Правовая культура субъектов общественного контроля: аспекты содержания и развития

Введение . Правовая культура является уникальным явлением правовой деятельности любых субъектов права. В системе формирования организационно-правовых результатов трудовой, интеллектуальной, педагогической, политической, идеологической и иных форм деятельности особое место занимают качественные характеристики средств, форм, методик, подходов общей и специальных процедур претворения в жизнь задач и функций, стоящих перед конкретными участниками правоотношений. При этом в правовой действительности современной России возникают активные участки и сферы, где происходит зарождение и развитие специальной правовой культуры. В свою очередь, движение гражданского общества к эффективному осуществлению своих задач и функций обуславливает качественную подготовку субъектов общественной правовой деятельности, специалистов, экспертов, заинтересованных граждан, способных в рамках своей правомерной и социально полезной деятельности укреплять основы правового государства и демократии. В этом плане особое внимание следует уделять развитию правовой культуры субъектов, включенных в общественно-политическую и управленческо-правовую жизнь российского общества и государства.

Стоит подчеркнуть, что с формированием основополагающих принципов, форм, направлений реализации правовой культуры субъектов общественного контроля происходит модернизация общественных ценностей, правосознания граждан, их отношения к соответствующей модели взаимодействия передовых общественных структур с официальными государственными структурами. Помимо прочего, серьезного осмысления требуют вопросы, связанные с созданием научноисследовательских центров, соответствующих подразделений в структуре образовательных организаций, позволяющих установить реальный вектор общественной деятельности с учетом конституционных требований, оценить данную деятельность на предмет национальных и государственных интересов, определить место общественной практики в содер- 86

жании современной идеологической и воспитательной правовой политики. Именно в этих условиях особое место может быть отведено собственно субъектам общественного контроля, консолидации в рамках своей профессиональной, централизованной и социально значимой правовой деятельности своих интересов, стремлений, принимаемых решений и выполняемых действий.

Цель исследования . Определение содержания и назначения правовой культуры субъектов общественного контроля в системе современной политики укрепления правового государства, развития гражданского общества, установление объективного места субъектов общественного контроля в публично-правовых и управленческих отношениях.

Задачи исследования : определение содержания и типологиза-ции правовой культуры, выявление особенностей практической и теоретической составляющей правовой культуры субъектов общественного контроля, установление реальной роли и организационного потенциала современных технологий, комментирование основных направлений приоритетного правового регулирования общественного контроля как значимого института гражданского общества.

Результаты и их обсуждение . Формирование правовой жизни осуществляется в результате системной, планомерной и реальной правовой деятельности соответствующих субъектов. Такая деятельность направлена на выполнение поставленных задач, осуществление организационно-правовых и управленческих функций и получение конкретного правомерного и социально полезного результата.

В правовой жизни особого внимания заслуживают негосударственные структуры, представители передовых и наиболее активных институтов общества, их стремления, интересы, настроения. В этом плане процесс возведения различных социальных интересов в правовую форму в условиях демократического общества содержит важнейшую стадию проверки соответствия их общему благу [1, с. 28]. Можно указать на отдельные общественные институты, через призму которых и происходит перенос социальных интересов в нормативную форму. Это демократические выборы, создание и деятельность общественных объединений, формирование общественных инициатив и доведение их до государственных адресатов, обсуждение и анализ конкретных социальноправовых и политических практик в средствах массовых коммуникаций и пр. Особого внимания заслуживает институт общественного контроля, деятельность субъектов которого нормирована в необходимом порядке в российском законодательстве лишь с 2014 года.

В Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [2] закреплены принципы, формы, направления осуществления общественного контроля, которые позволяют общественникам вступать в правовое взаимодействие с государственным аппаратом и достигать практических результатов при выявлении проблем 87

и пробелов в деятельности государственных и муниципальных органов, их должностных лиц. В национальном законодательстве также приняты такие Федеральные законы, как «Об Общественной палате Российской Федерации» [3]; «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [4]; «О противодействии коррупции» [5]; «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» [6].

Данные нормативные правовые акты нормируют возможность институтов гражданского общества осуществлять правовой мониторинг деятельности органов государства, участвовать в механизме противодействия коррупции и в формировании правовой позиции по различным вопросам правовой и государственной жизни, что обеспечивает дальнейшее развитие качественного общественного управления со стороны негосударственных структур, совершенствование основ гражданского общества и практики социальных коммуникаций. Также принимаются законы субъектов Российской Федерации, которые вводят дополнительные средства взаимодействия общественных активных групп и региональных властей, обеспечивают вариативность действующих форм общественного контроля с учетом национальных, политических, социально-экономических и иных особенностей региона.

Субъектами общественного контроля в законодательстве закреплены Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом граждане (физические лица), выступая представителями субъектов общественного контроля, могут осуществлять его в качестве общественных инспекторов, независимых экспертов, а также в ином необходимом качестве. Для осуществления общественного контроля могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля, которые можно признать в качестве дополнительных субъектов.

Надо сказать, что именно качественные составляющие в подготовке, апробации, реализации, оценке, выявлении изменений и особенностей правовой деятельности со стороны общественности выступают показателем эффективности нормативного материала в представленной сфере. Без высокого уровня правовой культуры субъектов общественного контроля невозможно достичь соответствующих практических результатов общественной деятельности. С учетом того, что институт общественного контроля претворяется в жизни российского общества не так давно, можно говорить только о начале формирования правовой культуры субъектов общественного контроля и, прежде всего, индивидуальных субъектов: членов общественных советов, независимых экспертов, контролеров, иных граждан, включенных в общественную контрольную деятельность. При этом не исключается и оценка правовой культуры коллективных субъектов общественного контроля: общественного совета, палаты, группы общественного контроля и пр.

Правовая культура как общенаучная категория может рассматриваться в различных аспектах и проявлениях. В специальной литературе выделяют различные подходы к пониманию правовой культуры, что обуславливается ее ролью в жизни общества: формирование общесоциального прогресса, аккумуляция юридических ценностей, воспроизводство национальных правовых институтов (государственности, правопорядка, правовой жизни и пр.). При типологизации рассматриваемой правовой категории отмечаются такие аспекты, как духовная и материальная правовая культура, восточный и западный тип, правовая культура личности и общества в целом, а также такие подходы, как антропологический (Н.Н. Вопленко), социологический, философский (В.С. Нерсе-сянц), ценностный (С.С. Алексеев, Д.И. Чесноков), деятельностный (Е.В. Аграновская, В.И. Каминская, А.Р. Ратинов) с учетом позиции качественного состояния правовой жизни общества (В.В. Лазарев, А.В Малько, В.П. Сальников, А.П. Семитко) [7, с. 3–7]. Исследование правовой культуры может осуществляться с точки зрения статического понимания, где она проявляется как качественная характеристика социальных и правовых ценностей и средств достижения личностью и иными субъектами правоотношений своих стремлений, что характеризует соответствующий уровень развития правового государства, и динамики, в рамках которой правовая культура представляется как процесс правового развития гражданина, общественных групп, основанный на усвоении необходимых знаний и их трансляции в правовую жизнь, в претворении своих прав и законных интересов в правовую действительность [8, с. 31– 33]. Правовая культура также рассматривается в рамках соответствующих теорий и концептуальных подходов. Так, персоналистская теория предполагает существование свободной и творческой личности, которая является исторической ценностью, стремящейся к расширению прав и свобод, наиболее эффективному использованию правовых средств и механизмов, среди которых особое место отводится судебной системе и международной юстиции, всецело направленных на устойчивое гарантирование интересов человека [9, с. 87–88]. Правовая культура напрямую связана и даже обуславливает качественное формирование правосознания, правовых установок, стремлений, стиля поведения и правовой активности личности.

Представляется допустимым использовать комбинированный подход к пониманию сущности и содержания правовой культуры субъекта¸ осуществляющего деятельность по претворению в правовую действи- 89

тельность одновременно как социальных интересов и идей, так и юридических возможностей. В этом аспекте правовая культура – это качественное состояние правовой деятельности субъектов права, характеристика социально-правового результата и формируемой практики, показатель отношения личности к требованиям закона и совершенствованию конкретной специальной, профессиональной организационно-правовой деятельности.

Соответственно, правовая культура субъектов общественного контроля формируется в результате развития гражданского общества и характеризуется качественным состоянием правовой активности граждан, осознанием необходимости участия в управленческой деятельности, связанной с выявлением нарушений требований закона со стороны органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц.

Содержание правовой культуры субъектов общественного контроля включает в себя принципы и правила (нормы) поведения, правосознание, стиль правового поведения, функции и формы проявления. Применительно к предлагаемому анализу следует обозначить, что главной целью деятельности субъектов общественного контроля выступает процесс эффективной реализации правовых средств, принципов и форм правового мониторинга и проверки деятельности органов государственной и муниципальной власти, формирования объективной практики и реальных результатов общественной работы, создания делового стиля и устойчивой модели коммуникации гражданского общества и государства. Именно при осуществлении этой цели с предельной точностью претворяются в правовую действительность указанные элементы правовой культуры субъектов общественного контроля.

Принципы правовой культуры субъектов общественного контроля можно разбить на общие, специальные и содержательные.

Принципы общего характера: приоритет и равенство прав и свобод человека и гражданина, высшая юридическая сила Конституции РФ, законность, правовой и светский характер государства, демократизм, поступательное развитие гражданского общества.

Специальные принципы следующие: добровольность участия в осуществлении общественного контроля; самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций; публичность и открытость; объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность полученных результатов; обязательность рассмотрения органами государственной власти и иными публичными структурами итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля; многообразие форм общественного контроля; недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной и муниципальной власти, оказания неправомерно- го воздействия на органы и организации; презумпция добросовестности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль; недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий.

Содержательные принципы: учет преемственности как связи между различными историческими ступенями развития правового института; солидарность и сплоченность субъектов общественного контроля; создание условий общественной безопасности и должных правовых гарантий в отношении граждан, участвующих в общественной деятельности; гибкость и динамичность развития общественного контроля; учет гражданских инициатив и конструктивных предложений.

Нормы правовой культуры установлены в российском законодательстве, они, собственно, и закрепляют основные правила осуществления общественного контроля. Центральными формами общественного контроля являются общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания. При этом законодатель допускает использование и иных не запрещенных законом форм общественной деятельности. К регламентируемым нормам также можно отнести комбинирование и периодичность претворения в жизнь конкретных форм общественного контроля, использование дополнительных средств и ресурсов, общественно-политического характера, а также порядок оформления и доведения до заинтересованных должностных лиц и органов власти принятых решений.

Правосознание субъектов общественного контроля характеризуется устойчивым позитивным психологическим отношением участников контрольных мероприятий к деятельности органов государства и соответствующих должностных лиц, результатам правотворческой и правоприменительной практики, принимаемым управленческим решениям и реформам в соответствующих сферах (правовая психология) и причастностью участников контрольных мероприятий к роли общественников в процессе укрепления правового государства и основ гражданского общества, формируемой модели общественного контроля в национальной правовой системе (правовая идеология). Отдельного внимания требует состояние правовых установок субъектов общественного контроля, которые подчеркивают настроенность на осуществление общественной деятельности, готовность использовать имеющийся информационный, организационный, правовой потенциал и накопленный общий и специальный опыт проведения общественной проверки и мониторинга, взаимодействия с государственными и муниципальными структурами.

Стиль правового поведения субъектов общественного контроля также отражает качество и системность общественной деятельности, основывается на деловом, профессиональном отношении к проводимой работе, оценке полученных результатов и совершенствовании института общественного контроля в целом. Можно выделить обычный (привычный) стиль, который характеризуется классическим набором организационных и правовых средств проведения общественного контроля, выступая зачастую вспомогательным, сопроводительным элементом в механизме выявления недостатков работы государственных структур; деловой (оригинальный) стиль, показывающий отличительные характеристики деятельности субъектов общественного контроля по сравнению с иными видами общественной работы и, как правило, высокую степенью эффективности; развитый (особый) стиль, отличающийся наиболее последовательной, качественной правовой деятельностью, при осуществлении которой субъекты общественного контроля постоянно учатся постигать новые формы и направления общественного контроля, выявлять пробелы и коллизии в законодательстве, формировать предложения по его совершенствованию.

Обращаясь к функциям правовой культуры субъектов общественного контроля, можно указать на их приоритет в современном процессе модернизации гражданского общества. Основными функциями в рассматриваемом институте являются информационная, познавательная, воспитательно-идеологическая, нормативно-ценностная, коммуникативная, прогностическая.

Информационная функция обеспечивает передачу сведений и необходимого объема информации о нормативных, организационных возможностях и реальных результатах участия граждан и их объединений в общественной деятельности.

Познавательная функция направлена на теоретическое и практическое усвоение специфики используемых в процессе осуществления общественного контроля правовых средств и технологий, реальной роли данного института в антикоррупционной деятельности, понимания достоверности юридических фактов и реального статуса участников общественных отношений, а также исполняемых ими публичных задач и принимаемых правовых решений [10, с. 8-19].

Воспитательно-идеологическая функция направлена на создание соответствующих правовых установок и представлений об общественном контроле как важной составляющей процесса укрепления и развития гражданского общества.

Нормативно-ценностная функция формирует оценочное отношение граждан и общества в целом к задачам и реальным правовым результатам рассматриваемой общественной деятельности. Более того, правовая культура субъекта общественного контроля способна формировать такую универсальную ценность эффективной правовой деятельности, как профессионализм, обусловленный такими субъективно-личностными качествами, как гибкость, творческий подход и продуктивность при выполне- нии поставленных задач, самоконтроль, ответственность, эрудицию, эмоциональную устойчивость, познавательную активность [11, с. 171].

Коммуникативная функция позволяет создать оптимальную модель правового общения граждан, взаимодействия общественных объединений в общественной контрольной деятельности и правовой системе в целом. В специальной литературе выделяют, соответственно, камерную, развернутую, прогрессивную, авторитарную, локальную, либеральную, координационную, партнерскую модели общественного контроля [12, с. 79–80].

Прогностическая функция обеспечивает процесс познания и анализ основных тенденций развития института общественного контроля, установление его места в системе общественного управления на ближайшую перспективу.

Формы проявления правовой культуры находят свое отражение в системе текущей и итоговой организационно-правовой деятельности субъектов общественного контроля. К ним можно отнести своевременное выявление нарушений в деятельности органов государственной и муниципальной власти; оперативное доведение до общества и заинтересованных лиц достоверной и аутентичной информации о характере общественной работы и ее результатах; надлежащее принятие и качественное оформление правовых документов; инициацию процессов объединения субъектов общественного контроля в союзы и ассоциации с последующей унификацией и совершенствованием собственной деятельности; системность совместного анализа и критическую оценку формируемой практики общественного контроля; выработку стратегии и стиля общественной работы активных участников субъектов общественного контроля.

Правовая культура субъектов общественного контроля характеризуется внешним и внутренним проявлением. С позиции внутриорганизаци-онной работы субъектов общественного контроля можно обозначить факты издания корпоративных правовых актов. В 2012 году была принята Антикоррупционная хартия российского бизнеса, основной целью которой стала необходимость внедрения в практику управления компаниями антикоррупционных программ, учета корпоративной культуры в бизнес-структурах и реализация внутреннего финансового контроля [13]. Все коллективные субъекты принимают кодексы этики, положения относительно деятельности собственных структурных подразделений, стандарты (Типовые положения) деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти [14]. Внешним проявлением правовой культуры субъектов общественного контроля выступают, например, ежегодные доклады Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества, принимаемые экспертные заключения на проекты нормативных правовых актов, меморандумы и соглашения о сотрудничестве с аналогичными институтами гражданского общества в различных странах [15]. Это показательный пример формирования устойчивых правил и качественной модели внутренней организации коллективных субъектов общественного контроля, что позволяет эффективно достигать поставленные перед ними задачи.

Особое внимание следует обратить на особенности правовой культуры субъектов общественного контроля, направления развития и совершенствования.

Правовая культура субъектов общественного контроля является достаточно новой категорией, исследование которой осуществляется сравнительно недавно [16, с. 167–171]. Полагаем, что правовая культура представленного сектора общественной деятельности находится на начальной стадии своего формирования и организационноуправленческой корреляции. В процессе формирования правовой культуры субъектов общественного контроля происходит зарождение и детализация правовых ценностей, идеалов, стиля, оптимальной модели деятельности общественника. В силу этого следует признать высокую значимость и перспективность общетеоретического и отраслевого исследования данного вида правовой культуры, как объективного условия формирования развитой и устойчивой архитектуры общественного контроля.

Крайне важно устанавливать и развивать гражданское правосознание как основной элемент правовой культуры. При этом правосознание способно проявлять себя в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, реализации гражданских инициатив в предупреждении и разрешении социальных конфликтов, а также в механизме противодействия коррупции с непосредственным участием общественности. В свою очередь, правосознание граждан, осуществляющих общественный контроль, в определенной мере характеризуется патриотизмом, чувством долга, критичностью мышления, позитивным отношением к правам человека, стремлением к укреплению правопорядка и законности в деятельности органов власти.

Правовая культура субъектов общественного контроля определяется на основе практики реализации их функций, целей и задач, а также посредством правоприменительной деятельности вспомогательного характера, в которой эти субъекты участвуют. Прежде всего, правовая культура претворяется в соответствующих формах осуществления общественного контроля: общественного мониторинга, общественной проверки, экспертизы, общественных обсуждений, общественных (публичных) слушаний и других форм взаимодействия граждан и государства. Стоит заметить, что качество правового взаимодействия институтов гражданского общества и государственного аппарата выступает специальным принципом правовой культуры граждан и характеризует зрелость гражданского общества. От того, каким образом, в каком порядке, с какой интенсивностью и результатом реализуются те или иные формы общественного контроля, собственно, и характеризуется правовая культура общественника.

Высокий уровень правовой культуры не позволяет проявляться различным отклонениям от нормального состояния правосознания граждан и общества. Так, правовой нигилизм и правовой идеализм, фетишизм, волюнтаризм питаются одними корнями – юридическим невежеством, незрелым правосознанием, дефицитом политико-правовой культуры. Действительно, на право, правовые средства не следует возлагать несбыточные надежды, ему следует отводить объективную роль, соответствующую реальным возможностям конкретных правовых институтов [17, с. 6]. Например, правовая культура общественника может деформироваться и принимать искаженные формы в случае некомпетентности, ангажированности, пассивности члена общественного совета, общественного эксперта, иного участника общественной деятельности. В этом плане субъект общественного контроля, обладающий системой знаний и умений в части качественной реализации своей деятельности, фактически предотвращает непрофессиональное, обыденное, бессистемное отношение тех или иных субъектов к данной достаточно сложной и трудоемкой форме общественной деятельности, тем самым оказывая превентивное воздействие на возникновение социально вредного результата и негативные последствия, выраженные в деформации правосознания ее участников.

Качественная, законная и последовательная деятельность субъектов общественного контроля создает условия для получения достоверной и объективной информации о работе органов государственной и муниципальной власти. Конструктивным представляется надлежащее информационное сопровождение института общественного контроля, обеспечение доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам [18, с. 53]. Кроме этого, правовая культура общественника способствует более качественному пониманию механизма и содержания правотворческой и правоприменительной деятельности органов управления, она удерживает на определенном уровне социальные и профессиональные компетенции самих общественников. Справедливо отмечается, что специалист, осуществляющий общественную экспертизу, должен обладать необходимыми умениями, навыками, образованием, отбор которых осуществляется на основе сведений, поступивших от научных и образовательных организаций, общественных объединений соответ- ствующей специализации и с использованием средств массовой информации [19, с. 63–64].

Стоит отметить, что сотрудники кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета осуществляют деятельность, связанную с функционированием гражданского общества и развитием общественного присутствия в деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Преподаватели кафедры в качестве представителей общественности, в статусе независимых экспертов были задействованы в различные периоды времени в работе Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы, Избирательной комиссии Красноярского края, Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, Избирательной комиссии г. Красноярска, Судебного департамента Красноярского края. Отдельные сотрудники кафедры входят в состав Ассоциации юристов России. Таким образом, преподаватели кафедры теории и истории государства и права Красноярского ГАУ вносят необходимый вклад в укрепление правовой культуры общественников в целом и субъектов общественного контроля в частности.

Заключение . В процессе исследования выработано понятие, содержание, функции, формы проявления и особенности правовой культуры субъектов общественного контроля. Следует учитывать, что рассматриваемый вид правовой культуры обусловлен общим состоянием культуры права и правоотношений, качеством развития институтов гражданского общества и динамикой модернизации правового государства. Также можно предположить формирование правовой политики в сфере общественного контроля в современной национальной системе общества.

Под правовой культурой субъектов общественного контроля следует понимать совокупность взаимосвязанных правовых средств, методов, форм организационно-управленческой, информационно-идеологической и аналитической деятельности негосударственных структур, направленных на укрепление и развитие потенциала гражданского общества, формирование конструктивной и устойчивой модели его взаимодействия с государственным аппаратом, выявление недостатков и нарушений законодательства в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и их предотвращение.

В итоге качественное развитие национальной правовой системы, формирование эффективных механизмов гарантирования прав и свобод человека и гражданина может осуществляться только в условиях тесной социально-правовой коммуникации государства и общества. Эффективный общественный контроль, правовая культура и высокий уровень правосознания общественника выступают знаковым и актуальным условием укрепления гражданского общества и правового государства.