеспечения ее привлекательности на основе механизма стратегического партнерства.

Научная значимость предложений автора заключается в том, что управление развитием территориально-отраслевой социально-экономической системы региона возможно на основе стратегического партнерства в использовании социальных и экономических ресурсов, позволяющего обеспечить баланс интересов и социальную ответственность всех субъектов территориально-отраслевой социально-экономической системы в формировании привлекательности региона.

Использование механизма стратегического партнерства в рамках решения вышеизложенных задач позволило автору разработать теоретикометодологические и организационно-методические основы развития территори- 72

ально-отраслевой социально-экономической системы региона и обеспечения ее привлекательности, а именно:

• 1.    Основным результатом развития территориально-отраслевой социальноэкономической системы региона должно стать обеспечение ее привлекательности, которая будет выражаться в организации среды жизнедеятельности, направленной на получение стратегических конкурентных преимуществ, где необходимо учитывать экономические, социальные, политические и геоэкономические виды привлекательности. Источники привлекательности территориальноотраслевой социально-экономической системы должны основываться на наличии и степени качества развития структурной, ситуационной и процессной составляющих экономических и социальных ресурсов региона.

• 2.    Потребуется формирование концепции социальной ответственности в обеспечении сбалансированности развития территориально-отраслевой социальноэкономической системы. Основой управления сбалансированностью развития региона послужит ответственность субъекта, которая имеет как социальное, так и экономическое содержание. Среди всех форм ответственности автор выделяет социальную как осознание субъектом своей роли в экономических и социальных отношениях общества и обеспечение баланса интересов всех субъектов территориально-отраслевой социально-экономической системы региона при достижении общей цели развития.

• 3.    Стратегическое партнерство необходимо использовать как ключевой инструмент в обеспечении привлекательности территориально-отраслевой социально-экономической системы на основе равноправного участия всех субъектов в управлении развитием региона, основанное на активности и ответственности субъекта. Стратегическое партнерство приведет, по мнению автора, к возникновению связей между субъектами, напрямую или косвенно затрагивающих их интересы и реализованных в форме договорных отношений.

• 4.    Логичной представляется разработка процедуры программно-проектного формирования стратегических партнерств, основанных на реализации набора проектов субъектов, требующих совместного участия и необходимости привлечения партнеров. Автором предлагается придерживаться классификации схем партнерства (последовательная, параллельная, кластерная и кольцевая), методов инициации партнерства (поглощение, сотрудничество, слияние, комбинированные), видов договорных отношений (степени значимости вклада в партнерство), а также механизмов согласования интересов (на основе уступок и приоритетов).

• 5.    Для повышения эффективности необходима разработка методологии управления развитием территориально-отраслевой социально-экономической системы региона на основе стратегического партнерства, позволяющего достигать целевых пропорций и соотношений между инфраструктурой формирования и развития потенциала субъектов, инфраструктурой жизнеобеспечения субъектов, объектами размещения субъектов и бизнес-средой как составляющих частей территориально-отраслевой социально-экономической системы региона с целью обеспечения его привлекательности для населения и бизнеса.

• 6.    Автором обосновано, что потенциал развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона, с одной стороны, состоит из внутреннего потенциала как возможности субъекта обеспечить повышение качества

• 7.    Важно сформировать и использовать методический подход к обеспечению качества использования экономических и социальных ресурсов региона в процессе управления его развитием на основе инновационно-технологического партнерства. Качество использования экономических и социальных ресурсов можно оценить по показателям производительности, эффективности и инновационности. В отличие от существующих подходов автор выделяет наличие обратной итерационной связи технологического характера от потребителя к производителю экономических и социальных ресурсов, воздействующей как на экономические, так и на технические показатели качества.

• 8.    Автор считает обязательным учитывать экономические, социальные и политические факторы дисбаланса в территориально-отраслевой социальноэкономической системе, на основе чего необходимо разрабатывать методические подходы, выделять и использовать три вида соотношений между составляющими частями территориально-отраслевой социально-экономической системы региона: симметричные, асимметричные и адаптационные. В отличие от существующих подходов, помимо диверсификационных и инновационных процессов, развитие структуры экономики территориально-отраслевой социально-экономической системы региона предлагается осуществлять на основе социальных кластеров, а также использования территориальных преференций при обеспечении привлекательности региона.

• 9.    Целесообразной станет разработка механизма стратегического развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона , в основу которого заложить принципы единства целей субъектов, согласование конкурентной позиции, координации действий, социальной ответственности. В отличие от существующих подходов стратегические партнерства будут являться органами управления проектами, входящими в программу социальноэкономического развития региона. Это позволит устранить основной недостаток существующей в настоящее время системы стратегического управления — слабой обратной связи и неэффективности контроля над реализацией инвестиционных проектов.

• 10.    Вышеизложенные мероприятия позволят сформировать инструменты государственного регулирования партнерских отношений. В отличие от существующих подходов государство и муниципалитет в настоящее время все больше играют роль «социального предпринимателя» и как создают условия для организации партнерских отношений, так и непосредственно участвуют в них. Инструментом реализации партнерства является комплекс договоров о сотрудничестве, о солидарной ответственности, о совместной деятельности и о софинансирова-нии.

использования экономических и социальных ресурсов в рамках своей ответственности за развитие региона, и с другой - из внешнего потенциала как взаимных возможностей субъектов участвовать в формировании качества развития региона в рамках партнерских отношений. Предлагается структурировать потенциал развития на модернизационную, интенсивную и инновационную части, взаимодополняющие друг друга, что дает возможность дифференцировать этапы и приоритеты программы развития территориально-отраслевой социальноэкономической системы региона.

Таким образом, теоретическая и практическая значимость результатов данных подходов заключается в том, что сформулированные автором положения дополняют систему знаний в области развития регионов, уточняют и расширяют их понятийный аппарат, и в выработке конкретных рекомендаций по разработке методов и механизмов повышения эффективности управления развитием территориально-отраслевой социально-экономической системы региона и по возможному их использованию органами исполнительной власти. Управление развитием территориально-отраслевой социально-экономической системой региона возможно на основе стратегического партнерства при использовании социальных и экономических ресурсов, что позволит обеспечить баланс интересов и социальную ответственность всех субьектов территориально-отраслевой социальноэкономической системы в формировании привлекательности региона.

Заключение.

В процессе управления развитием социально-экономических систем региона возникает необходимость формирования механизмов балансов интересов каждого из субъектов системы в достижении целей развития. Это требует выделения нового уровня рассмотрения социально-экономической системы региона, включающего как развитие территории в качестве базы для размещения отраслей экономики и населения, так и отраслей экономики как базы для занятости населения и формирования ресурсов для создания, обеспечения функционирования и развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона.

Территориально-отраслевая социально-экономическая система - это часть социально-экономической системы региона, определяемая отношениями, объединяющими субъекты: население, инфраструктуру формирования и развития потенциала субъектов, инфраструктуру жизнеобеспечения субъектов, объекты размещения субъектов и бизнес-среду, а также органы регулирования для достижения целевых показателей социально-экономического развития и обеспечения привлекательности за счет эффективного использования экономических и социальных ресурсов.

Территориально-отраслевая социально-экономическая система характеризуются преимущественной привязкой результатов функционирования (производимых продуктов и услуг) к конкретной территории и включением потребителей в процессы производства и использования услуг.

Основная цель социально-экономического развития территориальноотраслевой социально-экономической системы региона — обеспечение привлекательности для населения и бизнеса. Привлекательность является агрегированным критерием и итогом процессов экономического роста и экономического развития, а также формирования и реализации социальной политики.

Интересы субъектов территориально-отраслевой социально-экономической системы в процессе формирования и реализации программ развития неизбежно приводят к конфликтам и конкуренции. Основой формирования механизма баланса интересов, по мнению автора, является ответственность каждого субъекта за развитие общества в целом в процессе реализации своих интересов.