"Право искусственного интеллекта" и его место в системе информационного права

В современных условиях дальнейшего развития информационного общества и цифровизации закономерно усиливаются процессы революционного изменения структуры и особенностей регулируемых общественных отношений, динамического совершенствования системы права, переосмысления базовых правовых концепций, начал права и правовой методологии. В связи с этим можно утверждать, что трансформация правового обеспечения общественных отношений характерна сегодня для всех юрисдикций в мире и обусловлена объективным свойством права отражать происходящие процессы, целенаправленно формируя модель правомерного поведения, соответствующего совокупности объективных условий их реализации.

Исследователи традиционно отмечают наметившуюся в связи развитием и активным внедрением передовых цифровых технологий общую трансформацию права, выразившуюся в системных изменениях правового категориально-понятийного аппарата, формировании новых институтов, развитии и переосмыслении положений существующих институтов права, что в целом позволяет констатировать модернизацию правового обеспечения, включая правовое регулирование. Указанное диктуется логикой преобразования социума и изменением «регуляторного ландшафта» [1], трансформацией правовых ценностей [2].

В праве в целом и отдельных его отраслях сформировались новые векторы развития, являющиеся ответом права на возрастающую социальную значимость информационной сферы в жизни общества. Эти тенденции усиливаются в связи с проблемами и вызовами современного цифрового общества, требующими новых моделей и механизмов правового регулирования. Значение правового обеспечения искусственного интеллекта особо актуально в условиях мировой пандемии COVID-19 и инфодемии [3].

Сложившиеся обстоятельства, несомненно, свидетельствуют о динамике современной системы права. Это требует осмысления происходящих процессов как со стороны теории права, так и отраслевых юридических наук, включая информационное право.

Особую роль в процессе цифровой трансформации общественных отношений и их правового обеспечения играет потребность во всестороннем правовом обеспечении разработки, внедрения и использования так называемых прорывных цифровых технологий, включая технологии искусственного интеллекта и робототехники, больших данных, интернета вещей, квантовых технологий и др. Важно отметить, что развитие отечественных прорывных цифровых технологий и внедрение их в управленческую и хозяйственную деятельность создает базу для перехода российской экономики на следующий технологический уровень, что особенно актуализируется на фоне стремления ряда западных экономически развитых государств сохранить свои технологические преимущества и использовать их для усиления мировых диспропорций и социального неравенства. В целях обеспечения суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации среди иных задач согласно Стратегии национальной безопасности РФ стоит вопрос о совершенствовании средств и методов обеспечения информационной безопасности на основе применения передовых технологий искусственного интеллекта и квантовых вычислений1. В связи с этим для научного юридического сообщества одной из ключевых является задача формирования базовых моделей трансформации системы правового регулирования в России в целях обеспечения, с одной стороны, оптимальных условий для разработки и внедрения инновационных цифровых технологий в различные сферы, включая устранение правовых барьеров, с другой – соблюдения признанных прав и свобод, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Как было отмечено, в число приоритетных направлений развития цифровой экономики входит искусственный интеллект. Модели и технологии искусственного интеллекта как направление развития информационных технологий появились в середине XX в. и уже прошли определенный путь развития. В настоящее время системы искусственного интеллекта и робототехника являются не только научным направлением, но и сравнительно развитой областью экономики. По данным Стэн- фордского университета, в 2020 г. мировые инвестиции в устройства и решения на базе искусственного интеллекта увеличились на 40 % и достигли 67,9 млрд долларов1, и определенную роль в этом сыграла пандемия COVID-19. Прогнозируется дальнейший рост разработок и внедрения указанной технологии, что обуславливает усиление научно-исследовательского интереса к данной проблематике. Так, по данным экспертов НИУ ВШЭ, с 2016 по 2020 г. в России было опубликовано около 4,8 тыс. научных работ по проблематике искусственного интеллекта и наблюдается рост публикаций более чем в 2,5 раза по сравнению с предыдущими годами2.

Активизация правовых исследований в сфере искусственного интеллекта относится к периоду 2016–2017 гг. Анализируя проведенные исследования, А.В. Габов и И.А. Хаванова отмечают, что правовые исследования регулирования общественных отношений, связанные с системами искусственного интеллекта и робототехники, строятся вокруг трех следующих основных групп вопросов: 1) правовой режим и правовой статус искусственных интеллектуальных систем; 2) свойства таких объектов и риски, возникающие в связи с их развитием; 3) формирование норм, направленных на развитие робототехники и систем искусственного интеллекта [4, c. 216].

Полагаем, что данная позиция дискуссионна, поскольку группы правовых и этических вопросов, обсуждаемых (разрабатываемых) исследователями в связи с развитием и внедрением систем искусственного интеллекта, робототехники и киберфизических систем, значительно шире. Даже фрагментарный анализ известных научных работ показывает, что правовые исследования в связи с разработкой и внедрением искусственного интеллекта, кроме указанных вопросов, также ведутся по вопросам развития понятийно-категориального аппарата и концептуальных аспектов регулирования, формирования международно-правовых основ регулирования искусственного интеллекта и робототехники, охраны прав человека, включая право на неприкосновенность частной жизни, правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, применения искусственного интеллекта в сфере расследования преступлений и судопроизводства, особенностей общественных отношений в отдельных сферах и их правового регулирования (банковская деятельность, медицина, транспортная сфера и т. д.), юридической ответственности и многих иных [5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13]. Полагаем, что это определено объективными закономерностями развития общественных отношений в сфере разработки, внедрения, использования устройств и решений на базе технологии искусственного интеллекта и их правового регулирования.

Исследование показало, что в настоящее время идет процесс формирования правового института искусственного интеллекта, имеющего свой категориально-понятийный аппарат, систему правовых принципов, общие правовые нормы и правила, направленные на регламентацию отдельных правовых вопросов, включая регулирование разработки, производства, функционирования и использования определенных видов систем искусственного интеллекта, роботов и киберфизических систем в медицине (здравоохранении), системе государственных и муниципальных услуг, социальном обслуживании, на транспорте и в иных областях.

В целях развития данной перспективной цифровой технологии в Российской Федерации в конце 2019 г. Президентом РФ была утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года1. В августе 2020 г. была принята Концепция развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года2. При этом необходимо отметить, что нормы, регулирующие применение технологии искусственного интеллекта, уже закреплены в ряде федеральных законов3. В целях ускоренного развития технологии искусственного интеллекта в конце

2020 г. Президент РФ дал поручения1, среди которых определена необходимость принятия федеральных законов, обеспечивающих возможность экспериментальных правовых режимов для расширения применения технологии искусственного интеллекта в отдельных отраслях, и мер, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в данной сфере.

Развитие правового регулирования разработки, внедрения и использования устройств и решений на базе технологии искусственного интеллекта требует научного осмысления места совокупности правовых норм, объединенных единым предметом в системе права. Так называемое право искусственного интеллекта, по мнению ряда исследователей, может рассматриваться как правовой институт и даже как самостоятельная отрасль права. Такой позиции придерживается, например, Н.В. Мишина, полагающая, что право искусственного интеллекта является формирующейся под влиянием развития цифровизации общественных отношений отраслью права [14]. При этом она обосновывает целесообразность наименования новой группы правовых норм, формирующихся в связи регулированием искусственного интеллекта, как «право искусственного интеллекта», отмечая, что иные названия, включая «робоправо», не в полной мере отражают функциональную основу той цифровой технологии, которая лежит в основе развития общественных отношений.

А.А. Косых полагает, что право искусственного интеллекта можно определить как «совокупность правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений, связанных с технологиями искусственного интеллекта» [15, c. 162], и обосновывает свою позицию о его сущности как института права. Хотя такая точка зрения, по нашему мнению, сегодня не представляется в полной мере обоснованной, полагаем целесообразным согласиться с данным исследователем в той части, что «выделение права искусственного интеллекта в самостоятельную отрасль права требует дифференциации однородных общественных отношений в общей массе общественных отношений; интеграции норм, направленных на урегулирование данных отношений, в систему права и выработки приемов и способов, с помощью которых общественные отношения в сфере технологий искусственного интеллекта будут упорядочены» [15, c. 162]. Высказанная А.А. Косых позиция о сущности формирующегося права искусственного интеллекта представляется более взвешенной. Однако со временем, по мере широкого проникновения устройств и решений на базе искусственного интеллекта в общественные отношения, разработки ключевых правовых вопросов, безусловно, следует ожидать развития правового института искусственного интеллекта как подотрасли информационного права.

Вместе с тем нельзя не отметить, что отрасль и подотрасль права на основе положений теории права традиционно характеризуются самостоятельным предметом и методом правового регулирования, системными признаками, характерными для соответствующего самостоятельного элемента системы права, а также развитым законодательством в соответствующей области регулирования. Не вызывает сомнений, что отрасль и подотрасль права являются сложными образованиями и имеют законодательно выделенные общие положения или ассоциации общих норм, содержательно объединяющие входящие в отрасль правовые институты. Исследователи отмечают, что отраслевые образования в праве характеризуются объективно существующей внутренней структурой, включающей подотрасли, институты и иные взаимодействующие элементы, структурной упорядоченностью норм, наличием общих принципов и иерархическим строением. Целесообразно также отметить, что институты права в определенной отрасли прочно взаимосвязаны между собой, что детерминировано однородностью регулируемых общественных отношений, общим предметом и методом. Следует признать, что все это в настоящее время не характерно для формирующегося правового обеспечения в рассматриваемой области, на наш взгляд, преждевременно называемой правом искусственного интеллекта.

При этом формирующийся правовой институт, связанный с искусственным интеллектом, носит комплексный характер и взаимодействует с теоретико-правовыми институтами и институтами целого ряда отраслей права, включая международное, конституционное, гражданское, административное, финансовое, налоговое, бюджетное, трудовое, медицинское, военное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право и т. д.

В теоретическом аспекте для зарождающегося института, пока условно называемого «право искусственного интеллекта», ключевое значение имеет решение вопросов правового статуса искусственного интеллекта как квазисубъекта права и развития охраны прав и свобод человека в условиях цифровизации. В частности, представляется, что существенное значение в системе правового регулирования разработки, внедрения и использования устройств и решений на базе искусственного интеллекта имеют вопросы обеспечения права на неприкосновенность частной жизни. Кроме того, следует отметить взаимосвязь с такими подотраслями права, как, например, право интеллектуальной собственности в информационной сфере и др. Среди отраслевых правовых наук особое значение для развития данного института имеет динамично развивающаяся отрасль, направленная на правовое обеспечение цифровых технологий, – информационное право.

В информационном праве институт искусственного интеллекта, являясь, как уже отмечалось, сложным образованием, связан с группой иных правовых институтов. К ним, вероятно, следует отнести в первую очередь институты персональных данных, информации ограниченного доступа, интернет-права, идентификации, ответственности в информационной сфере и ряд иных. Содержание так называемого права искусственного интеллекта уже сегодня (хотя, на наш взгляд, оно является недостаточно корректным) определяется правовым регулированием общественных отношений в информационной среде, включая правовое регулирование цифровых технологий и информационных систем, цифровизации государственного управления и экономической деятельности, функционирования информационной инфраструктуры, защиту прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, правовое обеспечение информационной безопасности, ответственность за правонарушения в информационной сфере.

Нельзя отрицать, что развитие правового обеспечения в данной области, касающейся развития технологий искусственного интеллекта, оказывает значительное влияние на доктринальные положения информационного права, включая разработку таких фундаментальных вопросов, как развитие системы его принципов и субъектов.

Развитие правового института искусственного интеллекта в настоящее время определяется как процессами расширения применения указанной технологии, так и конвергенции цифровых технологий. Существенное место в правовом обеспечении разработки, внедрения и использования технологии искусственного интеллекта занимают правовые аспекты технологий больших данных, облачных, квантовых технологий и иных цифровых технологий, применяемых неразделимо в цифровых решениях и устройствах, что усиливает значение развития информационного права как области научной и практической деятельности [16; 17].

Представляется, сегодня сложились объективные условия и очевидна необходимость формирования в системе информационного права комплексного правового института, связанного с развитием искусственного интеллекта, на основе продолжения фундаментальных научных исследований в данной области.