Повышение качества образования и научной деятельности учреждений высшего образования
Автор: Карпушин Евгений Сергеевич
Журнал: Петербургский экономический журнал @gukit-journal
Рубрика: Рыночная организация экономики и обеспечение ее конкурентоспособности
Статья в выпуске: 4 (12), 2015 года.
Бесплатный доступ
Анализируются проблемы повышения качества образования и научных исследований в высших учебных заведениях. Описываются возможные стратегии качества для решения задачи повышения конкурентоспособности российского образования и науки. Формируется вывод о достаточной эффективности системы наукометрических параметров как инструмента решения и оценки процесса реализации поставленной задачи.
Образование, наука, параметр, профессионализм, управление
Короткий адрес: https://sciup.org/140128948
IDR: 140128948
Текст научной статьи Повышение качества образования и научной деятельности учреждений высшего образования
Президент Российской Федерации В. В. Путин в мае 2012 года обозначил ключевую задачу для российской системы высшего профессионального образования: к 2020 году как минимум пять российских вузов должны войти в сотню авторитетных международных рейтингов [1]. Документально данная задача была закреплена в указе Президента РФ от 07.05.2012 № 599, который был опубликован в Российской газете [2].
В этом же месяце был объявлен конкурс, результатом которого стало выделение государственной поддержки участникам-победителям: 15 крупным вузам РФ. На данный момент местом в элитной сотне может отметиться только МГУ им. М. В. Ломоносова (согласно World Reputation Rankings). В текущей ситуации какого-либо качественного прорыва в решении данной задачи не наблюдается, однако научная деятельность относится к категории высокосложных, интенсивных видов деятельности, что предопределяет долгий путь российской системы высшего образования к данной цели. Даже если к 2020 году задача не будет выполнена (что наиболее вероятно), то это не означает, что нужно от нее отказываться. Наоборот, исследователи, преподаватели, ученые должны помочь как России в целом, так и самим себе повысить как наукометрические показатели своих вузов, так и свои собственные.
Важность и актуальность поставленной научной задачи, таким образом, определяется необходимостью не только решением задачи, поставленной Президентом РФ, но и стратегической концепцией повышения конкурентоспособности системы образования РФ, промышленности, сферы услуг, специалистов, выпускаемых вузами. Эффект от роста качества образования и научно-исследовательских работ лежит далеко за пределами образовательной сферы, поскольку определяет квалификацию будущих инженеров, учителей, преподавателей, специалистов, руководителей [3].
Система качества в образовательных учреждениях, нацеленная на стимулирование студентов, аспирантов, сотрудников, профессорско-преподавательского состава (ППС) к проведению научных исследований и последующей публикационной активности, требует хорошо организованной системы стратегического управления как со стороны государственных властей в целом, так и со стороны руководства вузов в частности. Деятельность руководства вуза, таким образом, должна быть нацелена на создание творческого подхода к обучению среди студентов, аспирантов, преподавателей и на формирование концепции постоянного совершенствования научного потенциала преподавателей [4].
Проведение исследований в области обоснования целесообразности и оценки эффективности организации научной работы, образовательного процесса в системе высшего образования (ВО), оценки профессионализма ППС, знаний студентов, выпускников, качества работы вузов, рано или поздно приводит к осознанию той мысли, что вузы подчиняются тем же законам экономической науки, что и промышленность, сфера услуг, любой вид профессиональной деятельности. Образовательные услуги, как часть сферы услуг, требуют централизованного управления. В системе ВО (да и во всем российском обществе) в настоящий момент наблюдается четкий перекос (дисбаланс) мнений в сторону наличия приоритета ответственности ППС за результаты своего труда (качества обучения студентов, научной работы, количества публикаций, уровня цитируемости) в противопоставление прочим заинтересованным сторонам (руководству вузов, Министерству образования и науки РФ, Правительству РФ).
Иначе говоря, и специалисты, и обычные граждане РФ склонны считать, что подавляющая часть ответственности за низкое качество образования, слабые темпы научно-технического прогресса и низкий престиж российских вузов на мировой арене лежит именно на ППС. Отчасти такое мнение обосновывается тем, что ППС относится к категории высокообразованного населения, что объясняет наличие к нему повышенных требований. Кроме того, ППС представляет собой последнее звено в цепочке образования и науки, что предопределяет формирование к нему пристального внимания. Не стоит забывать и о том, что ППС составляет группу населения, имеющую весьма специфические ценности и взгляды на труд. Само содержание научного и образовательного труда, сложность оценки его качества приводит к конфликтам среди преподавателей, обвиняющих друг друга в некомпетентности, для повышения таким образом своего авторитета [5].
Так или иначе, единственно правильной (научно обоснованной) позицией в вопросе повышения качества образования и научно-исследовательских работ (НИР) ППС и студентов является следующая: вуз необходимо рассматривать как организацию (а не совокупность отдельных сотрудников), подчиняющуюся при своем функционировании законам экономической науки в области управления. Это означает, что при постановке задачи повышения качества образования и НИР необходимо начинать с верхней ступени управления, формирования руководящих указаний, стратегии управления, а не заниматься безрезультатной критикой ППС. Даже если эта критика справедлива и обоснована, то она должна и в этом случае приводить к выработке и реализации управленческих решений, направленных на исправление ситуации силами всей организации, а не личными инициативами отдельных сотрудников. Об этом говорит один из постулатов экономических наук, свидетельствующий о превосходстве трудового коллектива, обладающего собственным руководством, который в свою очередь имеет профессиональный опыт и образование в области экономики и управления над коллективом, который работает на принципах самоорганизации. Данное утверждение является частным случаем превосходства специализации над непрофессиональным трудом.
Таким образом, вышеуказанная задача является задачей всего российского общества, интересы которого представляет государство. Законодательные и исполнительные органы государственного управления должны обеспечить ее решение. Сферу образования, как уже было указано выше, необходимо рассматривать на равных условиях с прочими отраслями народного хозяйства и сферами деятельности. Такой подход не только обеспечит унификацию управленческих решений, но и позволит использовать инструментарий методов управления, доказавших свою эффективность в прочих отраслях.
Следовательно, повышение качества образования, НИР, наукометрических показателей как индикаторов развития представляет собой стратегическую задачу, интегрированную в общую национальную стратегию развития страны, и решение которой требует десятилетий.
Национальная стратегия представляет собой выбор государством определенных ключевых, приоритетных задач, а также фор- мирование программы по их реализации в долгосрочной перспективе. Все подобные задачи сводятся к одной цели: обеспечение большей части населения комфортным проживанием на территории РФ, включающим в себя обеспечение необходимых гражданам страны материальных благ, культурное и образовательное развитие, а также предоставление им возможности реализации своих прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и прочих законодательных актах. Данная цель и ее подцели разбиваются на множество частных задач, которые требуют формирования следующих теоретических составляющих:
-
• концепции развития нации, что подразумевает формирование таких определений, как потребности общества, его цели, понимание цивилизованной жизни, ценностей, алгоритмы развития, методы управления и стратегического выбора;
-
• представления о ситуации в окружающем мире: глобальные проблемы, в том числе в отдельных странах, тенденции развития международных отношений, технологий, торговли, экологии, безопасности;
-
• положения РФ в мире: ее ресурсы, в том числе и человеческие, интересы страны и ее граждан, уровень научно-технологического развития, боеспособность армии, уровень развития экономики, ее зависимость от остального мира;
-
• развития отношений с ближайшими соседями, наличия союзников, врагов, возможные конфликты, войны, экономическая блокада;
-
• обеспечения автономности функционирования страны: ее продовольственная безопасность (степень зависимости от поставок продовольствия из других стран), энергетическая безопасность, сырьевая, научная (доля собственных научных разработок в общей массе используемых в стране), образовательная (соответствие отечественных специалистов необходимым требованиям, накладываемым требованиями профессиональной деятельности, соответствие спроса и предложения внутри страны на отдельных специалистов);
-
• экологической обстановки в стране.
С учетом этого можно определить виды стратегий, принимаемых государством:
-
1. Стратегия инноваций, главной задачей которой является обеспечение ускоренного создания конкурентоспособных отраслей народного хозяйства, их модернизация, технологическое перевооружение, снабжение необходимыми высококвалифицированными кадрами. Данная стратегия нацелена на усиление позиций отечественных производителей и специалистов как на отечественном, так и на мировом рынках.
-
2. Стратегия обеспечения национальной безопасности, заключающаяся в первостепенном развитии обороноспособности страны. Однако в настоящее время принято считать, что цель данной стратегии практически совпадает с целью вышеописанной стратегии внедрения инноваций. Логика подобной постановки задачи стратегии заключается в том, что если народное хозяйство в целом является высокоразвитым, то и стране не будут страшны никакие внешние и внутренние угрозы.
-
3. Стратегия качества более сложна для понимания, методы ее достижения неоднозначны, работают далеко не всегда (не во всех странах и организациях). Целью данной стратегии является в первую очередь не столько производство качественных товаров и услуг, сколько создание предпосылок для этого посредством внедрения соответствующего типа управления (отчасти философии управления). В масштабах государства для реализации данной стратегии необходимо создание целого ряда высококачественных институтов социальной защиты (под таковыми понимаются такие государственные учреждения, работу которых одобряют большинство граждан страны, то есть более половины населения довольны качеством их работы), здравоохранения, образования, науки, охраны правопорядка, обеспечения прав и свобод граждан.
-
4. Стратегия социально-экономического развития подразумевает развитие отраслей народного хозяйства, государственных институтов образования, науки, власти, развитие территорий, обеспечение улучшения качества жизни различных слоев населения. Реализуется в виде выделения государственной поддержки (финансовых ресурсов) регионам на выполнение строго определенных целей, а также и посредством формирования соот-
- ветствующих стратегий развития для государственных и муниципальных предприятий и территорий.
Все перечисленные стратегии, что можно понять из их описания, сильно взаимосвязаны, поэтому часто решение одной стратегии подразумевает выполнение задач другой. В Российской Федерации принята стратегия национальной безопасности до 2020 года, однако ее реализация невозможна без стратегий качества (в том числе образования и науки) и внедрения инноваций. Технологическая отсталость экономики России, тяжелое положение космической отрасли, выразившееся в целой череде катастроф (падений и отказов ракетоносителей), коррупционные скандалы, слабое отечественное станкостроение, отсутствие производств продукции с высокой добавленной стоимостью обусловлены рядом причин. К их числу можно отнести недостаток инвестиций как в государственные, так и в частные предприятия, неэффективную систему управления, мотивации персонала, государственного контроля, слабую поддержку малого и среднего бизнеса, отсутствие прорывных технологий, обусловленных слабым финансированием НИОКР и их неэффективностью, а также многими другими причинами, которые являются взаимосвязанными и взаимообусловленными с вышеназванными.
Однако любые причины, объясняющие недостатки развития российской экономики, сводятся во многом к отсутствию высококвалифицированных кадров, неэффективностью научных исследований высших образовательных учреждений. У экономики любой страны (вне зависимости от ее фактического уровня экономического развития) есть только природные ресурсы (земля, полезные ископаемые, водные ресурсы и пр.) и человеческий труд, который, воздействуя на ресурсы, создает все существующие результаты труда: машины, оборудование, вооружения, товары и услуги. Даже инвестиции представляют собой эквивалент труда (прошлого труда, создавшего богатство в виде накопления), поскольку согласно законам экономической науки единственным источником богатства является труд. Таким образом, труд и его разновидность – оказание услуг – представляют собой центральный объ- ект изучения в вопросах обеспечения национальной безопасности, внедрения инноваций, социально-экономического развития.
Обеспечение высокого качества труда и оказания услуг представляет собой единственную возможность для России в вопросе позиционирования себя в качестве независимой, устойчивой и сильной страны. Президент РФ В. В. Путин неоднократно высказывал мнение о том, что необходимо повышать качество отечественных товаров и услуг [6]. Академик РАН В. В. Окрепилов определяет качество как неотъемлемое условие обеспечения конкурентоспособности и экономического роста [7].
В настоящий момент в России существуют определенные проблемы с качеством образования и науки, государственного управления. Согласно индексу качества государственного управления (GRICS), который включает в себя качество законов и их исполнения, Россия на протяжении многих лет прочно удерживает позиции в нижней части соответствующего рейтинга. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) характеризует Россию не лучше [8].
С точки зрения развития образования и науки, качество государственного управления определяется степенью и содержанием влияния на них, что обусловливает профессионализм подготавливаемых специалистов, ученых и ППС.
Особого внимания заслуживает индекс конкурентоспособности роста, который предназначен в том числе и для оценки наличия и качества работы общественных институтов [9]. Уровень образования и науки, являясь важнейшим элементом обеспечения конкурентоспособности страны (производимых в ней товаров и услуг), может быть оценен различными способами. Первый способ оценки заключается в сравнении цен на товары и услуги, производимые отраслями народного хозяйства различных стран. Этот способ позволяет оценить издержки производства, а также величину спроса на национальные товары. Второй способ основан на анализе конкурентных преимуществ, которые получает страна от внешней торговли, структуры экспорта, по которому можно понять, насколько сильна страна в создании высокотехнологичных товаров и услуг (если доля экспорта подобных товаров и услуг больше, чем у других стран, то очевидно, что данная страна опережает в технологическом развитии своих конкурентов) [10]. Третий способ оценки конкурентоспособности страны является смешанным, то есть основан на вычислении множества показателей, учете мнений экспертов, сопоставлении рейтингов страны по различным методикам расчета. К таким показателям можно отнести науко-емкость продукции, соотношение «цена–качество», уровень технологического развития, профессионализм кадров, доля использования неквалифицированного труда, уровень автоматизации производства, производительность и качество труда и оказываемых услуг.
Для системы образования и науки к таким показателям относят количество (доля к общей численности) лауреатов Нобелевской и других престижных научных премий, работающих в вузах или НИИ, количество (доля к общей численности) докторов и кандидатов наук, количество публикаций в журналах, включенных в базы данных Scopus и Web of Science, величина прибыли, полученная вузом или НИИ от внедрения в производство разработанных ими образцов продукции, услуг, рационализаторских предложений, методик, методологий, доли безработных выпускников и работающих по специальности, индекс Хирша вузов (НИИ) и их сотрудников, а также многие другие параметры.
Каждый отдельный параметр, призванный оценить конкурентоспособность как страны, так и отдельной организации, не дает целостной картины, однако при учете всего множества показателей становится очевидна общая эффективность подобной методологии оценки. Если по большинству параметров страна занимает высокие позиции, то это объективно свидетельствует об уровне ее конкурентоспособности. Отдельные же параметры дают информацию о том, какие позиции необходимо усилить для повышения конкурентоспособности в целом. Единственным потенциальным изъяном подобной методологии является выбор того, какие именно параметры учитывать, а какими пренебрегать. Например, в России большинство ученых не очень положительно отзывается об индексе Хирша, практикуемого за рубежом и имеющего там положительную репутацию.
Говоря о конкретных методиках, позволяющих вычислить конкурентоспособность страны, стоит отметить методику Всемирного экономического форума (WEF). Данная методика подразумевает вычисление, статистическую регистрацию множества параметров, перечень которых постоянно расширяется. К основным показателям данной методики отнесены: состояние здоровья граждан и уровень начального образования; уровень среднего и высшего образования; технологическое развитие; уровень развития инфраструктуры: внедрение инноваций; емкость (размер) рынка; развитие институтов; степень эффективности товарных рынков; макроэкономическая стабильность; уровень эффективности рынка труда; уровень развития (совершенства) бизнеса; состояние и развитие финансовых рынков.
В зависимости от состояния (оценки) вышеперечисленных показателей (факторов) страны классифицируются по одной из трех возможных альтернатив:
-
1. Страна, находящаяся на стадии влияния базовых экономических факторов. Для таких стран характерны дешевая рабочая сила, преобладание товаров массового потребления, наличие природных ресурсов, отсутствие современных собственных технологий, доминирование ценовой конкуренции, сильная зависимость от курсов валют и цен на товары первой необходимости.
-
2. Страна, находящаяся на стадии преобладающего влияния инвестиционных предложений. Для таких стран характерны относительная доступность кредитов; производство типовых изделий, товаров и услуг; сильное влияние государства на развитие бизнеса; наличие крупных инвестиций в развитие инфраструктуры; преобладание импортных технологий над отечественными; сильная зависимость от внешнего рынка.
-
3. Страна с преобладанием внедрения инноваций. Для таких стран характерны сильный бизнес, наличие собственных современных технологий; устойчивое развитие практически всех отраслей; большая доля сферы услуг в экономике; высокая устойчивость к любым финансово-экономическим кризисам [11].
При оценке стран также учитываются размер ВВП и доля сырья, необработанных материалов в экспорте. Для получения высокой оценки согласно методике WEF необходимо следовать рекомендациям данной организации, а именно обеспечить наличие значительных инвестиций в образование и обеспечение соблюдения практики постоянного повышения квалификации сотрудников всех отраслей; стимулировать граждан страны к накоплению сбережений и их последующему инвестированию в экономику страны проживания; создать четкое, прозрачное, понятное и справедливое законодательство; создать такую структуру экономики, которая смогла бы быстро приспособиться к изменениям спроса и предложения товаров и услуг, что требует наличия доступных кредитов, простоты открытия бизнеса, наличия технологий и квалифицированных кадров; обеспечить вложение инвестиций в инфраструктуру всех видов; повысить качество государственного и административного управления, что подразумевает оперативность, прозрачность решений, то есть необходимо обеспечить высокий уровень доверия граждан к государству, что предопределяется удовлетворенностью большинства граждан страны государственными услугами и его деятельностью в целом; обеспечить рост экспорта; привлечь иностранные инвестиции; соблюдать баланс между величиной налогов, заработной платы и производительностью и качеством труда и оказанных услуг; сократить разрыв между минимальными и максимальными заработками; обеспечить интеграцию экономики страны в мировую при соблюдении национальных интересов.
Инвестиции в развитие образования и науки, в повышение качества подготовки кадров представляют собой сложное решение с трудно предсказуемыми последствиями, что и предопределяет нежелание и государства, и частного бизнеса вкладывать финансовые средства в проекты, связанные с образованием и наукой. Однако необходимо отметить, что такая экономическая категория, как «качество жизни», основана практически полностью на технологическом развитии страны, предоставлении населению высококачественных услуг, уровне образования и науки в стране, высокой производительности и качестве труда и оказываемых услуг. То есть достижение высокого значения качества жизни в стране возможно лишь в том случае, если большинство населения представляет собой высокообразованную массу людей, являющуюся профессионалами на своем рабочем месте. Эти параметры учитываются и в индексе развития человеческого потенциала.
Говоря о текущем положении дел, стоит отметить, что в концепции долгосрочного социально-экономического развития России [12; 13], разработанной Правительством РФ, указано, что в нашей стране наблюдается низкий профессиональный уровень кадров, образовательных услуг, что негативно сказывается на конкурентоспособности производимых товаров и всей экономики страны.
Эти же взгляды разделяют и эксперты, и граждане РФ, регулярно критикующие образовательную систему, РАН, научные институты, квалификацию государственных служащих в ходе различных социологических опросов, а также публикаций научных работ.
Возможных решений для повышения качества науки и образования, профессионализма выпускников вузов существует множество, и все они так или иначе связаны с необходимостью внедрения тех или иных государственных программ, основанных на ужесточении образовательных стандартов, требований к ученым, повышении стандартов государственного контроля, увеличении финансирования, внедрения системы менеджмента качества, доктрины стратегического управления качеством научной деятельностью и предоставления образовательных услуг, обеспечения регулярной процедуры повышения квалификации ППС и научных сотрудников, привлечения иностранных специалистов в вузы, повышении рейтингов вузов по международным стандартам, усилении публикационной активности ППС и ученых [14].
Для решения поставленной задачи как в части повышения профессионализма преподавателей, так и в части повышения качества образовательного процесса и организации научных исследований работ, что в целом должно выражаться наукометрическими параметрами, необходимо:
-
• разработать инструкции для преподавателей и студентов (с принудительным выполнением в рамках образовательных стандартов,
либо положений вузов), которые позволили бы им существенно повысить количество публикуемых работ в научных рецензируемых журналах, а также повысить их качество, что выражается наличием в работах практических, а не только теоретических данных, статистики, сложных аналитических выводов, мнений экспертов, бизнесменов, представителей власти, взаимно увязывающих данные из различных источников, мнения отдельных исследователей;
-
• регламентировать процедуры, направленные на стимулирование процессов научных исследований, повышение производительности научного труда, борьбы с невыполнением планов исследований студентами и преподавателями;
-
• обозначить методы согласования работ отдельных подразделений в области научных исследований, позволяющих обеспечить совместную работу студентов из различных групп, факультетов, ведущих исследования по общей тематике;
-
• ознакомить сотрудников и учащихся с международными этическими нормами определения соавторства (доли труда в общей работе, статуса отдельных исследователей), формирования официальных благодарностей, чтобы в будущем избежать конфликтов в данной сфере;
-
• разработать мероприятия, направленные на популяризацию научных исследований и отображение уже достигнутых результатов как со стороны учащихся, так и ППС.
По мнению автора, наиболее перспективным направлением решения вышеуказанных задач является создание стратегической системы управления качеством образовательных услуг и профессионализма кадров, основанной на повышении наукометрических показателей. Данная система имеет ряд очевидных преимуществ:
-
• возможность внедрения системы силами одного вуза без наличия каких-либо регламентирующих документов из Минобрнауки РФ, что предопределяет практическую, а не теоретическую реализуемость;
-
• наличие достаточно конкретных методов повышения наукометрических параметров (увеличение количества публикаций и
- изменение их тематики и методов написания для стимулирования интереса у читателей из научного сообщества);
-
• результаты труда имеют объективную, конкретную, математическую величину, признаваемую во всем мире (индекс цитируемости, индекс Хирша вуза и ППС);
-
• написание высококачественных научных статей будет стимулировать рост уровня развития науки в стране и рост профессионализма ППС и научных сотрудников;
-
• наличие достаточных данных о журнале, в котором размещена публикация, позволяет судить о ее качестве (перечень Scopus, ВАК, импакт-фактор);
Список литературы Повышение качества образования и научной деятельности учреждений высшего образования
- Стерлигов И. Российские вузы в мировых рейтингах. Опять двойка? URL: https://slon.ru/russia/rossiyskie_vuzy_v_mirovykh_reytingakh_opyat_ dvoyka-827509.xhtml (дата обращения 24.10.2015).
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599. URL: http://www. rg.ru/2012/05/09/nauka-dok.html (дата обращения 24.10.2015).
- Карпушин Е. С., Дорохова Л. Ю. Инновационные методы управления персоналом и их значение в обеспечении конкурентоспособности организации//Биржа интеллектуальной собственности. 2015. № 6. С. 37-42.
- Забродин В. Ю. «Человек» в современной экономике//Петербургский экономический журнал. 2015. № 2. С. 8-18.
- Горшков А. А. Конфликты в социально-культурных системах как источник развития и инструмент управления//Петербургский экономический журнал. 2015. № 2. С. 19-24.
- Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми и процессами. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. 419 с.
- Окрепилов В. В. Роль качества в условиях глобального рынка//Экономика качества. 2013. № 1 (2). Электронный журнал. URL: http://www.eq-journal.ru
- Материалы Всемирного экономического форума 2012 года. М.: Центр ситуационного анализа, 2012. Электронный журнал. URL: http://www.eq-journal.ru
- Горбашко Е. А., Максимцев И. А. Управление конкурентоспособностью. М.: Изд-во «Юрайт», 2014. 447 с.
- Карпушин Е. С., Патулов В. С. Последствия санкций для российской экономики//Биржа интеллектуальной собственности. 2015. № 2. C. 27-30.
- Булочников П. А. Организационная инновация по внедрению системы управления качеством на основе процессного подхода//Петербургский экономический журнал. 2015. № 2. С. 33-39.
- Окрепилов В. В. Экономика качества. СПб.: Наука, 2011. 660 с.
- Шубенков Д. Ю. К вопросу формирования стратегии экономического развития России//Вестник Томского государственного университета. 2012. № 4 (20). С. 73-81.
- Карпушин Е. С. Сравнительный анализ эффективности управления государственной и частной собственностью//Биржа интеллектуальной собственности. 2015. № 1. C. 51-53.