Повышение эффективности мер административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах
Автор: Алмаева Э.Р., Босова Е.Н.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 11-1 (86), 2023 года.
Бесплатный доступ
Предусмотренная законодательством административная ответственность за нарушения, совершаемые в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, является средством обеспечения избирательных прав и мерой восстановления законности. В статье предпринимается попытка выделить проблемные вопросы эффективности мер административной ответственности в рассматриваемой сфере и формулируются соответствующие предложения.
Административная ответственность, законодательство, выборы, референдум, эффективность
Короткий адрес: https://sciup.org/170201969
IDR: 170201969 | DOI: 10.24412/2500-1000-2023-11-1-30-33
Текст научной статьи Повышение эффективности мер административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах
Участие в выборах и референдумах представляет одно из важнейших субъективных политических прав и, прежде всего, форму реализации права за участие в управлении делами государства. Поэтому важным является отсутствие препятствий в реализации гражданами данного права. В этой связи избирательные права нуждаются в серьезной правовой защите [1, с. 10]. При этом для участников избирательного процесса за нарушение законодательства о выборах и референдумах могут наступать различные виды юридическая ответственность, среди которых наиболее частным видом является административная. В связи с этим отметим наличие в главе 5 КоАП РФ многочисленной группы охранительных норм, имеют целью установить административную ответственность за нарушения в сфере выборов и референдумов. Все это указывает на то, что эффективность защиты избирательных прав напрямую зависит от качества административных норм.
Анализ правоприменительной практики демонстрирует большое количество совершенных правонарушений в данной сфере. Эффективность мер обеспечения и защиты избирательных прав может быть напрямую поставлена, в зависимость от качества, в том числе полноты регулирования административной ответственности, от организации взаимодействия избирательных комиссий и правоохранительных органов, информирование участников избирательного процесса об объеме их полномочий, ограничениях и ответственности.
Участие в выборах и референдумах представляет одно из важнейших субъективных политических прав и, прежде всего, форму реализации права за участие в управлении делами государства. Поэтому важным является отсутствие препятствий в реализации гражданами данного права. На сегодняшний день содержание понятия «воспрепятствование осуществлению избирательных прав» не раскрывается в законодательстве. Речь идет как об административной, так и уголовном законодательстве. Одновременно отметим отсутствие разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по данному вопросу. В связи с этим Р.А. Провоторов справедливо указывает на возможность уяснить значение термина только путем анализа доктринального и судебно-казуального толкования [2, с. 36].
В ходе анализа правовых норм и правоприменительной практики были выявлен ряд проблем. Среди них неполнота правового регулирования, пробельность правовых норм, разграничение административной и уголовной ответственности за пра- вонарушение в сфере выборов и референдумов.
Так трудность в привлечении к административной ответственности составляет сложность разграничения агитации от информирования [3].
Особое значение для предотвращения изготовления подложных и незаконных агитационных материалов является профилактическая работа, осуществляемая органами внутренних дел. Законодательство устанавливает в качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении изъятие в соответствии с действующим законодательством незаконно изданных предвыборных материалов, установление фактов правонарушений и лиц, их совершивших, задержание этих лиц, а также иные установленные законом меры могут быть.
При рассмотрении ответственности за подкуп избирателей в период избирательной кампании важно остановиться на проблеме разграничения административной ответственности за подкуп избирателей, предусмотренной статьей 5.16 КоАП РФ, и уголовной ответственности, предусмотренной п. «а», ч. 2, ст. 141 УК РФ. Эта проблема неоднократно становилась предметом научных дискуссий [3, 4, 5]. Ю.В. Климова считают, что квалификация зависит от стадии избирательного процесса. По ее мнению, применяться статья 5.16 должна только, когда подкуп совершается в период предвыборной агитации. В иных случаях лицо подлежит уголовной ответственности [6, с. 36]. Некоторые исследователи ставят квалификацию в прямую связь с размером подкупа.
В литературе выделяются и иные проблемные моменты административной ответственности за подкуп избирателей и участников референдума. Д.В. Жмуров выделяет отсутствие уголовного наказания за продажу избирателем своего голоса, отсутствие информации о реальных масштабах этого явления, отсутствие механизмов и ориентиров модернизации политики, направленных на борьбу с подкупом [7, с. 18]. К приведенному списку А.И. Беляев добавляет такую проблему как активное использование новых технологий покупки голосов [8, с. 23]. А.А. Костыгова, рассматривая подкуп избирателей как вид политической коррупции, в числе наиболее часто подобной используемой эффективной технологии приводит благотворительную деятельность в форме создания «фондов социальной поддержки», обычно носящих имя заинтересованного в их деятельности кандидата [9].
Еще одним проблемным вопросом, вытекающим из содержания статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является отсутствие обязанности избирателя опускать бюллетень в урну для голосования.
Эксперты отмечают, что на выборах в Единый день голосования в 2022 и в прошлые годы дискредитаторы выборов нередко призывали к выносу с участка или порче бюллетеней для голосования. Действующий закон не предусматривает запрета на такие ситуации. Член Общественной палаты Костромской области, эксперт Независимого общественного мониторинга Анастасия Кутузова видит в этом лазейку для провокаторов и предлагает чётко прописать в законе сферу применения бюллетеня, а за призывы к их порче – ввести административную ответственность [10]. Общественные наблюдатели в дни голосования следят за тем выносятся ли бюллетени из помещения для голосования, т.к. это может быть не просто позицией избирателя – оставить себе на память бюллетень, а деятельностью по дискредитации выборов с последующей организацией так называемых «каруселей», вбросов.
Разделяем мнение экспертов о необходимости внесения изменений в ряд документов путем их дополнения. Прежде всего речь идет о Федеральном законе от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Итак, следует заключить, что эффективность реализации административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан и права на участие в референдуме зависит от:
-
- качественного конституционного и административного правового регулирования;
-
- действенной реализации правовых норм на практике, которая складывается из правоприменительной деятельности судебных инстанций, а также правовой культуры правоприменителя;
-
- состояния правосознания населения, доверия населения власти;
-
- политики государства в области профилактики и предупреждения совершения административных правонарушений;
-
- своевременности выявления причин и условий совершения правонарушений [11, с. 27].
В этот список также представляется важным добавить эффективное взаимодействие различных субъектов избирательного процесса. Прежде всего речь идет о взаимодействии избирательных комиссий с правоохранительными органами. Ю.В. Карпанова выделяет следующие виды взаимодействия правоохранительных органов с избирательными комиссиями: по субъектам (прокуратура, органы внутренних дел); ведомствам, его осуществляющим (ведомственные, межведомственные); по уровням государственного управления (федеральные, региональные); специфике сферы противодействия (например, пресечение незаконной агитации, подкупа избирателей) и другие [12, с. 153].
Вопросы взаимодействия прокуратуры и избирательных комиссий регламентируются ведомственным нормативным правовым актом, в котором формы и направления совместной деятельности не обозначе-
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О полиции» содействие осуществляется по следующим направлениям:
– полиция предпринимает меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, а также информирует избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых, в связи с этим мерах;
– осуществляет охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах;
– участвует в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них;
– предоставляет по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на выборные должности выборов различных уровней;
– оказывает иное содействие по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума в целях обеспечения беспрепятственного осуществлениями этими комиссиями полномочий, возложенных на них законом.
Повышению эффективности работы полиции по обозначенным направлениям будет способствовать заключение соглашений между избирательной комиссией и органами внутренних дел. Кроме того, отметим значимость соответствующих методических рекомендации, содержащие разъяснение их участия в обеспечении положений законодательства о выборах.
ны [13].
Список литературы Повышение эффективности мер административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах
- Масловская М.В., Морозова Е.А. Ответственность в российском избирательном праве // Огарёв-Online. - 2016. - №8. - С. 10-15.
- Провоторов Р.А. Воспрепятствование осуществлению прав кандидатов путем незаконной агитационной деятельности // Общество и право. - 2016. - №3 (57). - С. 34-37.
- Маганкова А.А., Васильева С.В., Мартыненков Д.Г. «Административная ответственность за нарушения порядка ведения предвыборной агитации - проблемы и перспективы» // Юридическая наука. - 2021. - № 1.
- Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. - 2001. - № 2. - С. 26-35.
- Кругленя А.Н. Подкуп на выборах, референдуме: преступление или административное правонарушение? // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2012. - № 2. - С. 26-29.
- Климова Ю.Н. Уголовно-правовая квалификация по ст. 141 УК РФ отдельных коррупционных проявлений в сфере выборов // Следователь. - 2010. - № 8. - С. 36.
- Жмуров Д.В. Подкуп избирателей: взгляд криминолога // Избирательное право. -2018. - № 1 (37). - С. 18.
- Беляев А.И. Установление факта подкупа избирателей: актуальные проблемы и судебная практика // Научные записки НГУЭУ. - 2022. - № 1. - С. 23.
- Костыгова А.А. Подкуп избирателей как вид политической коррупции // Материалы VII Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://scienceforum.ru/2015/article (дата обращения: 11.10.2023)
- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://nom24.ru/info/events/ekspert-nuzhno-vvesti-otvetstvennost-za-vynos-byulleteney-i-prizyvy-k-ikh-porche/?ysclid=lnvje84zcp859662417 (дата обращения: 10.10.2023).
- Аничикин И.М. Повышение эффективности административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан: проблемы и перспективы // Современное право. - 2015. - №10. - С. 27.
- Капранова Ю.В. Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами // Юристъ-Правоведъ. - 2017. - № 3 (82). - С. 153.
- Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от 31.08.2023) // Законность. - 2008. - № 3.