Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: проблемы и пути совершенствования



творить потребность, и тем самым не дать установке реализоваться. Правовая установка личности в конкретной правовой ситуации, выступая в качестве элемента правового сознания, обеспечивает связь между правовыми представлениями и активностью личности в правовых ситуациях. Это определяет стратегию исследования, заданную практикой, например, связи отношений между правовыми представлениями личности и их установкой (как поведенческого компонента) применительно к конкретной правовой ситуации. Правовая установка, направляющая деятельность индивидов в процессе познания различных явлений в обществе, осознания назревших потребностей дальнейшего развития, в частности, и правового развития, в целом, могут становиться основной побудительной силой, определяющей деятельность субъектов процесса правотворчества. Зачастую именно правовая установка является источником новых правовых идей, закладывающихся в основу правотворческой деятельности государства.

Правовая установка, основанная на знании правовых принципов и норм, понимании их ценности, при соответствующем к ним отношении, способна обеспечить процесс развития российского права и его самоорганизацию.

Правовая установка на основе познания общественных процессов, отражения функционирующих социально-правовых институтов, на основе имеющейся и постоянно изменяющейся правовой информации способствуют формированию интереса, являющегося отражением назревшей потребности в правовом опосредовании конкретных общественных отношений.

Сформированный на основе осознания объективных потребностей, интерес становится «программой» и целью человеческой деятельности. Таким образом, правовая установка, являясь элементом правового сознания, выступает в качестве своеобразного критерия, позволяющего выделить из всей совокупности потребностей наиболее важные и актуальные для успешного развития правовой личности, которой необходимо постоянно находить новые позитивные идеи для развития стабильности и совершенствования в правовой сфере.

А.Г. Галин

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТОВАНИЯ

Создание или изменение существующих в государстве правовых норм является одним из важнейших и сложнейших направлений деятельности любого государства. Качество принимаемых нормативных правовых актов является своеобразным показателем развитости, демократичности государства.

Конституция Российской Федерации заложила основы федеративного устройства российского государства. Федеративный характер Российского государства предполагает разделение власти по вертикали, то есть осуществление государственной власти федеральными органами и органами субъектов Федерации. Возможность издавать правовые акты вытекает из властных полномочий того или иного государственного органа, которые находят юридическое закрепление в конституции или текущем законодательстве.1

Основы правового регулирования правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации устанавливает Конституция Российской Федерации. Она определяет правовые акты, которыми осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ст.11), а также вопросы (предметы), находящиеся в ведении Российской Федерации (ст.71), в совместном ведение Федерации и ее субъектов (ст.72), в ведении субъектов Российской Федерации (ст.73). Собственное право-

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика

творчество субъектов Российской Федерации занимает важную роль в правовой системе Российской Федерации. Среди федеральных законов, регулирующих правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации, прежде всего, следует назвать Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , который устанавливает основные полномочия законодательного (представительного) органа и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Понятие правотворчества охватывает не только правотворчество компетентных государственных органов, но и также непосредственное правотворчество народа, санкционирование государственными органами правил поведения. Исходя из федеративного устройства России, выделяют правотворчество Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правотворчество субъектов Федерации – это направленная на достижение целей развития субъекта Российской Федерации организационно оформленная публичная деятельность региональных правотворческих органов в рамках их компетенции по выявлению потребностей в правовом регулировании общественных отношений и создании в соответствии с выявленными потребностями новых региональных нормативных правовых актов, изменении и отмене действующих. В основе правотворческого процесса лежат такие принципы как: законность1, научность, демократизм, федерализм2, связь с практикой, профессионализм лиц, работающих в государственных органах, использование положительного правого опыта. Соблюдение данных принципов способствует снижению вероятности создания неэффективных правовых норм3.

К признакам свойственным правотворчеству субъекта Федерации, можно отнести следующие. Во-первых, региональное правотворчество осуществляется в рамках установленных Конституцией РФ предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов и исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Во-вторых, этот процесс реализуется с учетом государственно-политического, экономического, социально-духовного, национального и иного своеобразия субъекта Федерации. В-третьих, результаты правотворчества субъектов России распространяются только на территорию конкретного субъекта. В-четвертых, нормативные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Федеральным законам, актам Президента России, актам федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время в процессе формирования региональных правовых систем субъектов Российской Федерации налицо стремление к цивилизованному, правовому пути решения насущных проблем жизни субъектов, стремительное увеличение нормативно-правового массива, желание регионального законодателя самостоятельно решать принципиальные вопросы, касающиеся прав и законных интересов населения субъектов. Вместе с тем, научное, информационное и процедурное обеспечение правотворчества пока оставляет желать лучшего.

Поэтому для совершенствования правотворчества субъектов Российской Федерации необходимо в первую очередь:

• 1)    разработать и принять научно обоснованную Концепцию правотворчества, включая общие принципиальные положения и стратегию развития отдельных направлений регионального правового регулирования;

• 2)    упорядочить в предписанные Президентом РФ сроки законодательное и договорные разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами, предусматривая постепенную замену договорного разграничения законодательным – с соблюдением правотворческого суверенитета федерального и регионального законодателя, путем четкого определения границ «правового поля»;

ревалова. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА М, 2002. С. 304.

• 3)    разработать федеральные механизмы преодоления коллизий между нормами федерального и регионального законодательства;

• 4)    упорядочить систему источников права, действующих на уровне субъектов Федерации, и нормативно закрепить перечень вопросов, подлежащих правовому регулированию исключительно на основе законов («горизонтальное» упорядочение правотворчества);

• 5)    обеспечить системность и плановость законотворческого процесса. В планах законодательной деятельности предусматривать подготовку проектов федеральных законов, необходимых для реализации жизненно важных интересов граждан и иных субъектов права в субъектах Российской Федерации. Регламентировать на уровне конституций, уставов субъектов Федерации порядок их участия в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне;

• 6)    усовершенствовать процедуру подготовки законопроектов в субъектах Федерации и повысить эффективность их юридической экспертизы;

• 7)    разработать и нормативно закрепить правила подготовки и принятия нормативных правовых актов на национальном языке, включая четкую регламентацию процедуры перевода на национальный язык и установление формализованных критериев идентичности соответствующих нормативно-правовых текстов;

• 8)    регламентировать стадию промульгации законов и иных нормативных правовых

Д.А. Курбанов, О.Ю. Хисматуллин актов субъектов, имея в виду режим двуязычия государственных языков на территории субъектов Федерации;

• 9)    улучшить информационное обеспечение правотворческой деятельности. Собирать, накапливать и использовать информационные ресурсы разного рода, в том числе информацию о фактическом состоянии регулируемой сферы общественных отношений, о состоянии законодательства в данной сфере, о зарубежном опыте законодательного регулирования данной сферы; аналитическую региональную информацию в области экономики, финансов, демографии; информацию о возможных последствиях действия закона; социальную информацию и т.д.;

• 10)    в целях преодоления юридического дилетантизма государственных гражданских служащих и обеспечения повышения юридической культуры правотворчества постоянно практиковать специализированное консультирование по вопросам теории законотворчества, систематически проводить циклы занятий по теории и практике подготовки нормативных правовых актов.

30.12.2008 № 296-ФЗ, от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ, от 19.07.2009 № 195-ФЗ, от 17.12.2009 № 323-ФЗ, от 27.12.2009 № 374-ФЗ, от 22.04.2010 № 65-ФЗ, от 27.07.2010 № 219-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 19.07.2007 № 139-ФЗ, от 23.11.2007 № 270-ФЗ, от 01.12.2007 № 317-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст. 4190.

Перечисленные меры в целом способны обеспечить правильное формирование и надлежащее развитие региональной правовой системы: реальное верховенство закона; устранение дублирующих норм и противоречий между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) ¹

представляет собой сложную систему правовых норм, основанием которой, безуслов-