Правовая охрана озонового слоя земли

Деятельность таможенного представителя охватывает институт коммерческого представительства. Названный институт, как известно, регулируется гражданско-правовыми нормами. В свою очередь, представительские отношения носят комплексный характер, в некоторой части они могут регламентироваться нормами сразу нескольких отраслей права. Исключением не является деятельность таможенного представителя. Рассматриваемое представительство выступает в качестве вида коммерческого представительства. Данный вид регулируется как нормами гражданского законодательства, так и нормами таможенного законодательства.

В качестве таможенного представителя может выступать юридическое лицо, образованное в любой организационноправовой форме, определенной гражданским законодательством [1]. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) устанавливает требования к таможенному представителю. В частности, к таким требованиям относится наличие договора страхования риска гражданской ответственности таможенного представителя, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами, на страховую сумму, определяемую законодательством го сударств-членов; предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов и другое [2]. Только при соблюдении подобных требований, установленных законодательством, можно претендовать на включение в реестр таможенных представителей, который ведется в Российской Федерации Федеральной таможенной службой. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции.

Таможенный представитель является субъектом сразу двух видов правоотношений таможенных (публично-правовых) и гражданских (частноправовых). При этом в первом случае второй стороной правоотношений является таможенный орган, а во втором декларант или иное заинтересованное лицо. Глава 55 ТК ЕАЭС содержит как нормы, носящие диспозитивный характер, так и императивные нормы. Так, например, рассматриваемая глава, как отмечалось выше, устанавливает условия включения в реестр таможенных представителей. Данные условия носят обязательных характер и отражают волю государства. В связи с этим, эти нормы обладают императивным характером.

Рассматриваемая глава ТК ЕАЭС устанавливает также то, что отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами осуществляются на основе договора. Для оказания услуг по совершению таможенных операций для помещения товаров под таможенную процедуру договор заключается непосредственно между таможенным представителем и декларантом либо экспедитором в случае, если по договору транспортной экспедиции декларант поручил экспедитору заключить договор с таможенным представителем [2]. Данное положения включает в рассматриваемые правоотношения гражданско-правовой механизм правового регулирования, указывает на необходимость следования гражданско-правовым нормам.

Сочетание двух видов правового регулирования (таможенно-правового и гражданско-правового) в деятельности таможенного представителя имеет особое значение также в связи с тем, что договорные отношения декларанта и таможенного представителя опосредуются публичным субъектом (таможенным органом). Без взаимодействия с названным субъектом гражданско-правовые отношения не имели бы смысла, поскольку данные отношения возникают только потому, что впоследствии предполагается связь таможенного органа и таможенного представителя. Из этого следует, что первостепенными здесь будут публичные правоотношения, а частноправовые будут выступать в качестве производных. Несмотря на это, в хронологическом порядке изначально возникают гражданско-правовые отношения, а уже затем отношения с участием таможенного органа.

Тот факт, что таможенное законодательство в некоторой степени основывается на диспозитивных началах, порождает проблему нахождения оптимального сочетания между частными и публичными интересами.

Таможенный представитель, осуществляя свою деятельность, находится на стыке интересов. С одной стороны, он должен отстаивать интересы клиента (частные интересы), с другой стороны, таможенный представитель не заинтересован в конфликте с таможенными органами, нацеленными на исполнение фискальной функции и достижение публичных целей. В ряде случаев такие интересы не совпадают в силу того, что для таможенного органа первостепенной задачей является формирование доходов бюджетной системы, в свою очередь, главной задачей участника внешней торговли является уменьшение материальных издержек, что подразумевает снижение сумм уплачиваемых таможенных платежей.

В качестве дискуссионного вопроса выступает следующий - частный или публичный субъект является более заинтересованным в деятельности таможенного представителя?

Публичный субъект, выражая волю государства, желает, чтобы исполнение всех таможенных формальностей происходило в строгом соответствии с законом, результативно и оперативно. В связи с этим, таможенные органы заинтересованы в деятельности таможенного представителя ввиду их компетентности и профессионализма.

Участник внешней торговли, заключая договор с таможенным представителем, безусловно, осознает, что его издержки возрастут на сумму договора. Однако благодаря такому сотрудничеству частный субъект имеет возможность максимально сосредоточиться на внешнеторговой деятельности и переложить возникающие в процессе взаимодействия с таможенными органами обязанности на таможенного представителя. Заинтересованность частного субъекта в таможенном представителе зачастую превышает его интерес минимизировать расходы.

Говоря о соотношении частных и публичных интересов в рассматриваемых правоотношениях, не следует забывать и об интересах таможенного представителя. Они относятся к разновидности частных интересов. Безусловно, таможенный представитель преследует экономическую выгоду, однако помимо этого интерес данного субъекта заключается в поддержании доброжелательных отношений с таможенными органами. Это объясняется тем, что конфликт между таможенным представителем и таможенным органом может при- вести к исключению представителя из Реестра.

Исходя из этого, можно согласиться с мнением некоторых исследователей, которые считают, что таможенный представитель вынужден заслуживать и удерживать благосклонность таможенников [3]. Эффективность деятельности таможенного представителя, ее стабильность и прибыльность во многом зависит от их неформальных отношений. В таких случаях можно говорить о возможности наличия коррупционного фактора. В некоторых случаях требования таможенного органа, передаваемые через таможенного представителя, могут идти вразрез с интересами субъекта внешней торговли. В свою очередь, это может повлечь за собой излишнюю уплату таможенных платежей, отзыв заявления об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц и другое. Таможенный представитель будет заинтересован в поддержании неформальных отношений с таможенным органом, поскольку это обеспечит ему нормальное функционирование в дальнейшем.

В настоящее время получение статуса таможенного представителя проходит под строгим контролем таможенного органа. Стоит предположить, что целесообразнее было бы немного ослабить данный контроль, перейти от разрешительной системы к саморегулированию. Саморегулирование – это самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательства или профессиональной деятельности. При саморегулировании государство передает часть своих функций организации. Однако саморегулирование не должно противопоставляться государственному управлению. Данные механизмы должны находиться во взаимодействии [4]. Для института тамо- женного представительства саморегулирование может стать достаточно эффективным механизмом, так как позволит снизить количество на рынке таможенных услуг организаций, занимающихся незаконной деятельностью.

В настоящее время национальным объединением таможенных представителей разработаны стандарты и правила саморе-гулируемой организации таможенных представителей. В них отражены требова- ния к договору на оказание услуг тамо женным представителем; правила оказа ния им своих услуг; оценка качества пре доставляемых услуг; ответственность за их качество. Данный проект предусматривает правила гражданско-правовых отношений таможенного представителя и клиента, что весьма важно, однако в нем не закреплены основания получения таможенным представителем соответствующего статуса [5]. Авторы проекта предполагают, что за ФТС РФ останется функция ведения реестра, но не с разрешительно-запретительной, а уведомительной целью. Функция же контроля будет затрагивать саморегулируемые организации, членами которых они являются. Разделяя данные подходы, стоит отметить, что все же целесообразнее применять саморегулирование в таможенной сфере более широко, не ограничиваясь половинчатыми мерами.

Таким образом, исходя из выше изложенного, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возложении функции ведения реестров таможенных представителей на саморегулируемые организации. В свою очередь, переход к саморегулированию на рынке таможенных услуг позволит добиться оптимального баланса между частными и публичными интересами в области таможенного дела.