Практика переподготовки медиаторов в военных образовательных учреждениях

В конце 2018 года Государственная дума Российской Федерации в третьем чтении приняла три законопроекта, направленных на реорганизацию военных судов в России. Как отметил депутат Государственной думы Павел Крашенинников, реорганизация военных судов позволит привести их в соответствие с существующим военно-административным делением территории страны. По его словам, сам процесс обусловлен общим реформированием судебной системы в стране. В ходе реформы предстоит создать самостоятельные кассационные и апелляционные военные суды, а не только гражданские [1].

По состоянию на 31 декабря 2018 года в Российской Федерации функционировало 12 окружных (флотских) военных судов (9 окружных военных судов и 3 флотских военных суда); 2166 районных судов; 107 гарнизонных военных судов, в том числе 5 судов, находящихся в местах дислокации российских войск за пределами территории Российской Федерации [2].

В окружных (флотских) военных судах, на конец 2018 года, осуществляли правосудие 243 судьи, что составило 82,7% от штатной численности судей данной категории. В свою очередь, обеспеченность судьями в гарнизонных военных судах со- ставила 85,6% от штатной численности судей данной категории [2].

Вообще о высокой загрузке российских судей говорят не только специалисты, но и подтверждают данные официальной статистики. Так, по информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, российский судья в среднем рассматривает около 820 дел в год. Так, если среднемесячная нагрузка мировых судей в 2013 году составляла 199 дел, то в 2015 году – более 236,9 дела; судей районных судов в 2013 году – 44,9 дела, в 2015 году – 53,9; судей областных и равных им судов в 2013 году – 26,6 дела, в 2015 году – 28,0 дел [2]. Реформирование судебной системы, среди прочего, имеет своей целью «разгрузить» судей и повысить эффективность судебной системы в целом. Также, одной из ключевых задач, вносимых в последнее время изменений в гражданский процесс, является гуманизация правовых отношений.

В той связи, принятие Федерального закона №193-ФЗ от 27.07.2010 года «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации)», следует рассматривать как важную составляющую гармонизации социальных отношений [3].

В соответствии со статьей 2, данного закона процедура медиации представляет собой способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Введение процедуры предоставляет гражданам свободу выбора: либо обратиться в суд для разрешения возникшего спора, либо разрешить его в досудебном порядке. В соответствии с положениями закона, ее можно применять как к разногласиям, возникшим из гражданских правоотношений, так и к разногласиям, возникающим из трудовых и семейных правоотношений.

Зарубежный опыт применения процедуры медиации показал, что это позволяет снизить нагрузку на судей и уменьшить судебные расходы. Но, несмотря на отмечаемые на практике положительные результаты, количество дел, урегулированных с участием посредника, остается крайне низким. Одной из причин этого, является недостаток и специфика подготовки медиаторов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №969 от 03.12.2010 «О программе подготовки», Министерство образования и науки РФ 14.02.2011 года издало Приказ №187 «Об утверждении программы подготовки медиаторов», в соответствии с которым утвердило программу подготовки медиаторов [4].

Было предусмотрено три образовательные программы повышения квалификации: «Медиация. Базовый курс», «Медиация. Особенности применения медиации» и «Медиация. Курс подготовки тренеров медиаторов». В приказе был представлен примерный учебный план по каждой образовательной программе, модулями и темами в рамках каждой образовательной программы.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 445 данный приказ утратил силу. Несмотря на это, в настоящее время, подготовка медиаторов в России осуществляется именно по данной программе.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» госу- дарство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту получение дополнительного профессионального образования с учетом интересов военной службы и их собственного выбора [5].

На основании Приказа Министра обороны №1551 от 03.09.2011 года «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации 2009 года №94» в перечень военных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей была включена Военнокосмическая академия имени А.Ф. Можайского (г. Санкт-Петербург) по группе подготовки «Медиация по урегулированию конфликтов в деловой и личной сферах» [6]. Однако, на основании Приказа Министра обороны РФ от 25.06.2012 года №1595 «О военных образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей» данный приказ утратил силу [7].

Следует отметить, что в перечне военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, с 1 января 2020 года осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2019 г. №325 «О военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей» отсутствуют военные образовательные организации, осуществляющие переподготовку военнослужащих по направлению «медиация» [9].

Таким образом, в настоящее время отсутствует возможность подготовки и переподготовки военнослужащих по специальности «медиатор».