Правопреемственность государственных наград Тувинской Народной Республики после вхождения ее в состав СССР

Законодательство о государственных наградах Тувинской Народной Республики1, принятой в состав СССР на правах автономной области в составе РСФСР 11 октября 1944 г., состояло из небольшого количества правовых актов. Это обусловлено тем, что в систему государственных наград ТНР входили два ордена и одна медаль, а награждение не носило массового характера. Ввиду указанных обстоятельств в научной литературе, кроме литературы по вопросам фалеристики, этому аспекту законодательства ТНР не уделяется пристального внимания, особенно по вопросам определения правового режима указанных наград и правового статуса награжденных.

Формирование системы государственных наград СССР происходило, как правило, в условиях идеологического противостояния СССР и приграничных государств. Поэтому вхождение приграничных государств в результате тех или иных событий в состав СССР, как правило, не приводило к признанию за лицами, награжденными государственными наградами государств, которые в целом или в рамках отдельных территорий входили в состав СССР, правового статуса лиц, награжденных государственными наградами СССР.

Вопрос правопреемственности государственных наград Тувинской Народной Республики системе государственных наград СССР или системе государственных наград РСФСР до настоящего времени не поднимался в научной литературе. Актуальность темы статьи состоит в рассмотрении вопросов правопреемства правового режима государственных наград ТНР в законодательстве СССР. Для рассмотрения вопроса используются формально-догматический, сравнительно-правовой, системно-структурный и исторический методы исследования, позволяющие соотнести правовой режим государственных наград ТНР с государственными наградами СССР. Изучение преемственности правового режима наград ТНР актуально в условиях вхождения в состав Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации, образованных из числа республик со сформировавшимися наградными системами независимых государств.

В литературе распространено мнение о том, что некоторые награды ТНР «приравнивались» к наградам СССР. В частности, в статье М. О. Дыртык-Оол указывается, что орден Труда Тувинской Народной Республики «был включен в комплекс советских наград с момента вхождения в состав СССР», «орден Труда ТНР приравнивался к ордену Трудового Красного Знамени»2. Аналогичные указания содержатся также в популярной литературе, при этом не сопровождаются ссылками на нормативные правовые акты.

Вхождение ТНР в состав СССР отличалось от вхождения других государств в состав СССР в период после принятия Конституции СССР 1936 года тем, что ТНР была государством, дружественным к СССР, при этом вошла в состав СССР не на правах союзной республики, а на правах автономной области в составе РСФСР, то есть до последующего образования Тувинской АССР не имея собственной конституции, законодательства и наградной системы.

2.    Методы и материалы

Для рассмотрения вопроса применены формально-догматический, сравнительно-правовой, системно-структурный и исторический методы исследования. Формально-догматический метод использован для анализа нормативных-правовых актов СССР, РСФСР, Тувинской АССР, Тувинской Народной Республики. Системно-структурный метод позволил провести анализ правовых норм о государственных наградах ТНР в системе правовых норм СССР, а также определить место государственных наград ТНР в системе государственных наград СССР. Исторический метод исследования позволил проследить постепенную эволюцию наградной системы, проследить изменение целей и задач награждений и правового статуса награжденных в разные периоды.

Изучение личных документов государственных архивов лиц, награжденных государственными наградами ТНР, позволяет выявить, что награжденные указывали в биографических анкетах факты награждения орденами ТНР, приводя их в сведениях о наградах. Таким образом, сами награжденные также воспринимали себя награжденными наградами ТНР в качестве государственных наград СССР3.

Для решения вопроса о преемственности правового режима наград ТНР в наградной системе СССР необходимо обратиться к нормативным правовым актам СССР о государственных наградах СССР, о правовом статусе лиц, награжденных государственными наградами ТНР, а также к документам лиц, награжденных государственными наградами ТНР, выданных органами государственного управления на территории СССР.

Несмотря на то что в настоящее время государственные награды ТНР исполнили свою историческую функцию, вопрос учета символической роли государственных наград ТНР в системе государственных наград Российской Федерации или Республики Тува остается актуальным, если оценивать его с позиции соотношения заслуг лиц, ранее награжденных указанными государственными наградами, с заслугами лиц, награжденных иными государственными наградами. Ввиду этого будет исследовано также современное законодательство Российской Федерации и Республики Тыва о государственных наградах.

3.    Результаты и обсуждение 3.1.    Законодательство о государственных наградах Тувинской Народной Республики

В ТНР изначально отсутствовал единый нормативный правовой акт о государственных наградах ТНР. Существовало как Положение об орденах ТНР в редакции 1932 года, так и отдельные нормативные правовые акты об учреждении орденов и медалей ТНР — ордена Республики, ордена Труда4 и учрежденной в 1944 г. медали «За боевое отличие». 20 января 1943 года Президиумом Малого Хурала ТНР было принято Положение об орденах ТНР, установившее правовой режим двух орденов ТНР — ордена Республики и ордена Труда и действовавшее на момент вхождения ТНР в состав СССР.

Можно отметить следующие элементы правового режима орденов ТНР: 1) субъектный состав награждаемых: граждане, войсковые соединения и воинские части Народно-Революционной Армии ТНР, предприятия, учреждения, организации; 2) орган государственной власти, принимающий решение о награждении: Президиум Малого Хурала ТНР; 3) порядок вручения: орден и орденская книжка установленного образца; 4) порядок ношения: гражданами — на левой стороне груди, воинские части, учреждения и организации прикрепляют ордена к своим знаменам; 5) порядок лишения награды — Президиумом Малого Хурала ТНР на основании судебного приговора или совершения награждаемым порочащих поступков; 6) льготы награждаемым — денежные выплаты: выплата 20 акша (орден Республики) или 15 акша (орден Труда) в месяц, натуральные льготы (включая льготы по оплате проезда и платы за жилое помещение), налоговые льготы, преимущества при исчислении стажа при выходе на пенсию; 7) обязанности награжденных — служить примером исполнения всех обязанностей, возлагаемых законом на граждан ТНР.

Известно о 195 награждениях орденом Республики (включая 2 воинские части и 4 организации), а также о 200 лицах, награжденных орденом Труда ТНР5. Награждение производилось в разное время Указами Президиума Народного Хурала ТНР. Информации о лишении награды не имеется. Воинскими частями, награжденными орденом Республики, являлись Передовой полк Тувинской народно-революционной армии (ТНРА) и 1-й кавалерийский эскадрон (после вхождения ТНР в состав СССР — Отдельный 7-й кавалерийский полк Краснознаменного Сибирского военного округа).

Единственной медалью, входившей в систему государственных наград ТНР, была медаль «За боевое отличие». Медаль и положение о ней были учреждены Указом Президиума Малого Хурала ТНР «Об учреждении медали „За боевое отличие“» от 23.06.1944. Были установлены следующие элементы правового режима этой медали: 1) субъектный состав награждаемых — военнослужащие ТНРА, сотрудники Министерства внутренних дел, а также лица, оказавшие содействие в укреплении обороны страны; 2) орган государственной власти, принимающий решение о награждении, — Президиум Малого Хурала

ТНР; 3) порядок ношения — на левой стороне груди; обязательность ношения на парадах, революционных праздниках и торжественных заседаниях; 4) порядок лишения награды — Президиумом Малого Хурала ТНР; 5) льготы награждаемым — выплата 5 акша в месяц.

Указанная медаль является более редкой по числу награжденных, чем ордена ТНР, что вызвано поздним учреждением медали — за несколько месяцев до вхождения ТНР в состав СССР. Известно о 90 лицах, награжденных этой медалью. Награждения производились двумя указами Президиума Малого Хурала ТНР — от 23.06.1944 (военнослужащие 4-го эскадрона 31-го гвардейского кавалерийского Кубано-Черноморского полка 8-й гвардейской кавалерийской дивизии им. Морозова) и от 26.09.1944 (сотрудники милиции, госохраны и погранохраны)6.

Таким образом, на момент вхождения ТНР в состав СССР имелось более 300 лиц, награжденных государственными наградами ТНР, которым осуществлялись денежные выплаты и (в случае награждения орденами) предоставлялись натуральные льготы и преимущества.

• 3.2.    Постановление Президиума Верховного Совета СССР 1945 года о наградах бывшей Тувинской Народной Республики и иные правовые акты о правовом режиме государственных наград СССР

  Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11.10.1944 о принятии Тувинской Народной Республики в состав СССР⁷ не содержал каких-либо положений о преемственности правового статуса граждан ТНР, в том числе награжденных государственными наградами ТНР. Какого-либо договора или соглашения о вхождении ТНР в состав СССР также не заключалось.

16 августа 1945 года было принято Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Ходатайство областных организаций Тувинской автономной области об обмене орденов бывш. Тувинской Народной Республики — „Ордена Республики“, „Ордена Труда“ и медали „За боевое отличие“ на ордена и медаль СССР».

Статья 49 Конституции СССР 1936 года не предусматривала такую форму нормативного правового акта Президиума Верховного Совета СССР как постановление, пункт «б» статьи 49 определял, что Президиум Верховного Совета СССР издает указы. Известно о 10 постановлениях Президиума Верховного Совета СССР, изданных в 1936–1977 гг., из которых опубликовано три. Названное постановление Президиума Верховного Совета СССР от 16.08.1945 официально опубликовано не было, до настоящего времени нет информации и о его неофициальных публикациях, что позволяет сделать вывод о неизвестности его исследователям, ранее сделавшим вывод о правопреемстве наград ТНР отдельным наградам СССР. При этом иное Постановление Президиума Верховного Совета СССР по вопросам законодательства о государственных наградах СССР — Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1945 года «О распространении льгот, установленных ст. 10–16 “Общего Положения об орденах СССР“, на награжденных орденом Богдана Хмельницкого I, II и III степеней» (протокол № 22, п. 15, заседания Президиума Верховного Совета СССР от 1 июля 29 сентября 1945 г.) было опубликовано в 1946 году8.

Текст Постановления от 16.08.1945 ранее был известен по извлечениям из него, приведенным в удостоверениях о награждении орденом ТНР или удостоверении к медали «За боевое отличие», выдававшимся награжденным в 1946 г. властями Тувинской автономной области РСФСР. Также реквизиты указанного Постановления («протокол № 22, п. 84, заседания Президиума Верховного Совета СССР от 1 июля 29 сентября 1945 г.») известны из Указа Президиума ВС СССР от 16.12.1947 «О внесении изменений в законодательство СССР в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1947 года „О льготах и преимуществах, предоставляемых награжденным орденами и медалями

СССР“»9, в соответствии с которым отменялись ежемесячные выплаты лицам, награжденным государственными наградами. В приложении10 к настоящей статье мы впервые публикуем полный текст указанного Постановления: сейчас оно хранится в Государственном архиве Российской Федерации.

Исходя из текста Постановления от 16.08.1945, можно предположить, что Президиум Верховного Совета СССР не принял решения о том, что ордена и медаль ТНР становятся частью системы государственных наград СССР. Были установлены следующие элементы правового режима государственных наград ТНР в СССР: 1) распространение на лиц, награжденных орденами бывшей Тувинской Народной Республики, прав и преимуществ, присвоенных награжденным орденами СССР (кроме железнодорожных билетов); 2) установление денежных выплат для награжденных орденами: орденом Республики — в размере 15 рублей в месяц, орденом Труда — в размере 10 рублей в месяц. Также Постановлением было установлено: «Учитывая историческое значение орденов бывшей Тувинской Народной Республики — „Ордена Республики“, „Ордена Труда“ и медали „За боевое отличие“, обмена их на ордена и медаль СССР не производить».

Изучение документов (удостоверений), выданных лицам, награжденным орденами и медалью ТНР, показывает следующее сходство с документами, которые вручались лицам, награжденным орденами и медалями СССР: 1) цвета оформления, материалы и шрифты изготовления; 2) указание в удостоверениях к орденам ТНР на то, что награжденный ими имеет право на получение орденских денежных выдач и на другие льготы и преимущества в соответствии с Общим положением об орденах Союза ССР.

Изучение документов (удостоверений), выданных лицам, награжденным орденами и медалью ТНР, показывает следующее различие с документами, которые вручались лицам, награжденным орденами и медалью СССР: 1) указанные документы не имеют символики СССР, на обложке размещен Государственный герб РСФСР и наименование государства «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», а не «Союз Советских Социалистических Республик», использовавшегося в документах к государственным наградам СССР; 2) оформление бланков документов на русском и тувинском языках; 3) наименование документов к орденам ТНР не «орденская книжка», как было предусмотрено положением об орденах СССР и использовалось в наградных документах ТНР, а «орденское удостоверение»; 4) размещение на документе не факсимиле подписи секретаря Президиума Верховного Совета СССР и печати Президиума Верховного Совета СССР, а факсимиле подписи Председателя Исполкома Областного Совета депутатов трудящихся Тувинской автономной области и мастичной печати Тувинского облисполкома.

Необходимо провести сопоставление денежных выплат для награжденных орденами СССР с выплатами, предусмотренными для награжденных орденами ТНР, в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 16.08.1945. Выплата в размере 15 рублей в соответствии с п. 9 Общего положения об орденах Союза ССР11 предоставлялась к орденам Красной Звезды и Трудового Красного Знамени, выплата в размере 10 рублей — к ордену «Знак Почета», а также некоторым из медалей СССР. Таким образом, правовой статус лиц, награжденных орденами ТНР, с точки зрения денежных выплат был приравнен к правовому статусу лиц, награжденных орденом Красной Звезды (в отношении ордена Республики) или орденом «Знак Почета» (в отношении ордена Труда).

В отношении льгот и преимуществ лиц, награжденных орденами ТНР, указанный статус был равен (за исключением льгот по железнодорожному проезду) статусу лиц, награжденных орденами СССР. В отношении лиц, награжденных медалью ТНР, элементы правового статуса не устанавливались.

Стоит отметить, что обменный курс тувинского акша к рублю СССР при установлении на территории Тувинской автономной области РСФСР советского денежного обращения с 1 января 1945 года составил 3 рубля 50 копеек за 1 акша12. Таким образом, ежемесячные выплаты награжденным лицам должны были бы составить: награжденным орденом Республики — 75 руб., награжденным орденом Труда — 52 руб. 50 коп., награжденным медалью «За боевое отличие» — 17 руб. 50 коп. в месяц. Это превышало выплаты лицам, награжденным орденами и медалями СССР, осуществлявшиеся в указанный период в соответствии с законодательством о государственных наградах СССР и значительно превышало выплаты лицам, награжденным государственными наградами ТНР, в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 16.08.1945.

• 3.3.    Иные вопросы, относящиеся к правовому режиму государственных наград Тувинской Народной Республики

• 3.4.    Законодательство о государственных наградах Тувинской AССР и Республики Тыва

  После преобразования в 1961 году Тувинской автономной области в Тувинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику органы государственной власти Тувинской АССР утвердили нормативные правовые акты о наградах Тувинской АССР, к которым были отнесены Почетная грамота Президиума Верховного Совета Тувинской АССР и почетные звания Тувинской АССР¹³. Никакого упоминания о государственных наградах ТНР и правовом статусе лиц, награжденных государственными наградами ТНР, законодательство Тувинской АССР не содержало.

4.    Выводы

Законодательство СССР не установило иных элементов правового режима государственных наград ТНР: порядка их ношения, размещения в наименованиях организаций, выдачи дубликатов государственных наград и лишения. Правила ношения формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил СССР и иных органов и формирований, в которых устанавливалась форма одежды, не содержат права лиц, награжденных государственными наградами ТНР, на их ношение на форменной одежде, порядка ношения указанных наград на форменной одежде, размещения на боевых знаменах воинских частей, установления и ношения орденских планок.

В 1944 г. награжденный орденом Республики 1-й Кавалерийский эскадрон был преобразован в Отдельный 7-й кавалерийский полк, после вхождения в состав СССР ставший воинской частью Краснознаменного Сибирского военного округа. Поэтому, чтобы проанализировать практику использования ордена Республики в официальном наименовании полка при вручении ему Боевого Знамени СССР, требуется изучить Боевое Знамя указанного полка, а также Грамоту Президиума Верховного Совета СССР к этому знамени.

Действующий Закон Республики Тыва от 2 августа 2021 года № 743-ЗРТ «О государственных наградах Республики Тыва» не указывает награды ТНР ни в качестве государственных наград Республики Тыва, ни в качестве наград, награжденные которыми имеют статус, равный со статусом лиц, награжденных государственными наградами Республики Тыва. Вместе с тем указанный закон в качестве высшей награды Республики Тыва определяет орден Республики, не соотнося правовой режим этого ордена с орденом Республики Тувинской Народной Республики.

На основании вышеизложенного и проведенного анализа законодательства о государственных наградах ТНР, законодательства СССР о государственных наградах ТНР и законодательства Тувинской АССР и Республики Тыва о государственных наградах ТНР можно сделать следующие выводы о преемственности правового режима государственных наград ТНР в наградной системе СССР:

• 1)    Государственные награды Тувинской Народной Республики не были приравнены или иным образом сопоставлены с государственными наградами СССР, не имели и не имеют юридического или символического преемства в системе государственных наград Тувинской АССР или Республики Тыва.

• 2)    Преемство правового режима государственных наград ТНР в системе государственных наград СССР было выражено в следующих элементах правового статуса лиц, награжденных государственными наградами: установление в 1945–1947 годах ежемесячных выплат лицам, награжденных орденами Тувинской Народной Республики, в размере меньшем, чем они осуществлялись до 1944 года; распространение на лиц, награжденных государственными наградами ТНР, прав лиц, награжденных государственными наградами СССР (кроме прав на льготное пользование железнодорожным сообщением).

• 3)    Об отсутствии официально объявленного преемства государственных наград ТНР государственным наградам СССР свидетельствует отсутствие официального опубликования нормативных правовых актов СССР о преемстве льгот лиц, награжденных государственными наградами Тувинской Народной Республики; принятие указанных актов в иной форме, чем для актов, учреждавших государственные награды СССР; выдача награжденным документов о награждении иного образца, с иной государственной символикой и содержащей подписи иных лиц, чем были установлены для государственных наград СССР; отсутствие упоминания о государственных наградах ТНР в правилах ношения формы одежды военнослужащих Вооруженных Сил СССР и иных лиц, для которых установлена форма одежды.