Право граждан на обращение: развитие правового регулирования

2 year master course, Siberian Federal University Law Institute Russia, Krasnoyarsk

Supervisor: Mitskevich LA

Cand. legal Sciences, Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law

CITIZENS 'RIGHT TO APPEAL: DEVELOPMENT OF LEGAL REGULATION

Annotation: The right of citizens to appeal in Russia has a long history and, despite the fact that the Soviet state was characterized by a rich constitutional tradition, it was not fixed in the Basic Law for a long time. The article deals with the formation and development of the institution of citizens' appeal in different historical periods. A feature of the development of this institution is its fundamental difference between the pre-revolutionary and post-revolutionary period.

Институт права граждан на обращение в России прошёл длительный путь развития, начиная с первого кодекса феодального права русского централизованного государства – Судебника Ивана III 1497 года, и сформировался как один из основополагающих элементов правового статуса человека и демократического государства. Безусловно, история развития русского общества наложила на него свой отпечаток. Особенностью развития этого института явилось его коренное различие между дореволюционным и послереволюционным периодом.

Одним из первых преобразований советской власти было прекращение всех раннее действовавших правил по работе с обращениями граждан. Основополагающим актом, относящимся к институту обращений граждан, было Постановление VI Всероссийского Съезда Советов от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов».1 Постановлением устанавливалась обязанность всех должностных лиц и учреждений

Советского государства принимать обращения от любого гражданина Республики, желающего обжаловать их действия, волокиту или чинимые ему в его законных притязаниях затруднения.

Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 30 декабря 1919 года «Об устранении волокиты» устанавливалась обязанность всех органов, всех должностных лиц Советской власти составлять краткие протоколы по жалобам граждан и незамедлительно принимать необходимые меры по устранению нарушений.2 Также делался акцент на том, что жалобой являлся не любой протокол, а тот, который соответствует двум условиям: 1)лицо, на которого подают жалобу, действительно должно быть виновным; 2)письменная форма (устанавливался определённый порядок подачи и рассмотрения жалоб). Предусматривалась многоступенчатость рассмотрения жалоб - высший орган рассматривал жалобы на действия низшего.

Обязанность контролировать организацию приёма и рассмотрения жалоб и заявлений Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 12 апреля 1919 года была возложена на органы государственного контроля - Центральное Бюро Жалоб и Заявлений, заявления также принимались Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (приёмной М.И. Калинина).

В Циркулярном Постановлении Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 30 июня 1921 года «О порядке подачи жалоб и заявлений» впервые вводится понятие «заявление», однако, содержание понятия «заявление» Постановление не раскрывает.

После создания СССР был принят ряд новых документов, регламентировавших работу с обращениями граждан. Особо следует отметить Постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935 года «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» в котором были закреплены единообразные порядок и сроки рассмотрения жалоб, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно, ужесточились требования по рассмотрению жалоб, к примеру, впервые была установлена персональная ответственность за организацию приёма и разрешение жалоб трудящихся.3

После 1935 года существенных изменений в нормативном регулировании работы с обращениями граждан длительное время не происходило. В сентябре 1967 года ЦК КПСС принял Постановление «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся», в котором особо подчеркивалось, что письма граждан являются одной из важных форм укрепления и расширения связи партии с народом, участия населения в управлении государственными делами, средством выражения общественного мнения, источником информации о 4 жизни страны.

В следующий период основным нормативным актом, регламентирующим порядок обращений граждан в органы власти, являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».5 Впервые было выделено три вида обращений: предложения, заявления, жалобы, как и в современном законодательстве. В нем устанавливались правила (требования), форма, сроки рассмотрения обращений граждан, обязательные для всех государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций или должностных лиц, действия которых обжалуются. Был установлен запрет направления жалобы тем органам или лицам, действия которых обжалуются.

Право граждан на обращения впервые было включено в Конституцию СССР в 1977 году. Так, в статье 49 Конституции СССР было закреплено, что граждане имеют право «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры. Преследование за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, 6 привлекаются к ответственности».

Ст.51 Конституции РСФСР 1978 года устанавливала, что «граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок».7 Следовательно, право граждан на обращения в органы власти впервые стало конституционным правом, при этом оно рассматривалось как одна из форм непосредственного участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

Несмотря на конституционное закрепление права граждан на обращение в Конституции РФ 1993 года, дальнейшего законодательного регулирования не было до 2006 г.8

Таким образом, право граждан на обращение в России имеет большую историю и, несмотря на то, что Советскому государству была присуща богатая конституционная традиция, оно долгое время не было закреплено в Основном законе. По мере развития гражданского общества возрастает ценность конституционного права на обращение как возможности каждой личности участвовать в широком спектре политических, экономических, социальных и иных общественных отношений, направленных на реализацию, защиту и восстановление своих прав и интересов, прав и интересов других лиц. В современном законодательстве подробно урегулированы виды обращений, сроки и порядок их рассмотрения, возможность многоступенчатой проверки жалобы, указана ответственность должностных лиц за ненадлежащее рассмотрении обращений.