Правовая оценка применения нетарифных мер регулирования внешнеторговых отношений стран ЕАЭС

На наднациональном уровне государств-членов ЕАЭС анализ нетарифных барьеров в торговле (далее – НБТ) стран ЕАЭС позволяет Евразийской экономической комиссии не допустить применения дискриминационных НБТ и разработать положения, регламентирующие применение НБТ, которые направлены на достижение объективных целей государств. На уровне хозяйствующих субъектов анализ НБТ стран ЕАЭС позволяет разработать тактику ведения бизнеса и предупредить возможные нарушения при помещении товаров под таможенные процедуры.

Подпунктом 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС определено, что запреты и ограничения – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС включают в себя:

• 1)    меры нетарифного регулирования;

• 2)    меры технического регулирования;

• 3)    санитарные меры;

• 4)    ветеринарно-санитарные меры;

• 5)    карантинные фитосанитарные меры;

• 6)    меры экспортного контроля;

• 7)    радиационные требования.

Соблюдение мер нетарифного регулирования и технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных ЕЭК или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения – в случаях и порядке, установленных в соответствии с национальным законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Соблюдение санитарных, ветеринарносанитарных и карантинных фитосанитар-ных мер, и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитар-ного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о ЕАЭС и принятыми в соответствии с ним актами ЕЭК, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС.

Документы, регламентирующие соблюдение запретов и ограничений включают в себя определенные условия (рис. 1).

Рис. 1. Типовые условия к нормативно-правовым документам, регламентирующие соблюдение запретов и ограничений

Соблюдение условий, приведенных на рисунке 1, продемонстрируем на примерах. Структура Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» состоит из двух основных перечней: товары, запрещенные к перемещению через границу ЕАЭС; и ограниченные к перемещению, с указанием наименований товаров и их кодов ТН ВЭД ЕАЭС.

Каждый перечень включает в себя таблицу с указанием наименования товара и советующего кода ТН ВЭД ЕАЭС. Пункт 4 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» определяет виды разрешительных документов, а именно:

• 1)    лицензии на экспорт и (или) импорт;

• 2)    заключения (разрешительные документы) на ввоз и (или) вывоз товаров;

• 3)    иные документы, выданные до вступления в силу настоящего Решения соответствующими органами государств-членов Евразийского экономического союза в целях реализации мер нетарифного регулирования;

• 4)    нотификации, сведения о которых внесены в единый реестр нотификаций о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регу- лировании в таможенном союзе» устанавливает:

• -    единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов с указанием кодов ТН ВЭД [3];

• -    единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;

• -    положение о формировании и ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

Также Решение КТС от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» устанавливает Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования. Стоит отметить, что указанный перечень не содержит определенных кодов ТН ВЭД, точное определение кодов с описанием товара устанавливаются в соответствующих перечнях, издаваемых после утверждения технических регламентов.

Решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130 «О Порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза» утверждает:

• 1)    случаи, когда соблюдение мер технического регулирования в отношении вво-

• зимой (ввезенной) продукции необходимо подтвердить;

• 2)    документы, подтверждающие соблюдение мер технического регулирования

• 3)    соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой техническими регламентами Союза предусмотрено проведение оценки соответствия в форме государственной регистрации или ветеринарно-санитарной экспертизы;

• 4)    соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, за исключением продукции, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, подтверждается при помещении этой продукции под следующие таможенные процедуры;

• 5)    случаи, когда подтверждение соблюдения мер технического регулирования не требуется в отношении ввозимой (ввезен-ной)продукции;

• 6)    документ (уведомление декларанта), на основании которого осуществляется подтверждение использования ввозимой (ввезенной) продукции для нужд и целей, указанных в подпунктах "а" - "л" пункта 6 настоящего Порядка и сроки его предоставления;

• 7)    сроки предоставления документов об оценке соответствия;

• 8)    перечень лиц, уполномоченных на использование документов об оценке соответствия.

Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры - это обязательные для исполнения требования и процедуры, применяемые в целях (рис. 2) [2]:

Товары, подлежащие санитарнокарантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора) [1].

Данный вид контроля осуществляется в пунктах пропуска через границу ЕАЭС компетентными органами. Документальный контроль за соблюдением данных мер возложен на таможенные органы.

Санитарно-эпидемиологический, радиационный контроль осуществляет Роспотребнадзор, а ветеринарный и фитосани-тарный контроль возложен на органы Россельхознадзора.

Рис. 2. Цели санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер

Экспортный контроль осуществляется в отношении продукции, которая может быть использована в военных целях при создании видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов [1].

Продукция военного назначения – вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искус- ства, рекламных материалах.

Меры экспортного контроля базируются на разрешительном порядке перемещения товаров, так для перемещения товаров двойного назначения необходима лицензия, оформляемая ФСТЭК России (в случае временного вывоза без права передачи иностранному лицу – разрешение Комиссии по экспортному контролю), а для продукции военного назначения – ФСВТС России.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации [4].

В настоящее время Постановлениями Правительства утверждены шесть контрольных списков.

Каждый контрольный список включает в себя:

• 1.    Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть ис-

• пользованы при создании вооружений и военной техники.

• 2.    Коды единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

• 3.    Технические характеристики контролируемых товаров и технологий.

Экспортный контроль осуществляется как в отношении новой продукции, так и бывшей в употреблении. Необходимость проведения идентификационной экспертизы возникает в следующих случаях, когда [5]:

• 1.    Товар входит в перечень по своему общетехническому наименованию.

• 2.    Товар не входит в перечень, но известно, что конечный потребитель может

• 3.    Товар по присвоенному коду ТН ВЭД ЕАЭС подпадает под перечень кодов, используемых в контрольных списках.

применить их для создания продукции военного назначения.

Участник-ВЭД вправе обратиться в идентификационный центр для получения идентификационного заключения, в котором в графе «общие выводы по результатам идентификации» будет отражена информация: требуется или не требуется получение лицензии или иного разрешения для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, мы провели анализ нетарифных барьеров в торговле стран ЕАЭС, рассмотрели действующие меры нетарифного регулирования, их правовые основы, механизм действия, проанализировали типовые условия к нормативноправовым документам, регламентирующие соблюдение запретов и ограничений.