Практика подготовки управленческих кадров для системы образования в Республике Саха (Якутия)

В последнее время образование всех ступеней претерпевает определенные изменения. Этому содействуют принятые Министерством образования и науки РФ, Министерством просвещения РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ документы, делающие акценты на внедрение инновационных технологий в сферу образования, преобразование подготовки педагогических кадров, в том числе и управленческого уровня. В частности: «Национальная доктрина образования в РФ» от 4 октября 2000 г. № 751 определяла границы воспитательных и управленческих задач [1]; «Комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций» от 28 мая 2014 г. № 3241п-П8 обязывает педагогические кадры к непрерывному профессиональному развитию [2]; Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 октября 2013 г. № 544н «Об утверждении профессионального стандарта “Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)”» регламентирует трудовые функции педагогических кадров [3]; Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования» от 22 марта 2019 г. № 21н предписывает образовательным организациям создавать инновационные площадки и реализовывать на их базе значимые для обеспечения развития системы образования проекты и программы [4].

В связи с содержанием этих документов управление образовательными организациями требует инновационного, проектного подхода, поэтому подготовка административных кадров для системы образования становится актуальной. Целью статьи является анализ подготовки управленческих кадров для системы образования в Республике Саха (Якутия).

Организация и управление педагогическим процессом предполагает разноуровневость и разноплановость, поэтому система образования выделяет несколько должностных позиций: директор, заместитель, методист, инспектор, преподаватель, организатор дополнительного образования и т. д. Сотрудник, находящийся в определенной должности, выполняя свои трудовые функции, находится в своем круге управленческих задач.

Анализ управления как вида деятельности мы находим в работах отечественных и зарубежных исследователей Б. Дюмонт, П. Джордани, В.Э. Злотницкого, С.В. Кулькова, Н.А. Полевой, С.А. Филина, Д.В. Чайковского и др. Д.В. Чайковский в своем исследовании выявил взаимосвязь управленческой деятельности с социальными особенностями региона. Он считает, что управление строится на основе гуманизации и партнерства, а вертикальное управление уступает место горизонтальному лидерскому и проблемно ориентированному [5]. В.Э. Злотницкий подчеркивает, что в любой организации «…имеется невостребованный социальный потенциал, который представляет собой резерв для развития человеческих ресурсов» [6]. В продолжение вопроса он говорит о необходимости целенаправленного обучения кадров с целью последующего использования их потенциала. Б. Дюмонт также считает, что цели обучения персонала отличаются с точки зрения работодателя и работников, но при этом повышение профессиональных навыков гарантирует возможность для продвижения по службе [7]. П. Джордани с соавторами склоняется к внутрифирменному обучению кадров с использованием мультимедийных образовательных программ [8]. С.А. Филин предлагает проектирование андрагогической среды обучения кадров [9].

Анализируя научные исследования, мы отмечаем достаточное количество трудов в направлении подготовки управленческих компетенций педагога. Среди них можно выделить работу Н.В. Тамарской, исследовавшей процесс формирования управленческой культуры педагога и считающей, что в основе этого процесса лежат ЗУНы доминирующего уровня управления [10]. Также немаловажно исследование М.Ю. Барышниковой, разработавшей методику обучения специалистов управления образованием и определившей необходимость включения их в активную проектную деятельность. В качестве основного метода обучения она выделяет метод целесообразно подобранных задач, отражающих этапы управления проектами [11]. Т.И. Сидненко также считает, что управленческий процесс сопрягается со сферой проектирования, поэтому при подготовке управленческих кадров необходимо обучать последовательности проектных шагов, которые заканчиваются стратегической программой и реализацией проекта [12].

Таким образом, мы можем говорить о том, что подготовка управленческих кадров в образовании проходит при вовлечении руководителей и педагогов в разноуровневые программы обучения. При этом определяется практико-ориентированное включение обучающихся в процесс, сконцентрированный на реализации идеи «инициатива – выбор – сотрудничество – результат». Участники находятся в условиях проработки разнообразных управленческих решений, направленных на проектирование педагогического процесса и разработку образовательного продукта. Главным в таких видах работы является организация командного взаимодействия при реализации конкретного проекта и создании совместных продуктов.

В качестве критериев отбора управленческих кадров департамент проектного управления администрации главы РС(Я) и правительства РС(Я) выделяет следующие черты: инициативность в реализации стоящих задач; настойчивость в достижении результата, вариативность его достижения и средства совладания с трудностями; перспектива планирования работы исполнителей, управление исполнением поставленных задач; умение делать анализ сильных сторон и ограничений подчиненных, использовать инструменты мотивации подчиненных; открытость к сотрудничеству; налаживание конструктивных коммуникаций; умение работать в команде с учетом интересов коллег [13].

В условиях рыночной экономики эффективность непрерывной системы образования становится главной жизненно важной задачей, где на любом уровне срабатывают принципы образовательной политики РФ: приоритетность, вариативность, непрерывность.

В 2014 г. Северо-Восточным федеральным университетом имени М.К. Аммосова (СВФУ) был инициирован проект «100 магистрантов», принятый на муниципальном уровне в виде грантовой поддержки для педагогов, желающих повысить свой профессиональный уровень [14]. Глава города А.С. Николаев поддержал инициативу университета, и на протяжении нескольких лет этот проект реализовывался с целью повышения ресурсного человеческого капитала и квалификации педагогических кадров. Этот проект осуществлялся еще в 2016 и 2018 гг.

Для подготовки управленческих кадров в системе образования на кафедре педагогики СВФУ под руководством доктора педагогических наук, профессора А.Д. Николаевой была разработана образовательная программа по направлению подготовки 44.04.01 «Педагогическое образование» «Проектный менеджмент в образовании». Эту программу завершили 36 студентов, которые в настоящий момент занимают разного уровня управленческие позиции в образовательных организациях (среди них есть: директор специализированного детского сада, директор детского научнотехнического центра, два заместителя директора средней образовательной школы по научно-методической работе, три заместителя директора по учебной работе, заместитель директора по реализации образовательных проектов, два заместителя директора по воспитательной работе, три методиста дополнительного образования, четверо стоят в резервном кадровом учете и др.).

Программа подготовки будущих управленцев системы образования предполагает обучение по четырем модулям в объеме 120 зачетных единиц, доля часов лекционных занятий составляет 19,4 %, интерактивность предполагает 33,4 %, базовая часть программы составляет 24 %, вариативная – 76 %, срок обучения – 2 года. В программу заложены такие предметы, как «Инновационные процессы в образовании», «Правовые основы проектного менеджмента в образовании», «Социальная политика в области общего образования», «Управление персоналом», «Экономика и маркетинг в образовании», «Управление качеством образования», «Экспертно-проектное управление в образовании» и др. Студенты на выходе защищают выпускную квалификационную работу (ВКР) в форме магистерской диссертации.

В 2017 г. программа стала победителем в номинации «Самая эффективная программа обучения СВФУ», так как по ее окончании трое выпускников поступили в аспирантуру для продолжения исследовательской работы по своим направлениям. Также в 2018–2019 гг. еще двое выпускников решили продолжить свои исследования.

Большую роль в подготовке кадров для республики играет Институт непрерывного профессионального образования СВФУ. Несомненно, предлагаемые им программы переквалификации и повышения квалификации гибко подстраиваются под социальный заказ общества и разрабатываются по заявкам работодателей. В частности, для подготовки руководящего состава для системы образования предлагается целый комплекс разноплановых курсов. Самой продолжительной по времени является программа курса профессиональной переподготовки «Менеджмент в образовании» («Менеджмент») общей трудоемкостью 612 часов, которую в 2015/16 учебном году закончил 21 чел., 2016/17 – 31, 2017/18 – 14 чел.

Курс предназначен для расширения знаний и формирования компетенций в области теории и практики управления образовательными организациями, их подразделениями в условиях модернизации системы общего и профессионального образования. Основной целью курса является формирование и совершенствование профессиональных компетенций, необходимых руководителю образовательной организации. Курс может применяться при переподготовке специалистов на базе среднего и высшего образования для работы в должности руководителей, заместителей руководителей образовательных организаций. Программа предполагает изучение следующих дисциплин: «Нормативно-правовое сопровождение деятельности образовательной организации», «Психология управления», «Теоретические основы менеджмента», «Управление инновациями в образовательном учреждении», «Методы управления образовательными учреждениями», «Проектирование образовательных систем», «Маркетинг в образовании», «Стратегическое управление ОО» и т. д.

Содержание выпускных квалификационных работ свидетельствует о полной и качественной информированности выпускников о современных проблемах и перспективах развития системы образования. Выполняя ВКР, слушатель связывает вопросы теории с практикой, анализирует и обобщает свой опыт работы. Тематика выпускных квалификационных работ (66 ВКР) сформулирована с учетом направления нового для слушателей вида деятельности и профессиональных интересов выпускников: 55 % работ посвящено решению проблем функционального менеджмента в организации; 10 % – проблемам совершенствования технологии принятия управленческих решений с учетом современных требований; 7 % – деятельности руководителя образовательной организации; 12 % – организационному проектированию; 10 % – управлению инновациями; 4 % – стратегическому развитию организаций; 2 % – нормативно-правовому сопровождению деятельности образовательной организации. Исследовательской базой выпускных квалификационных работ стали образовательные организации республики, 98,0 % работ, выполненных выпускниками, носят практический характер.

Помимо направлений профессиональной переподготовки, рассчитанных на долгосрочное обучение, Институт непрерывного профессионального образования СВФУ предлагает слушате- лям проблемные краткосрочные (16–72 часа) курсы обучения. Эти курсы направлены на формирование проектировочных, управленческих умений, необходимых для реализации реальных проектов в образовании. Проанализировав статистику, мы обращаем внимание, что за три года курсы прошли 390 чел., из них 83 слушателя – вузовские преподаватели (среди которых в 2017 г. было 22 доцента, 10 старших преподавателей, 10 преподавателей), 307 – педагоги общеобразовательных учреждений (табл. 1).

Таблица 1 – Количество слушателей краткосрочных курсов повышения квалификации, чел.

Год	Всего	Наименование курса	Женщины	Мужчины	Сотрудники СВФУ	Педагоги обще-образовательных учреждений
2017	120	Управление международными проектами	91	29	82	38
2018	158	Проектирование системы управления образовательной организацией	27	5	1	32
		Проектная деятельность педагога в контексте достижения результатов	111	15	–	126
2019	112	Управление проектами	76	5	–	81
		Проектная деятельность педагога в контексте достижения результатов	29	2	–	31

Нами проведен анализ результатов анкетирования слушателей курсов, проведенного в целях выявления их заинтересованности в повышении профессиональной квалификации и определения образовательного контента и проектирования курсовой подготовки. Анкета состояла из вопросов, объединенных по блокам исследования: мотивационный, профессионально-образовательный, профессионально-деятельностный, профессионально-коммуникативный. Количество респондентов за 2017/18 учебный год составило 120 чел., 2018/19 – 164 (табл. 2).

Таблица 2 – Результаты анкетирования слушателей курсов по проблеме их заинтересованности в повышении профессиональной квалификации

Блок исследования	Вопрос анкеты	Количество респондентов, %
		2017/18 учебный год	2018/19 учебный год
Мотивационный	Понимание необходимости постоянного повышения квалификации	85	100
	Желание построения профессиональной карьеры горизонтального плана вертикального плана не думали об этом	71,6 20,8 7,6	75,6 14,6 9,8
Профессиональнообразовательный	Умение создавать команду и работать в ней	41,6	73,1
	Желание определить проблемы образовательной организации	20,8	60,9
	Умение прогнозировать результаты своей организаторской деятельности	12,5	79,2
	Готовность к получению новых знаний в области управления образованием	76,6	75,6
Профессиональнодеятельностный	Умение применять инструменты управления в своей деятельности	25	28
	Умение моделировать и проектировать образовательные системы	30	48,7
Профессиональнокоммуникативный	Владение информационно-коммуникативными технологиями для решения управленческих задач	50	85,3
	Умение строить коммуникацию с целью расширения коммуникативного пространства	69,1	70,1

Интересным является тот факт, что всего небольшой процент слушателей курсов желает делать вертикальную карьеру, причем показатели 2018/19 учебного года ниже по сравнению с предыдущим. Из данных видно, что проблемы с применением инструментов управления сохраняются. В целом проведенное анкетирование показало более высокую динамику второго года практики проведения курсовой подготовки. Считаем, что это связано с тем, что при проектировании содержания курсов второго года была усилена практико-ориентированная составляющая, в частности добавлены мотивационные и коммуникативные тренинги, слушателей курсов активно привлекали к проектной деятельности и реализации конкретных проблемных управленческих задач. Определенно, положительную динамику развития дало участие слушателей курсов в открытом форуме женщин РС(Я) «Подруги-Дьүөгэлэр», проходившем в рамках конференции «Влияние женских сообществ на реализацию национальных проектов РФ». Помимо педагогических работников, участие приняли представители женских организаций и муниципальных образований РС(Я). На форуме обсуждались вопросы реализации национальных проектов в республике, которые разрабатывались, исходя из региональных условий. По окончании участники получили сертификаты общественных экспертов по реализации национальных проектов.

Также стоит отметить проведение форума «Вектор будущего», направленного на развитие управленческих компетенций педагогических кадров [15]. Форум «Вектор будущего» собрал 70 молодых педагогов системы среднего профессионального образования, которые в течение недели учились моделировать структуру инновационного колледжа в рамках проектного задания. Пять команд были разбиты по направлениям подготовки специалистов в отраслях: энергетика, транспорт, сельское хозяйство, нефтегазовая. Те колледжи, которые работают в других отраслях, вошли в проект «Арктика». Перед командами была поставлена цель: разработать проект современной профессиональной образовательной организации. Организатор форума – Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС(Я). Как отметил по завершении защиты представленных проектов В.Ю. Фридовский, на тот момент министр профессионального образования РС(Я), озвученные идеи министерство взяло в разработку.

Заслуживает особого внимания еще один опыт обучения педагогических кадров проектированию образовательных систем, который осуществляется с 2017 г. по инициативе Управления образования окружной администрации г. Якутска и проводится в форме деловой игры «7 проектов будущего». Цель игры – отбор управленчески мыслящих педагогов для внесения их в муниципальный кадровый резерв. Игра предполагает разработку под руководством экспертов инновационных проектов для дальнейшего их внедрения в муниципальную систему образования. Стоит отметить, что некоторые из организаторов этой игры являются выпускниками программы «100 магистрантов».

По результатам исследования можем сделать следующие выводы.

• –    Подготовка педагогов к осуществлению вертикальной карьеры должна быть целенаправленной, образовательно разноуровневой, приближенной к практической деятельности.

• –    Большое значение имеет фундаментальная подготовка управленцев в рамках магистратуры и аспирантуры.

• –    В целях формирования профессионального мышления существует большая необходимость в проведении мероприятий в виде конференций, форумов, деловых игр, конкурсов.

• –    Курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов могут гибко реагировать на запросы системы образования в подготовке управленческих кадров.

Ссылки: