Право международной безопасности: современное состояние и тенденции развития

Проблема обеспечения мира и безопасности на протяжении всей истории существования человечества находилась в центре внимания и до сих пор остается актуальной. В условиях происходящих процессов глобализации в ее решении принимают участие как мировое сообщество, союзы государств, так и отдельные государства, социальные группы и личности. Однако в литературе высказываются мнения, авторы которых недооценивают значимость проблематики обеспечения мира и безопасности. Так, Л.В. Лазутин указывает, что положения права международной безопасности были актуальны только до конца ХХ в. [1, с. 46].

На протяжении веков основной проблемой обеспечения безопасности являлись вооруженные конфликты. В процессе взаимодействия государств была разработана совокупность правовых принципов и норм, направленных на предотвращение войны, на решение международных споров и разногласий мирным путем. Данные принципы и нормы институализировались в самостоятельную отрасль международного права – право международной безопасности [2, с. 57–58]. Традиционно к предмету правового регулирования права международной безопасности относят военно-политическую сферу международного общения: противодействие применению силы в межгосударственных отношениях, запрет агрессии, разоружение [3, с. 215]. Но, по мнению ряда авторов, процессы трансформации современного мира порождают новые вызовы и угрозы. А.Б. Логунов, определяя предмет правового регулирования права международной безопасности, указывает на политические, военные, экономические, экологические, информационные и иные компоненты безопасности [4, с. 242].

Логика развития современного мира свидетельствует о невозможности обеспечивать безопасность в одностороннем порядке или коалиционно. Создание Лиги Наций и Организации Объединенных Наций в ХХ в. показало, что проблема эта приобрела интернациональный характер. По выражению В.М. Шумилова, от одностороннего метода решения вопросов государства постепенно переходят к двухстороннему и многостороннему методам, вплоть до универсального (глобального) [3, с. 217]. Прослеживается общая тенденция: чем ощущение угрозы больше, тем сотрудничество объемнее по субъективному составу и теснее. Спад восприятия угрозы приводит к децентрализации и бесконтрольности.

Международная безопасность имеет достаточно сложную природу и структуру, определяемую главным образом источниками угроз.

Как уже было сказано, причиной формирования права международной безопасности послужили угрозы военного характера: мировые войны, международные вооруженные конфликты, противоправное применение военной силы, распространение и наращивание, в том числе за счет создания но- вых видов, вооружений. Это традиционные угрозы международной безопасности. Можно назвать их старыми, или угрозами первого поколения. Некоторые из них имеют многовековую историю, некоторые появились относительно недавно. Все они продолжают представлять опасность и на современном этапе. Более того, в совокупности с вновь возникающими эти угрозы приобретают новое качество.

К новым угрозам международной безопасности относят терроризм, нерегулируемое распространение ядерного оружия, внутригосударственные вооруженные конфликты, международное военное вмешательство, транснациональную организованную преступность. Потенциально глобальную опасность в будущем могут приобрести борьба за энергоресурсы, изменение климата, эпидемии, нарушение экологического равновесия.

Появление новых угроз международной безопасности, практика их проявлений обусловливает необходимость расширения сфер взаимодействия, создания учреждений, заключения соглашений и принятия соответствующих обязательств. Объективно происходит расширение круга правовых отношений, регулируемых правом международной безопасности [5, с. 32]. Определяя перечень институтов отрасли, следует указать, что традиционно часть правовых норм направлена на урегулирование межгосударственного общения в военно-политической сфере, вторая часть – на упорядочение отношений в областях, не связанных напрямую с обеспечением мира и предотвращением войны, но также представляющих опасность для существования и развития мирового сообщества.

К первой группе институтов права международной безопасности следует отнести неприменение силы в международном общении, разоружение и контроль над вооружениями, нераспространение ядерного оружия, укрепление мер доверия между государствами, международный нейтралитет, противодействие международному терроризму.

Вторую группу составляют институты, обеспечивающие такие сферы отношений, которые при неблагоприятном развитии могут поставить под угрозу существование земной цивилизации: технический и информационный прогресс, экономический рост, неустойчивость социальных систем, экология живых систем и рациональное природопользование, транснациональная организованная преступность, освоение океанического и космического пространства и др.

В настоящее время необходимо такое понимание международной безопасности, которое обеспечивается усилиями государств путем реализации системы мер, направленных на поддержание стабильности мирового сообщества, предотвращение и устранение опасностей для существования суверенных государств, независимого развития наций.

Система обеспечения международной безопасности базируется на соблюдении принципов Устава ООН (неприменения силы или угрозы силой, территориальной целостности и неприкосновенности, мирного разрешения споров, добровольного выполнения обязательств по международному праву) и реализуется благодаря индивидуальным и коллективным усилиям субъектов международного права. Принципы Устава ООН образуют фундамент всего международного права. Выработанные в развитие основных принципов отраслевые принципы права международной безопасности (неделимости международной безопасности, ненанесения ущерба безопасности других государств, равенства и одинаковой безопасности) закреплены в нормах договорного права [6, с. 484–485].

Попытки установления новых концепций и доктрин обеспечения международной безопасности, пренебрегающих сложившейся системой принципов и норм, не только не способствуют обеспечению международной безопасности, но и искажают сущность самого международного права. Предлагаемые в ХХI в. модели однополярной системы безопасности или «концерта держав», игнорирующие участие в обеспечении международной безопасности всех или большинства государств, несостоятельны. Основа этих концепций – конкуренция между различными центрами, которая сама конфликтна и ведет к ревизионизму и переделам сфер влияния.

Безопасность мирового сообщества, защита от таких вызовов современности, как ядерная угроза, негативные социальные последствия технического и информационного процесса, может обеспечиваться только на универсальном уровне, путем участия в ней всех государств при ведущей роли ООН.