Позиция и практические действия Советского Союза по вопросам разоружения ООН в 1970-е гг

Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия, ,

,

В советской истории разработка и применение ядерного оружия являлись частью стратегии национальной безопасности. СССР обладал большим атомным арсеналом и провел его крупномасштабные испытания в 1960-х гг. Настоящее исследование призвано оценить международно-политический статус Советского Союза в ХХ веке и его влияние на проблему глобального ядерного разоружения.

С момента основания Организации Объединенных Наций достижение ситуации всеобщего разоружения было центральной задачей структуры в поддержании международного мира и безопасности. Начиная с первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 г. ее члены активно обсуждали вопросы глобального разоружения. Неоднократно отмечалось, что гонка вооружений оказала неблагоприятное воздействие на мир во всем мире и глобальную экономику и что средства, сэкономленные за счет разоружения, должны быть направлены на социально-экономическое развитие стран, особенно развивающихся.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции объявила 1970-е гг. «десятилетием разоружения». В мае 1978 г. была проведена специальная сессия организации по разоружению. В итоговом документе, принятом конференцией, говорилось, что «разоружение и ограничение вооружений, особенно в ядерной области, являются необходимыми условиями предотвращения опасности ядерной войны, укрепления международного мира и безопасности и содействия экономическому и социальному прогрессу народов»1.

В 1960–1970-х гг. прошлого века наблюдалось открытое противостояние между лидерами двух мощнейших мировых держав с антагонистичными социально-экономическими и политическими системами, открытое выражение которого могло отразиться на многих странах. Поэтому контекст данной ситуации обуславливал создание объективных предпосылок для снижения уровня международной напряженности и достижения мирных соглашений. Это позволяло решить ряд важнейших проблем в военно-политической, экономической, научно-технической и иных отраслях.

В период с 1970 по 1975 гг. Советский Союз вместе с другими социалистическими странами добился положительных сдвигов в этом вопросе, которые были необходимы для поддержания мира и безопасности в Европе. В данный период был заключен ряд соглашений, которые предполагали ограничение наращивания военного потенциала, запрет испытаний ядерного и подобного ему по силе оружия (The United Nation and Disarmament 1970–1975 …, 1976). Именно в это время актуализировалась задача дополнения процесса создания общемирового порядка конкретными мерами разоружения.

В обозначенные годы в СССР было выделено более 78 млрд долл. на развитие систем безопасности, однако этот вклад в мировую стабильность был намного меньше, чем со стороны развитых стран (Ларионова, 2019). В целях нивелирования разрыва Советский Союз выступил с предложением о том, чтобы такие сильные государства как СССР, США, Великобритании и Франции хотя бы на 10–15 % сократили испытания различных видов нового оружия, а также уменьшили свои военные бюджеты. Сэкономленные средства предлагалось направить на помощь странам, которые имели невысокий уровень развития. Изначально, в 1960-е гг., данная инициатива не получила поддержки со стороны США и их союзников, однако в начале 1990-х гг., благодаря корректировке американо-российской стратегии взаимодействия, смягчению отношений между Востоком и Западом и постоянному укреплению глобальных миротворческих сил, переговоры по контролю над вооружением были возобновлены и протекали в конструктивном ключе.

19 ноября 1990 г. НАТО и Организация Варшавского договора наконец подписали Договор об обычных вооруженных силах в Европе2. Это был первый договор об обычном разоружении, подписанный двумя крупными военными блоками после Второй мировой войны.

Проблемы прекращения гонки вооружений стали одними из важнейших в контексте решения международных противоречий в 70-е гг. ХХ столетия, так как их предметом выступала острая политическая и идеологическая борьба между противниками и сторонниками разоружений (Че-банян, 2017).

Усилиями СССР и еще нескольких стран, выступавших за сохранение мира, удалось добиться понимания у членов ООН, что запрещение испытаний ядерного оружия, например, предотвратит появление и применение новых видов данного оружия. Заключенный в Москве договор (1963 г.)1 решил данный вопрос лишь отчасти, так как две из пяти ядерных держав к нему не присоединились, что не обеспечивало всеобщей безопасности. Каждая из могущественных стран, в особенности США и их союзники, стремилась доказать свое превосходство и военное преобладание над потенциальными противниками, на этой концепции строилась вся внешняя политика Америки. Кроме того, подобное превосходство над СССР позволяло Соединенным Штатам поддерживать авторитет среди союзников.

За годы холодной войны было отвергнуто множество мирных инициатив, которые предлагались СССР и иными миролюбивыми государствами, однако осознание того, что в современную эпоху столкновение ядерных и иных военных сил может привести ко всеобщему уничтожению, стало определяющим моментом для прекращения гонки вооружений и запрещения разработки и испытания различных видов оружия, в особенности массового поражения. Поскольку Соединенные Штаты и Советский Союз обладали 97 % общего количества атомного оружия в послевоенном мире, переговоры по ядерному разоружению велись в основном между ними.

Большим достижением в этом отношении стало одобрение на XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1975 г. предложения СССР о полном и всеобщем запрете на испытания ядер-ного оружия2, то есть никакое государство и нигде не могло теперь проводить испытательные ядерные взрывы.

После Карибского кризиса, чуть не ставшего началом Третьей мировой войны, практически всё страны признали актуальность смягчения напряженности в международных отношениях, тем более что к этому времени СССР достиг одинакового уровня развития с США и мог выстраивать равноправные, партнерские отношения. Поэтому практически все следующее десятилетие происходила «разрядка» советско-американских отношений (Раева, 2017), активизировались переговорные процессы. Это нашло отражение в подписании ряда соглашений, которые ограничивали вооружение и противостояние потенциальных стран-противников. Они обозначали наиболее важные факторы обеспечения безопасности многих государств, и поэтому их нарушение могло поставить под угрозу безопасность мирового сообщества.

Именно поэтому в 70-е гг. прошлого века внешняя политика СССР ориентировалась на реализацию стратегии мира и сотрудничества с ООН, выстраивание прочных отношений с США и иными странами, имеющими мощный военный потенциал. Заключение договоров о разоружении, признанных ООН, ознаменовало исторический поворот в развитии мирных международных отношений и налаживании экономических, политических и научно- технологических отношений между странами (Смирнов, 2014).

Задача комплексного разоружения может быть решена только при объединении всеобщих усилий и привлечении авторитетного мнения к решению данного вопроса (Ван Цзяншэн, 1959). Организация Объединённых Наций, являясь коллегиальным совещательным органом, обеспечивает возможность принятия большинством решения, которое необходимо к исполнению и будет важно и выгодно для всех, без нанесения ущерба безопасности каким-либо сторонам.

В вопросе о разоружении Советский Союз не только преследовал свои цели в политике, но и реализовал на практике свое представление о мироустройстве. СССР принял ряд практических мер в этом отношении, в частности, сократил численность собственных войск: авиационные силы – почти на треть, танковые – примерно на 15 %. Кроме того, были выведены в тыл подразделения, выполнявшие наступательные задачи в приграничных районах страны. К 1991 г. в рядах Советской армии осталось всего 3,7 млн военнослужащих3.

Контроль за разоружением не являлся самоцелью миротворческой деятельности СССР в 70-е годы ХХ века. Основной идеей советского государства было достижение мира, согласия и условий для развития государств в международном пространстве (Назад в будущее: советская внешняя политика 2.0 …, 2022). Однако он являлся эффективным инструментом обеспечения действенности договоров всеми подписавшими их сторонами.

Проект договора о нераспространении ядерного оружия был разработан Комитетом по разоружению ООН для дальнейшей реализации намеченной стратегии. Его можно назвать многосторонним международным документом. Договор был принят голосованием на Генеральной

Ассамблее ООН в июне 1968 г.1 и открыт для подписания в июле 1968 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Он вступил в силу 5 марта 1970 г. после сдачи на хранение ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР, США, Великобритания), а также 40 другими странами2. К 1990 г. его ратифицировали более 170 государств-участников и было принято решение о продлении действия документа на неопределенный срок.

С самого начала процесса разоружения цели Организации Объединенных Наций сводились к поддержанию международного взаимодействия и его безопасности. Они предполагали сокращение и в конечном счете ликвидацию всего ядерного оружия, ужесточение запрета на биологические военные раработки и прекращение распространения противопехотных наземных мин, стрелкового оружия и легких вооружений. Организация Объединенных Наций решительно поддерживала региональные договоры о запрещении ядерного оружия в Антарктике, Северной и Южной Америке и Карибском бассейне, южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии, Африке и Центральной Азии.

На XXV сессии заседания ООН такими странами, как СССР, БССР, Болгария, Венгрия, Монголия, Польша, Румыния, УССР и Чехословакия, был представлен проект декларации, которая регулировала прекращение разработки и испытания различных видов химического и биологического оружия3. Данный проект активно обсуждался на последующих сессиях заседания ООН, отражал замечания и рекомендации представителей других членов Организации Объединённых Наций, однако в контексте непримиримой точки зрения на данный вопрос США и их стран-союзников решить данный вопрос не удалось.

Еще одним достаточно важным моментом является проведение представителями СССР и США переговоров об ОСВ (ограничении стратегических вооружений). В ходе них были выработаны два значимых проекта документа, которые отражали мнение обеих стран по вопросам разоружения: договор по ПРО (противоракетная оборона)4 и временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения СНВ (стратегическое наступательное вооружение)5. В мае 1972 г. руководители Советского Союза и Соединенных Штатов Америки подписали в Москве эти стратегически важные документы.

Анализируя данные исторические события, необходимо сделать вывод о том, что роль Советского Союза в глобальном разоружении достаточно велика. Активная деятельность его дипломатов в контексте обеспечения мировой безопасности послужила важнейшим фактором перехода международного сообщества к этапу мирного сосуществования. В этих условиях страны с различными политическими и социально-экономическими системами могли не только мирно взаимодействовать, но и развиваться, реализуя свои интересы и обеспечивая благосостояние. Немаловажными являются также инициативы Советского Союза в ООН по принятию соглашений, необходимых для исполнения всеми государствами, что было направлено на обеспечение всеобщей безопасности и установление отношений глобального сотрудничества.

Исследование позиции Советского Союза по разоружению может помочь пониманию текущих глобальных проблем в этой области в свете обострения противостояния Запада и Востока и вновь возникшей угрозе развития мирового «горячего» конфликта.