Правотворчество в России: проблемный анализ

Актуальность исследования проблем правотворчества в Российской Федерации набирает обороты с каждым годом в связи с ее необходимой эффективностью. Правотворчество является неотъемлемой частью урегулирования общественных отношений. Законодательная база должна быть действенной системой правового регулирования и понятна обществу, отражать в законах все государственные и политические изменения и обновляться.

В Российской и зарубежной юридической литературе рассматриваются различные трактовки понятия правотворчества, однако, единого конкретного определения, которое было бы принято общим и единым пока нет. Современная наука представлена значительными работами А.Н. Мазурен-ко [1], М.А. Соколова, Н.А. Власенко, В.Н. Карташов и так далее.

Анализируя юридическую литературу по изучению правотворчества в России, можно выделить несколько авторов, которые, трактуя понятие правотворчества, в совокупности создают систему научных процессов, то есть это, как взаимосвязанная цепочка от разных авторов.

А.В. Дербина кандидат юридических наук дает следующую формулировку понятию правотворчества, как «форма государственной профессиональной деятельности, которая в первую очередь направлена на принятие, изменение и отмену правовых норм». Это форма используется в границах определенных и соответствующих процедур, которые направлены на урегулирование общественных отношений [2].

А.П. Мазуренко считает, что правотворчество является окончательным этапом правообразования ответственных и уполномоченных субъектов по работе с нормативно-правовыми нормами, целью которых являются общественные отношения и система права [3].

По мнению С.В. Синюкова социальный институт правотворческой культуры, это и есть правотворчество.

Каждый трактует правотворчество по-своему, однако, смысл понятия правотворчества и его сущность можно выделить от всех авторов. Правотворчество - это система, деятельность, действие государства, а если быть точнее государственных органов, которые занимаются реализацией, установлением и созданием правовых норм. Можно сказать, что государственная воля отображается в нормах права, которым обязаны придерживаться все, как верхушка правления, так и общество в целом. Правотворчество - это анализ и реальное оценивание правовой действительности, которая происходит в тот или иной исторический период и влияет на формирование права.

Правотворчество России - это сложный механизм юридической деятельности, который постоянно развивается и изменяет- ся, закрепляет основы правовой системы с последующим уточнением и разъяснением в подзаконных актах.

Сегодня Россия находится в таком историческом периоде, что требуются активные правотворческие действия [4]. Негативное отношение со стороны мирового сообщества, различные санкции и ограничения в отношении РФ требуют модернизации правотворческого процесса, политики и культуры. И что, немало, важно - это действующая и проводимая спецоперация на Украине.

Много ресурсов задействованы в этом важном мероприятии, что влияет на различные отрасли. Прослеживаются 6 пакетов санкций, которые исходят от США, Великобритании и ЕС, где основной задачей стояла и стоит ослабление российской экономики. Конечно, вынужденные и необходимые изменения в правотворческой политики России выделили и выявили некоторые проблемы:

• -    несбалансированное развитие отраслей;

• -    избыточность правотворчества;

• -    пробелы и декларативность законодательства;

• -    фиктивные нормы;

• -    большое количество неработающих отсылок в нормативно правовых актах.

Дисбалансы в экономике страны сегодня наблюдаются практически во всех сферах. Это связано в первую очередь с тем, что многие российские отрасли не развивались в полном объеме внутри государства и имели полную зависимость от Зарубежных стран. По словам «Коммерсанта» [5] ключевой проблемой в отраслях является сильное технологическое отставание, зависимость от зарубежных технологий и катастрофическая нехватка квалифицированных кадров. Россия очень отстала в технологическом направлении от мирового уровня на 10-15 лет, не хватает производственных мощностей, критическая зависимость процессов проектирования и выпуска продукции от зарубежных технологий. Сильное отставание этой отрасли не обеспечивает российской рынок нужной электроникой.

Минпромторг предложил участникам рынка координировать исследования в области передовых технологий, увеличить мощности, создать отрасль электронного машиностроения и отказаться от иностранных технологий при проектировании. Была подготовлена стратегия развития и выхода из технологического кризиса до 2023 года.

Как было сказано выше, в Российской Федерации присутствует проблема избыточного правотворчества. На октябрь 2022 года по данным с «Официального интернет - портала правовой информации» ( в Российской Федерации опубликовано 9170 федеральных законов, в эту же цифру входят поправки в количестве 6740.

Приведенные цифры говорят о следующем, такое количество вносимых законопроектов имеют не надлежащее качество, что приводит первоначальный текст к многочисленным поправкам и корректировкам.

В правотворчестве России существуют проблемы и это явление, которое невозможно избежать. Причины проблем, которые делятся на объективные: сложность и динамизм общественных отношений, мно-гоаспектность правового регулирования, трудность в предвидении развития общественных отношений и субъективные: недостаточный уровень профессионализма субъектов правотворчества, недостаточный уровень правовой культуры.

Наше государство активно изменяется и развивается, а вместе с ним общественные отношения. Это одна из актуальных объективных проблем, особенно в столь сложное для России время, когда держава вступила на полный самостоятельный путь развития, Европа больше не является значимой частью. Общественные отношения, возникающие в субъекте государственного управления, напрямую влияют на уровень легитимности власти, расставляют приоритеты общественного развития [6].

Связь и зависимость между собой динамического развития общественных отношений и правотворчества, одно из центральных мест в правовой системе. От того в какой форме и как качественно дей- ствующие нормы права выражают интересы и потребности общества в целом, зависит поведение людей и достижение поставленных целей за счет норм права. Однако, сложное и динамичное развитие общественных отношений требуют незамедлительного внесения изменений в нормы права и правотворчества. Эффективными результатами правотворчества являются законы и подзаконные акты. Всякий закон является средством регуляции и саморегуляции процессов, происходящих в обществе.

Вот почему по мере возрастания масштабности анализируемых явлений – от качественных показателей нормативного предписания к качеству законов и подзаконных актов, и в конечном счете всей системы законодательства – все более значимым для эффективности правовой регламентации становится учет в процессе правотворчества наряду с правовыми и политическими параметрами также социальных предпосылок качества нормативных правовых актов. В идеале перед законодателем в процессе правотворчества всегда стоит задача максимально точного отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации [7].

Следовательно, социальная характеристика качества законов и подзаконных актов неизбежно охватывает два момента.

Во-первых, степень адекватности отражения в нормативном правовом акте происходящих в обществе процессов. Во-вторых, точность проецирования этих процессов на будущее, прогнозирования возможных путей развития общества и неразрывно связанного с этим выбора оптимальных путей их видоизменения в желательном направлении при помощи права.

Основные направления модернизации в Российской Федерации состоят в улучшении качества правотворческой политики и правотворческой культуры, отдельно правотворцев [8].

Современное правотворчество России требует стабильную правовую систему. Законодательные акты обязаны соответ- ствовать реальному времени, и политическим изменения в государстве. В переходный период должна проводиться глобальная модернизация, как правотворческой политики, так и правотворческой культуры.

Повышение качества правотворчества возможно путем совершенствования всего законодательства на базе создания единого нормативно-правового акта, регулирующего правотворческий процесс в масштабах всей страны, в регионах и других сферах общественной жизни. Важны профессионализм и добросовестность субъектов правотворческой деятельности.

Возникает проблема стабильного создания нормативно правовых актов с низким качеством, отсутствием согласованности и широким использованием рецепции права.

Научные деятели предлагают различные способы и методы ориентированные на улучшение качества правотворческой политики и правотворческой культуры [9]. Каждый метод направлен на устранение определенной и конкретной проблемы. К таким способам можно отнести:

• 1.    Осуществление планового правотворчества, основываясь на план. Проводить анализ и прогнозировать возможные изменения на долгий срок.

• 2.    Соблюдение правил системы профессиональных юридических правил и средств, используемых в правотворчестве.

• 3.    Увеличение обязательных условий к профессиональному уровню субъектов правотворчества, особенно, которые принимают участие в разработке локальных правовых актов. Это говорит о том, что НПА до регистрации подлежат правовой экспертизе и, тем самым, повышают качественный уровень.

• 4.    Необходимо уменьшить активность законодательной деятельности. Происходит отягощение многими законами из-за большого количества норм и быстрого разрастания законов. Люди не знают законов и, помимо этого, созданы законы далекие от совершенства.

• 5.    Обеспечение эффективности правотворческой политики и правотворческой культуры.

• 6.    Устранение нарушений общепринятых правил правотворчества и требований в разработки и принятия нормативного правового акта.

Список предложений можно продолжать и все они будут направлены на улучшение качества и модернизацию. В совокупности правотворческая политика и правотворческая культура могут достигнуть хороших результатов в развитии [10].

В заключении отметим, что проведенный анализ проблем правотворчества в России, а также их причины, говорят о необходимости скорейшей модернизации и улучшения качества правотворческой политики и правотворческой культуры. Правотворчество это один из важнейших критериев влияющий на продуктивную взаимосвязь и взаимообусловленность государства и общества.