Практика разработки комплексного прикладного политологического исследования (на примере темы «Политические механизмы территориального управления в современной России»)

Модернизация сферы высшего образования требует адаптировать учебный процесс, предоставляя студентам не просто отдельные знания, умения и навыки, а наборы компетенций, необходимых конкретным категориям специалистов. Так, студенты, обучающиеся по направлению «Политология», должны не просто уметь осмысливать новейшие тенденции и направления современной политологии, но и владеть ее методологией (т. е. углубленными знаниями общих и специальных методов и навыками их применения к анализу современных политических процессов), обладать способностями организации научных исследований, учебного процесса, избирательных кампаний, экспертной и консалтинговой деятельности, способностью составлять и представлять проекты научно-исследовательских и аналитических разработок в соответствии с нормативными документами и др. [6]. В связи с этим актуализируется проблема прикладной направленности обучения в целом и овладения методологией, методикой и техникой политических исследований в частности.

Использование прикладных методов в политологическом исследовании позволяет:

• —    найти решение остроактуальных проблем, встающих перед субъектами политических процессов в жестко заданных временных рамках;

• —    получить обширную и актуальную информацию, научно обоснованные данные о политических явлениях, процессах, событиях, имеющие прогностический характер (для их использования в практике политического управления);

• —    не только описать структурные элементы того или иного явления, но и выявить причины, лежащие в его основе и обусловливающие характер, распространенность, остроту и другие свойственные ему черты. При этом изучается не один какой-либо фактор, а их совокупность, из которой впоследствии выделяются основные и неосновные, временные и устойчивые, контролируемые и неконтролируемые, управляемые и неуправляемые [3, с. 732—734; 4].

Успешность применения тех или иных способов отображения ситуации в политическом анализе во многом зависит от их возможности сохранять оперативность и инновационность; предлагать сравнительно простые действия, не требующие значительных временных, орга- низационных и прочих затрат; быть достаточно гибкими, легко адаптируемыми к различным проблемным ситуациям; сочетать преимущества неформальной качественной аргументации с достоинствами формализованных количественных выкладок [5, с. 441].

На примере прикладного политологического исследования по теме «Политические механизмы территориального управления в современной России», выполняемой в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 гг. сотрудниками Научно-образовательного центра «Политический анализ территориальных систем» Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева, рассмотрим особенности его подготовительной стадии.

Для разработки комплексной программы реформирования территориального управления необходимо изучить состояние объекта, на преобразование которого она направлена. Важно представить, какой результат должен быть достигнут в процессе реализации тех или иных мероприятий, какие средства необходимы и достаточны для достижения поставленных целей и задач. Только в этом случае станут возможными реализация планируемых мер и достижение заданных программных показателей и индикаторов.

Объектом исследования выступают политические механизмы территориального управления, предметом — оптимизация политических механизмов управления региональным развитием в условиях модернизации территориальной организации современной России.

Цель исследования — анализ политических механизмов территориального управления в современной России и методов их оптимизации в условиях модернизации структуры центрально-периферийной конфигурации.

Достижение заявленной цели предполагает решение следующих задач:

• 1)    изучить механизм функционирования центрально-периферийной конфигурации современной России: правовую осно

ву разграничения предметов ведения и полномочий между центром и субъектами и региональную политику федерального правительства;

• 2)    выявить динамику эволюции политических механизмов территориального управления в 2000-е гг.;

• 3)    определить каналы и методы оптимизации политических механизмов управления регионами в процессе трансформации территориальной организации государства;

• 4)    сформировать аналитическую справку по результатам исследования и на ее основании выработать рекомендации для органов государственной власти и управления по совершенствованию федеративных отношений и оптимизации механизмов территориального управления.

В целом программа исследования направлена на изучение необходимого объема информации и потока мнений представителей науки, общественности, политиков федерального и регионального уровней последних лет по заявленной проблематике методами контент-анали-за, когнитивного картирования, экспертного опроса, SWOT-анализа.

Контент-анализ — систематизированное изучение содержания письменного текста с фиксацией наиболее часто повторяющихся в нем сюжетов. Содержательный контент-анализ — это анализ, основанный на исследовании слов, тем и сообщений, он сосредоточивает внимание исследователя на содержании сообщения, на том, о чем в нем говорится [2].

Применительно к теме нашего исследования предполагается анализ газетных (журнальных) текстов на предмет выявления проблем по приведенным ниже категориям.

• 1. Позиция центра (федеральной элиты):

• 1А) принятие и изменение нормативных документов (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ);

• 1Б) заявления руководящих должностных лиц (Президента, Председателя Правительства, председателей палат Федерального Собрания, председателя Конституционного Суда,

• 2.    Позиция регионов — субъектов Федерации (региональных элит):

• 3.    Проблемы региональной политики как составляющей государственной политики:

• 4.    Проблемы во взаимоотношениях центра и регионов:

председателя Счетной палаты, членов Правительства).

2А) принятие и изменение регионального законодательства;

2Б) заявления руководящих должностных лиц (главы субъекта Федерации, председателя Законодательного Собрания (палат парламента), Председателя Правительства).

3А) в политико-правовой сфере;

3Б) в социально-экономической сфере;

3В) в национально-культурной сфере.

4А) во взаимоотношениях органов государственной власти (должностных лиц) Федерации и субъектов (федеральные органы — органы субъектов Федерации, территориальные органы федеральной власти — органы субъектов Федерации);

4Б) на уровне федеральных округов (постоянные представители Президента в системе взаимоотношений центра и регионов);

• 4В) в рамках Совета Федерации;

• 4Г) в рамках Государственного совета;

• 4Д) в обратных связях (представительства субъектов Федерации в Москве);

• 4Е) в рамках политических партий (политические партии как канал взаимодействия);

• 4Ж) в иных формах (личные контакты, участие в общественных структурах и др.).

• 5.    Частота упоминания регионов, их оценка:

5А) оценка развития региона:

5А1 — позитивная;

5А2 — негативная;

5А3 — нейтральная;

5Б) оценка лидеров регионов:

5Б1— позитивная;

5Б2 — негативная;

5Б3 — нейтральная;

• 5В)    характеристика имиджа региона.

• 6.    Проблемы межрегионального взаимодействия :

• 7.    Сферы и направления совершенствования управления регионами:

6А) в политико-правовой сфере;

6Б) в социально-экономической сфере;

6В) в национально-культурной сфере.

7А) экономическое развитие;

7Б) национально-государственное строительство;

• 7В)    обеспечение безопасности.

• 8.    Каналы оптимизации территориального управления:

• 8А ) Администрация Президента РФ и полномочные представители в федеральных округах;

• 8Б)    Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

• 8В)    Государственный совет;

• 8Г)    Министерство регионального развития РФ;

• 8Д)    политические партии;

• 8Е)    региональные власти.

• 9.    Механизмы оптимизации территориального управления:

• 9А)    узаконение политического лоббирования;

• 9Б)    развитие горизонтальной кооперации;

• 9В)    совершенствование политики финансового выравнивания.

Для анализа будут использованы газеты и журналы: «Российская газета» с приложением «Союз. Беларусь — Россия»; «Парламентская газета» с приложением «Вече»; «Независимая газета» с приложениями «НГ-политика», «НГ-сценарии»; «Новая газета»; «Государственная служба»; «Российская Федерация сегодня»; «» (, «» (. Единица исследования — статья. Хронологические рамки — 2009—2010 гг.

Результаты исследования (по каждому изданию отдельно) найдут отражение в таблицах (табл. 1).

Т а б л и ц а 1

Таблица результатов контент-анализа периодического издания

№ п/п	Название статьи	Автор(ы)	Дата публикации; № издания	Страница(ы), количество символов	Категория проблемы
1	2	3	4	5	6

Процедурно планируется проведение контент-анализа в 5 этапов.

1-й этап — определение задач, объекта исследования, разработка категориального аппарата, выбор качественных и количественных единиц контент-анализа. В качестве единиц контент-анализа могут выступать: «физические» единицы (например, экземпляры книги, номера газет); структурно-семиотические единицы (например, лексика языка (слова и их эквиваленты), грамматические показатели (отрицательные частицы, отглагольные имена); понятийно-тематические единицы; референциальные (обозначения реальных личностей, событий, городов, стран, организаций)и квазире-ференциальные единицы (чаще всего бывают представлены обозначениями различного рода коллективных акторов политической сцены: регионалы, федералы, Запад); пропозициональные единицы и оценки (в их основе — описание конкретных ситуаций,требование, констатация факта (например: «в России процесс территориально-государственного строительства не завершен»); макроструктурные единицы (сложные понятийные конструкции, как правило, носящие характер сценариев); «поэтические» единицы (средства художественной выразительности).

2-й этап — составление кодировоч-ной инструкции (отбор индикаторов выбранных категорий исследования).

3-й этап — кодировка всего массива исследуемых текстов (перевод в цифровое выражение всей совокупности исследуемых текстов).

4-й этап — статистическая обработка полученных количественных данных (вручную или на ЭВМ).

5-й этап — интерпретация полученных данных на основе анализа и теоретического контекста исследования, верификация данных (с помощью разнообразных графических средств — диаграмм, графиков и т. д.).

Когнитивное картирование — выявление восприятия политическими деятелями определенных политических проблем путем анализа текстов, интервью в СМИ, а также публикаций, отражающих взгляды политика на тот или иной вопрос [7, с. 83]; метод когнитивного картирования решает задачу выявления основных понятий, которыми оперирует политик, и нахождения имеющихся между ними причинно-следственных связей; при этом используется методика с ограниченным количеством индикаторов поведения политического актора, предложенная канадским исследователем Б. Корани [8, р. 263—265].

В качестве индикаторов выступят:

• —    характер публикации (интервью; авторская статья; аналитическая статья);

• —    проблема (проблемы политикотерриториальной организации России; реформа федеративных отношений; вертикальные коммуникации; горизонтальные коммуникации; новые механизмы региональной политики);

• —    отношение к проблеме («местническо-этнократическое»; «открытое»; иное);

• —    объем публикации.

Результаты исследования отразятся в таблице (табл. 2).

Таблица результатов когнитивного картирования

Т а б л и ц а 2

№ п/п	Политик	Выходные данные	Характер публикации	Проблема	Отношение к проблеме	Объем публикации (количество символов)
1	2	3	4	5	6	7

Работа будет выполняться в такой последовательности: 1) отбор текстовых материалов, имеющих непосредственное отношение к политическому деятелю: интервью, тексты выступлений; 2) составление когнитивной карты на основе выделения основных понятий, которыми оперирует политический деятель (установка причинно-следственной связи); 3) количественные подсчеты причинноследственных связей; 4) интерпретация результатов когнитивной карты (структурированность текста; наличие прямых -обратных связей); 5) верификация полученных результатов.

Экспертный опрос — интервьюирование представителей экспертного сообщества по проблематике исследования (методом направленного интервьюирования). Предполагается опрос 25 экспертов (по 5 представителей от следующих групп: 1) органы государственной власти; 2) органы местного самоуправления; 3) региональные отделения политических партий, общественные организации; 4) региональные СМИ; 5) ученые (политологи, социологи, экономисты). Опрос проводится в соответствии со специально разработанным бланком.

SWOT-апалпз — стратегический ситуационный анализ политических механизмов территориального управления, использующихся в современной России, путем выявления сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, касающихся проблематики заданной темы. Данная методика станет одним из предварительных этапов для составления рекомендаций органам государственной власти, так как данные, полученные в результате ситуационного анализа, служат базисными элементами при разработке стратегических целей и задач управления.

Ключевые факторы SWOT-анализа: — исторические предпосылки;

• —    законодательство и политическая среда, ожидаемые или возможные его изменения;

• —    экономическое положение страны, региона;

• — социально-демографические факторы в стране, регионе;

— международная среда.

Также должны быть проанализированы все тенденции, которые могут повлиять на стабильность центрально-периферийной конфигурации современной России в контексте возможностей и угроз. Перечисленные факторы не являются исчерпывающими. В ходе исследования могут выявиться дополнительные объекты для анализа.

Все выделенные проблемы будут проанализированы с применением методики каузального анализа проблем [1], алгоритм проведения которого включает определение причин и следствий проблемы; установление связи причин и следствий, действий и результатов.

С точки зрения методологии SWOT-анализ проводится в 6 этапов.

1-й этап — выделение наиболее важных параметров анализа.

2-й этап — анализ сильных и слабых сторон политических механизмов территориального управления, использующихся в современной России.

3-й этап — составление базовой матрицы анализа (табл. 3).

Т а б л и ц а 3

Базовая матрица SWOT-анализа

Сильные стороны
Наименование	Характеристика
Слабые стороны
Наименование	Характеристика
Возможности
Наименование	Характеристика
Угрозы
Наименование	Характеристика

Данная матрица не является стандартной для SWOT-анализа, однако ее выбор основан на удобстве применения и большей детализированности результатов анализа.

4-й этап — разделение возможностей и угроз, выявленных в процессе анализа, на три группы по приоритетности, необходимости концентрации усилий и средств и тщательности мониторинга; на основании сделанного SWOT-анализа составление матрицы угроз и возможностей (табл. 4).

5-й этап — с учетом выявленных возможностей и угроз выделение основных взаимно влияющих групп «Возможности — сильные/слабые стороны», «Угрозы — сильные/слабые стороны» и составление соответствующей матрицы (табл. 5).

Т а б л и ц а 4

Матрицы угроз и возможностей

Матрица угроз
Вероятность реализации угроз	Последствия угроз
	Разрушительные (Р)	Тяжелые (Т)	Легкие (Л)
Высокая (В)
Средняя (С)
Низкая (малая вероятность) (Н)
Матрица возможностей
Вероятность использования возможности	Влияние возможности
	Сильное (С)	Умеренное (У)	Малое (М)
Высокая (В)
Средняя (С)
Низкая (Н)

Т а б л и ц а 5

Комплексная оценка возможностей и угроз с учетом сильных и слабых сторон

	Описание	Сильные стороны			Слабые стороны
				■	■	■
Возможности			■ • ■	■	■	■
			■ • ■	■	■	■
Угрозы			■	■	■	■
			■	■	■	■

Данная фаза позволит сделать стратегические выводы из проделанного анализа, точно структурировать проблемы, найти пути их решения с учетом имеющихся и предполагаемых ресурсов.

6-й этап — формулировка основных стратегических направлений с учетом их важности.

По результатам проведенного исследования будет подготовлена аналитическая справка, актуализирующая научные и практические проблемы в сфере управления территориальными системами, а также включающая результаты исследования политических механизмов территориального управления современной России с авторскими комментариями и содержащая варианты решения обозначенных проблем и пути оптимизации.

Таким образом, специфика прикладного политологического исследования состоит в том, что его конечным продук том выступают не абстрактные общие положения, в равной мере применимые для характеристики многих однотипных политических явлений, а практические советы, рекомендации, прогнозы и сценарии развития ситуации конкретным участником политического процесса. Выводы и рекомендации прикладной политологии адресуются лицам, обладающим властными полномочиями и непосредственно определяющим реальную политику; они ориентированы на внедрение в общественное мнение с целью добиться определенной направленности политического процесса.

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

• 1.    Гам, В. Стратегическое лидерство [Электронный ресурс] / В. Гам // Наука управлять. — Режим доступа: http://upr.1september.ru/ articlef.php?ID=200701907. — Загл. с экрана (дата обращения 12.04.11).

• 2.    Контент-анализ в исследованиях политических ситуаций и процессов [Электронный ресурс] // Методы политических исследований / К. П. Бо-ришполец. — М., 2005. — Режим доступа: http:// politics.ellib.org.ua/pages-1502.html. — Загл. с экрана (дата обращения 12.04.11).

• 3.    Общая и прикладная политология : учеб. пособие / под общ. ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. — М. : МГСУ ; Союз, 1997. — 992 с.

• 4.    Симонов, К. В. Политический анализ [Электронный ресурс] : учеб. пособие / К. В. Симонов. — М. : Логос, 2002. — 152 с. — Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/2569 . — Загл. с экрана (дата обращения 12.04.11).

• 5.    Соловьев, Л. И. Политология: Политическая теория, политические технологии : учеб. / А. И. Соловьев. — М. : Аспект Пресс, 2006. — 559 с.

• 6.    Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению 030200 «Политология» (квалификация (степень) «магистр») [Электронный ресурс] // Российское Образование: Федеральный портал. — Режим доступа: http:// www.edu.ru/db/portal/spe/archiv_new.htm . — Загл. с экрана (дата обращения 12.04.11).

• 7.    Цыганков, П. Л. Международные отношения : учеб. пособие / П. А. Цыганков. — М. : Новая школа, 1996. — 320 с.

• 8.    Korany, В. Analyse des relations Internationales. Approches, concepts et donnees / B. Korany. — Montreal : Ga e tan Morin et Centre quebecois de relations internationales, 1987. — 361 p.

Поступила 11.05.11.

КОНФЛИКТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА БУДУЩЕГО СПЕЦИАЛИСТА ПО УПРАВЛЕНИЮ: ИНТЕГРАТИВНЫЙ ПОДХОД

И. Е. Серебровская ( Нижегородский институт менеджмента и бизнеса) )

Образовательная среда вуза стала заметно более прагматичной и, к сожалению, менее культурной. На первый план выходят такие задачи вузовского образования, как информатизация, экономическая эффективность учебного процесса, успешная социализация и адаптация будущих специалистов и др. Появление новых целей и ценностей в образовании обусловлено потребностью российского общества в образованных специалистах, но это же общество нуждается и в культурных специалистах, способных к проявлению позитивной мировоззренческой позиции и конструктивной профессиональной деятельности в трудных ситуациях социального взаимодействия. В этой связи встает вопрос о пересмотре теоретико-методологических основ подготовки современного менед жера и практических способов и технологий ее реализации.

Культуросообразность — один из важнейших и известнейших принципов обучения, определенный еще А. Дистер-вегом в работе «О природосообразности и культуросообразности в обучении» (1832). Выдающийся немецкий педагог утверждал, что «...та ступень культуры, на которой мы находимся в данное время, предъявляет к нам требование, чтобы мы действовали сообразно ей, если только хотим добиться положительных результатов» [1, с. 13—14].

На смену уходящей в прошлое основной цели высшей школы транслировать культурный опыт новым поколениям в виде логически завершенной системы знаний приходит новая задача — развивать личность студента, а в дальнейшем