Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц

Согласно ст. 53 Конституции РФ все граждане имеют право на возмещение вреда, который был им причинён в результате незаконных действий должностных лиц государственных органов[1].

Указанная норма конституции направлена, прежде всего, на защиту российскихграждан, которые пострадали от незаконных действий должностных лиц государственных органов. В то же времяназванная норма обладает превентивным значением, а именно: она призвана способствовать укреплению законности при осуществлении должностными лицамидеятельности в государственных органах.

Непосредственно в ст. 53 Конституции РФ законодателем закреплен общий принцип имущественной ответственности за вред, который причиненгражданам в следствии незаконных действий должностных лиц государственных органов.Свое продолжение указанная норма конституции получила уже в гражданском законодательстве, которое определило основные правила, предусматривающие условия, порядоки пределы имущественной ответственности. Так, в ст. 1069 ГК РФ указано, что «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования» [2]. Таким образом, вред, причиненный гражданину незаконными действиями должностных лицгосударственных органов, подлежит возмещению за счет государства.

Данное положение отражено также и в иных нормативно-правовых актах, к примеру, в НК РФ. Так, в ст. 35 НК РФ указывается, что «налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам вследствие их неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей» [3]. Из анализа названной статьи следует, что ответственность за незаконные действия должностных лиц налоговых органов несут налоговые органы. Ответственность непосредственно самих должностных лиц не ставиться.

Изучение материалов судебной практики показало, что число заявлений в суд о возмещении ущерба, который был причинен налогоплательщикам, налоговым агентам, плательщикам сборов незаконными действиями должностных лиц налоговых органов с каждым годом увеличивается. Так, в 2019 году по сравнению в 2018 годом число таких заявлений, поступивших в суд увеличилось в два раза.

Следует отметить, что во многих таких делах вполне можно было поставить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц налоговых органов за тот вред, который был причинен ими в результате их же незаконных действий гражданину, равно как и за вред, причиненный бюджету страны.

Анализ российского законодательства показал, что должностные лица налоговых органов, обладая обширными полномочиями, на практике никакой ответственности не несут за такой состав административного правонарушения как совершение должностными лицами налоговых органов незаконных действий, повлекших за собой возмещение налогоплательщикам из средств федерального бюджета убытков.В связи с чем, процент наличия с их стороны злоупотреблений остается очень высоким.

В целях защиты прав граждан, недопущения их нарушения, в целях соблюдения должностными лицами налоговых органов действующего законодательства, автором работы предлагается внести изменения в ст. 12 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации".На сегодня ст. 12 указанного выше закона гласит, что «за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами налоговых органов своих обязанностей они привлекаются к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством» [5].О том, что должностные лица подлежат и административной ответственности в названной норме не указано. Автор статьи считает необходимым также предусмотреть в ст. 12 указанного закона положение о том, что за совершение должностными лицами налоговых органов незаконных действий если эти действия повлекли за собой возмещение налогоплательщикам из средств федерального бюджета убытков, то эти должностные лица подлежат административной ответственности. В связи с чем, ст. 12 должно иметь следующее содержание: «Неправомерные действия (решения) или бездействие должностных лиц налоговых органов в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, которые привели к возмещению убытков средствами федерального бюджета налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам, влекут административную ответственность этих должностных лиц.».

Также в КоАП РФ следует добавить ст. 2.4.1. следующего содержания: "Статья 2.4.1. Административная ответственность должностных лиц налоговых органов

Должностные лица налоговых органов, неправомерные действия (решения) или бездействия которых привели к возмещению убытков средствами федерального бюджета налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам, несут административную ответственность.".