Правоохранительная функция государства в контексте функционирования органов внутренних дел: особенности реализации

Анализ вопросов, касающихся реализации правоохранительной функции государства, является одной из важнейших теоретико-правовых проблем, нуждающихся в подробном комплексном исследовании в аспекте построения правового государства и развития в нем гражданского общества. В современной науке данная проблема находит широкое отражение в научных исследованиях [1-4]. Несомненно, можно утверждать, что правоохранительная деятельность государства в лице его различных государственных органов напрямую влияет на уровень защищенности личности и степень ее доверия к самому государству. Президент России В.В. Путин не случайно обращает особое внимание на дальнейшее совершенствование механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, а также усиление ответственности должностных лиц правоохранительных органов за необоснованное и (или) незаконное привлечение граждан к юридической ответственности [5]. Все это прямо связано с реализацией правоохранительной функции государства. Из всех сотрудников правоохранительных органов именно сотрудники органов внутренних дел наиболее тесно связаны с населением, поскольку непосредственно обеспечивают охрану общественного порядка и защиту общественной безопасности. Именно в основном по действиям сотрудников органов внутренних дел у населения складывается общее представление об эффективности функционирования правоохранительной системы государства и о качестве охраны и защиты их прав, свобод и законных интересов. Таким образом, актуальность вопросов, касающихся реализации правоохранительной функции государства, а также роли в этом органов внутренних дел очевидна.

Понятие функция тесно связана с такими понятиями как цель и задача. В философии под целью понимается идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности и путей его достижения с помощью определенных средств; осуществление цели является процессом преодоления исходного несоответствия между потребностями человека и целью [6, с. 362]. Задача - это то, что требует исполнения, разрешения [7, с. 165]. Функция (в переводе с латинского языка - исполнение) трактуется как обязанность, круг дея- тельности, направление деятельности [8, с. 498].

Среди ученых правоведов встречаются различные определения понятия функций государства и их классификации. М.Н. Марчекно указывает, что функции государства – это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и его социальным назначением. Он выделяет в зависимости от целей, а также в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений внутренние и внешние функции государства, а в зависимости от важности в общественной жизни – основные и неосновные функции [9, с. 327-336]. А.В. Малько определяет функции государства как основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач, а в качестве основных критериев их классификации называет продолжительность действия (постоянные и временные), значимость (основные и неосновные) и сфера осуществления (внутренние и внешние) [10, с. 55-57]. В.С. Нерсесянц считает, что функции государства – это основные формы деятельности государства, выражающие его сущность. По его мнению, основными функциями государства являются: правоустановительная функция, правореализаторская функция, правозащитная функция и внешнегосударственная функция. Первые три являются внутренними функциями и связаны осуществлением внутреннего суверенитета государства. Четвертая функция является внешней функцией государства и характеризует осуществление внешнего суверенитета государства [11, с. 256-261]. В.К. Бабаев полагает, что функции государства – это основные направления деятельности государства, а также цели, методы, формы и средства осуществление этой деятельности. С его точки зрения функции государства подразделяются по следующим основаниям:

• 1)    по сферам деятельности: внутренние и внешние;

• 2)    по значимости (важности) для государства и общества: главные (основные) и неглавные;

• 3)    по времени (продолжительности) существования: постоянные и временные [12, с. 88-91].

С нашей точки зрения целесообразно руководствоваться следующим традиционным определением. Функции государства – это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо проявляется социальная сущность государства на определенном этапе его социально-политического развития. Рассмотрев такой критерий классификации функций государства, как сфера деятельности, в соответствии которым функции подразделяются на внутренние и внешние, мы можем указать, что правоохранительная функция современного российского государства является внутренней, поскольку направленная на решение соответствующих задач внутри страны и связана с осуществлением внутреннего суверенитета государства.

Реализация правоохранительной функции российского государства обусловлена функционированием правоохранительных органов и деятельностью их сотрудников. Органы внутренних дел являются одним из основных элементов правоохранительной системы государства, так как на них возложено решение всего комплекса оперативно-служебных задач, связанных с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности [13, ст. 2].

Согласно этому можно констатировать, что органы внутренних дел имеют первостепенное значение с точки зрения реализации правоохранительной функции государства, поскольку именно сотрудники органов внутренних дел в таком значительном объеме по сравнению с другими сотрудниками правоохранительных органов занимаются охраной действующих в государстве правовых норм и привлечением к ответственности нарушителей указанных норм.

Вместе с тем полагаем, что в рамках совершенствования деятельности органов внутренних дел в аспекте повышения эф- фективности реализации правоохранительной функции в государстве необходимо осуществлять следующие мероприятия:

• -    продолжить проведение административно-правовой реформы системы МВД России, направленной на оптимизацию штатной численности сотрудников органов внутренних дел и на перераспределение их функциональных обязанностей;

• -    усовершенствовать действующий административно-правовой механизм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

• -    ужесточить надзор за законностью деятельности органов внутренних дел, в особенности в отношении действий, связанных с ограничением прав, свобод и законных интересов граждан;

• -    развивать институт общественного контроля за работой сотрудников органов внутренних дел;

• -    кардинально изменить систему критериев оценки деятельности органов внутренних дел, основным из которых утвердить степень удовлетворенности населения работой сотрудников органов внутренних дел.

Подводя итого вышесказанному,

• 1)    исследование проблем реализации правоохранительной функции государства занимает одно из важнейших мест в теоретико-правовой науке с точки зрения комплексного анализа государственноправовых явлений;

• 2)    в научной литературе присутствуют различные классификации функций государства, что объясняется реализацией такого принципа общетеоретического исследования государства и права как плюрализм;

• 3)    по-нашему мнению, органы внутренних дел занимают одно из ведущих мест в реализации правоохранительной функции государства, однако это не говорит о том, что их деятельность не требует дальнейшего совершенствования;

• 4)    на наш взгляд вопросы, связанные со значением органов внутренних дел в реализации правоохранительной функции государства, а также повышением эффективности их функционирования как одного из основных элементов правоохранительной системы страны нуждаются в дальнейшем всестороннем анализе и исследовании.

надлежит отметить следующее: