Пожарная охрана в советской Бурятии (1918-1940 гг.)

Новый этап реорганизации пожарной охраны в России начался в ноябре 1917 г. По представлению Совета Всероссийского пожарного общества, ранее заявившего о своей готовности взять на себя организацию борьбы с пожарами в России, Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ) образовал комиссию, которая направила в Совет Народных Комиссаров (СНК) «Проект реорганизации пожарного дела в России». Поскольку управление пожарной охраной решением СНК было возложено на Комиссариат по делам страхования, к нему и поступил этот проект. Там он был всесторонне обсужден известными специалистами пожарного страхового дела.

• 1 7 апреля 1918 г. СНК принял декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Этим документом было положено начало созданию системы обеспечения пожарной безопасности в новой общественно-политической формации. Для охраны достояния Республики Советов от пожаров, руководства, объединения и развития мероприятий по борьбе с огнем учреждался Пожарный Совет под председательством главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем М. Т. Елизарова. В состав совета вошло 23 человека, среди которых были представители ряда наркоматов (в том числе НКВД, ВЦИК, Всероссийского пожарного общества, Всероссийского профессионального пожарного союза, Общества пожарных техников).

В то же время Пожарный Совет был, по существу, совещательным органом и поэтому не пользовался правом решать обширные задачи, которые перед ним стояли. В ноябре 1918 г. члены Совета выступили с предложением о реорганизации управления пожарной охраны. Признавая необходимость такого шага, СНК 1 декабря 1918 г. издал декрет «Об организации страхового дела в Российской республике», согласно которому Комиссариат страхования и борьбы с огнем был преобразован в пожарно-страховой отдел ВСНХ. На этот отдел было возложено общее руководство и заведование пожарным и страховым делом.

Руководить пожарным делом в губерниях должны были пожарно-страховые отделы совнархозов, которые подчинялись коллегиям при этих отделах, состоящим из трех членов (два от губсовнархоза и один от губернского профсоюза пожарных), а в городах и уездах – пожарные отделы местных совнархозов или заменяющие их органы (уездные пожарные отделения и советы).

В целях предупреждения массового возникновения пожаров и организации борьбы с ними Постановлением Совета труда и обороны «О мерах борьбы с пожарами» от 23 апреля 1921 г. при НКВД была создана комиссия в составе представителей Наркомата труда, ВЧК и НКВД, а при пожарных отделах губернских и уездных исполкомов — в составе представителей отдела труда, ЧК и пожарных отделов. Эти комиссии получили название «Пожарные тройки». Им предоставлялось право через отделы труда привлекать к борьбе с огнем население в порядке трудовой повинности.

• 1 2 июля 1920 г. СНК принял постановление «О сосредоточении пожарного дела в НКВД». Этим документом пожарное дело отделялось от страхового.

В наступивший период мирного развития Советского государства основное внимание было уделено:

• -    образованию центрального и местного органов руководства пожарной охраной;

• -    развитию и совершенствованию пожарного законодательства, организационно-правовой основы деятельности пожарной охраны;

• -    повышению боеспособности пожарных команд и добровольных пожарных дружин;

• -    организации системы профессиональной подготовки кадров.

Несмотря на героизм пожарных в тяжелейших условиях гражданской войны, система управления пожарной охраны в Советской республике себя не оправдывала. Пожарно-страховой отдел ВСНХ не смог проявить ни умения, ни настойчивости в преодолении трудностей, возникших в работе профессиональных пожарных частей и добровольных пожарных дружин. Его деятельность в отличие от Пожарного Совета носила сугубо административный и явно бесплодный характер и в основном заключалась в издании многочисленных циркуляров.

Отдельные решения Пожарно-страхового отдела ВСНХ были не продуманными и опрометчивыми – свертывается производство пожарной техники, а также проведение научно-исследовательских и других работ в области совершенствования пожарного дела.

В мае 1919 г. в соответствии с решением коллегии Пожарно-страхового отдела была полностью прекращена деятельность Всероссийского пожарного общества, запрещено издание журнала «Пожарное дело», что нанесло непоправимый урон пожарному добровольчеству страны. Многие из добровольцев были выходцами из привилегированных сословий. В условиях разраставшейся гражданской войны часть профессионалов и добровольцев была вынуждена либо эмигрировать, либо устраниться от пожарного дела.

В период обострения ситуации на фронтах большевики были вынуждены проводить дополнительные мобилизации в Красную Армию бойцов пожарной охраны. В результате текучесть кадров в пожарных командах только возрастала, что еще более подрывало их боеспособность, а бойцы пожарной охраны не получали устойчивых практических навыков для тушения огня. В 1920 г. СТО (Совет труда и обороны) постановил возвратить из рядов Красной Армии всех пожарных работников, прослуживших до призыва в армию в пожарных командах не менее 6 месяцев, для использования их по специальности.

Ситуация в Верхнеудинске являла собой отражение происходивших в стране перемен. В начале 1920-х гг., в результате революционных потрясений, пожарная охрана города практически перестала существовать. С установлением в 1922 г. советской власти городская пожарная команда насчитывала около 20 служителей и 6 лошадей, пожарный обоз был неисправен, вооружение и амуниция – расхищены, добровольная пожарная дружина самораспустилась. Единственный пожарный пост при паровозном депо был оснащен одним конно-бочечным ходом с ручным пожарным насосом и на пожары в городе не выезжал.

Несмотря на трудности, Верхнеудинская пожарная охрана постепенно восстанавливалась. Так, к середине 1923 г. в пожарной команде города насчитывалось уже 33 бойца; они ремонтировали пожарный обоз, разыскивали утраченное пожарное оборудование, несли пожарную службу. При команде дополнительно содержалось 3 печника-трубочиста для предупреждения пожаров из-за неправильной эксплуатации отопительных печей. Верхнеудинские пожарные располагали 5 коннобочечными повозками, 4 пожарными насосами, 16 лошадьми [1].

С середины 1924 г. на предприятиях и в организациях Бурятии стали создаваться добровольные пожарные дружины. В начале 1925 г. возобновило свою деятельность Верхнеудинское добровольное пожарное общество, а с 1 мая в здании добровольной пожарной команды восстанавливается круглосуточное дежурство дружинников. Для содержания штатной численности добровольной пожарной команды и проведения пожарно-профилактических услуг для населения ДПО стало выполнять различные печные, штукатурные, побелочные и малярные работы, изготавливать и ремонтировать металлические кровли зданий, осуществлять подвоз воды. И вполне логично, что штатные единицы печников-трубочистов пожарной команды города были переданы в ДПО.

Однако главным в Советской России продолжал оставаться вопрос предупреждения пожаров самим населением. Разовые кампании заменяются массовыми профилактическими мероприятиями. Все вновь поступающие на работу на фабрики и заводы в обязательном порядке стали проходить пожарно-технический минимум. Соблюдение противопожарного режима перенесли непосредственно в цеха, участки, где создавались ячейки пожарных добровольцев. Их организация осуществлялась по профсоюзной линии, а практические занятия проводил начсостав пожарных команд предприятий.

В 1926 г. при Управлении коммунхоза БурАССР была создана пожарная инспекция, в штат которого входило 2 человека – пожарный инспектор и пожарный инструктор. Должность пожарного инструктора была также введена в штаты аймисполкомов, сельским и сомонным советам было рекомендовано назначить пожарных старост на общественных началах.

В 1926 г. для упорядочения охраны промышленных предприятий и использования рабочих масс в пожарном деле центральным пожарным отделом НКВД был разработан и согласован с заинтересованными учреждениями «Нормальный Устав для пожарных дружин в промышленных предприятиях». СНК СССР 15 апреля 1927 г. принял постановление «О мерах охраны государственных и имеющих государственное значение предприятий, складов и сооружений», согласно которому ответственность возлагалась персонально на их руководителей. Это постановление в значительной мере дисциплинировало тех руководителей, которые не придавали должного значения сохранению государст- венного имущества. Сотрудники пожарной охраны получили возможность активно воздействовать на лиц, ответственных за пожарную безопасность [2].

Вместе с промышленностью развивалась и пожарная охрана республики. В 1930 г. пожарная инспекция была преобразована в Центральное управление пожарной охраны (ЦУПО), а в 1934 г. ЦУПО из ведения Наркомхоза было передано в НКВД БМАССР и преобразовано в отдел пожарной охраны (ОПО).

В 1930 г. был введен «Устав службы пожарной охраны», которым определялись внутренний распорядок и обязанности должностных лиц, с этого времени в пожарной охране введена обязательная пожарно-техническая подготовка. В 1932 г. пожарные команды были переименованы в пожарные станции. Это название сохранялось до 1935 г.

В 1933 г. в Улан-Удэ практически образовался гарнизон пожарной охраны. Помимо существовавших Центральной пожарной станции, Нагорной добровольной пожарной станции и пожарного поста Паровозного депо были созданы ведомственные пожарные команды Мехстеклозавода, ПВЗ (ЛВРЗ), Мясокомбината и крупнейшей перевалочной базы «Совмонголтувторг». Кроме того, в городе было около десяти крупных добровольных пожарных дружин на различных предприятиях.

В том же 1933 г. в Улан-Удэ из Москвы поступило 2 первых пожарных автомобиля марки АМО-4 и АМО-Ф-15. Последний, в связи с получением нового пожарного автомобиля ПМЗ-1, в следующем году был передан для пожарной охраны г. Кяхты [1].

В мае 1934 г. создается самостоятельный отдел пожарной охраны города (Гор ОПО) со штатной численностью: начальник отдела, помощник начальника по политчасти, 2 инспектора по пожарной профилактике, бухгалтер и секретарь. Введение в штат ГорОПО инструкторов по пожарной профилактике означало создание в городе инспекции Государственного пожарного надзора и начало планомерной профилактической работы на объектах народного хозяйства.

Таким образом, к 1935 г. в пожарной охране был в основном завершен период реформ. Все городские пожарные части перешли в ведение НКВД, в пожарной охране устанавливается твердая организация и структура, все пожарные команды, независимо от ведомственной принадлежности, находились теперь в оперативном подчинении ГорОПО, которое, в свою очередь, непосредственно подчинялось ОПО НКВД БурАССР, а последнее – ГУПО НКВД СССР. На объектах народного хозяйства стали проводиться плановые пожарно-технические обследования.

Завершающим этапом формирования пожарной охраны страны явилось постановление ВЦИК и СНК СССР о Государственном пожарном надзоре 1936 г. [3]. Этот документ стал основополагающим в работе по предупреждению пожаров в стране, он действовал до 1977 г.

Этот период характеризовался ростом численности профессиональных и просто пожарных команд и в меньшей степени добровольных дружин. Причина, по которой создавались именно профессиональные пожарные подразделения, по всей видимости, заключалась в том, что многие предприятия носили оборонный, стратегически важный характер. И уже от самого наименования создаваемой на объекте пожарной охраны можно было судить о государственном значении предприятия. Пожарная охрана оборонных и особо важных промышленных центров и объектов остается в ведении ОГПУ и военизируется. В Бурятии пожарные команды по охране ЛВРЗ и Авиационного завода были военизированы и переданы в ведение ОПО НКВД Бурятской АССР. Это были первые военизированные подразделения пожарной охраны НКВД в Бурятии – ОВПК-1 по охране Авиазавода и ОВПК-2 по охране ПВЗ.

В марте 1936 г. в связи со значительным расширением границ г. Улан-Удэ и улучшением телефонной связи каланчевая служба была упразднена, а каланчисты были переданы на укрепление боевых расчетов. Городские и ведомственные пожарные части стали оснащаться автомобилями, что позволяло прибывать на место пожара и тушить огонь значительно быстрее, значительно увеличилась численность личного состава. Были созданы выездные пожарные команды на Лесозаводе, на базе Комитета госрезервов и Мелькомбинате.

В районах республики также складываются солидные пожарные силы. Были вновь созданы 3 пожарные команды для охраны промобъектов и населенных пунктов Джидакомбината (в г. Закаменске – по охране основного предприятия, в п. Баянгол – по охране электростанции, на ст. Джида – на базе материального снабжения), в г. Гусиноозерске – для охраны объектов Шахтоуправления. Также были организованы пожарные команды по охране железнодорожных станций «Наушки» и «Гусиное озеро».

Э.Б. Борисова. Традиционный бурятский обряд Обоо тахилган: структурно-семантический анализ

К концу 1940 г. на леспромхозах республики, которых было около десятка, была создана пожарностроевая охрана. На ее вооружении были автоводовозки с пожарными мотопомпами или ручными пожарными насосами. На остальных предприятиях, МТС и колхозах Бурятии были созданы добровольные пожарные дружины, оснащенные конно-бочечными ходами с ручными пожарными насосами.

Дезорганизация экономики в начале 1930-х гг. болезненно отразилась на уровне пожарной безопасности в стране, а также существенно подорвала боеспособность пожарных команд. Вместе с тем возврат к единой системе, милитаризация пожарной охраны и обеспечение ее квалифицированными инженерными и командными кадрами позволили не только восстановить утерянные позиции, но и серьезно укрепить материальную базу для предотвращения пожаров и их тушения накануне начала Второй мировой войны.