Правовая охрана водных объектов от мусора

На сегодняшний день человек производит около 1–1,5 кг мусора в день1. Огромная часть этих отходов попадает в Мировой океан. Происходит это преимущественно (80 % всего мусора) через наземные водные источники: реки, озера, ручьи, пруды2.

Причин попадания мусора в гидросферу множество. Так, человек, который приезжает на отдых, не задумываясь, оставляет природе после себя упаковку от продуктов, бутылки, не утруж- дая себя уборкой. Также поставщиками для мусорных островов в морях и океанах служат некоторые корабли, которые либо намеренно сбрасывают отходы с судна в океан, либо случайно утрачивают часть груза, который также загрязняет воду. И самой большой проблемой выступает призрачная экономия средств некоторыми государствами. Страны, которые хотят сократить расходы на переработку и утилизацию отходов, отправляют гигантское количество мусора в моря, океаны. При этом ни одна из них не готова взять на себя ответственность за загрязнение водной среды (Иванова, Полищук, 2021).

В 1997 г. было открыто так называемое Большое тихоокеанское мусорное пятно. Вес его составляет около 100 000 т, площадь – 1600 км21. Большую часть этого острова составляет пластик. Самое опасное в нем – длительность его разложения. Он остается в океане на десятки и сотни лет, закрывая солнечный свет для водных обитателей. Также микрочастицы пластика попадают в качестве пищи планктонам, его в свою очередь поглощают более крупные организмы. Вследствие этого происходит нарушение пищевой цепи. Из-за таких, казалось бы, мелочей, гибнут птицы и рыбы. Кроме того, многие животные (дельфины, морские котики и другие) запутываются в пакетах и другом мусоре (Загрязнение мирового океана пластиковыми отходами …, 2020).

Но данная проблема сказывается не только на животных, под угрозой находится и человек. Постепенное разложение мусора на микрочастицы приводит к его распространению по всей площади океана. Под воздействием солнца пластик начинает выделять токсины, которые содержатся в красителях, химических соединениях. Когда человек погружается в воду, он вступает в непосредственный контакт со всеми этими вредными веществами, медленно отравляя свой организм.

Сам по себе мусорный остров в Тихом океане не имеет привычной нам формы и структуры. На него нельзя ступить, как на твердую землю. Если человек попадет на его поверхность, то начнет вязнуть в его «почве», словно в зыбучих песках, и утонет.

Обозначив проблему, мы переходим к непосредственному рассмотрению мер, которые принимает международное сообщество и страны, по сокращению распространения мусора в гидросфере.

В 1973 г. Конвенция по предотвращению загрязнения моря2 приняла запрет на преднамеренный сброс отходов в водные объекты. В числе ее положений такие, как:

• 1.    Стороны конвенции могут принимать меры исключительного характера, которые не будут нарушать принцип свободы открытого моря, – те, что необходимы для предотвращения, уменьшения или устранения серьезно и реально угрожающей их побережью опасности загрязнения нефтью вследствие морской аварии. Такие меры могут включать даже уничтожение судна и груза.

• 2.    Принимаемые меры должны быть соразмерны причинённому или угрожаемому ущербу.

• 3.    Установлены требования к преднамеренному сжиганию в море отходов или других материалов с целью их термического разрушения.

В 1997 г., несмотря на действующую конвенцию, мусора в водных объектах стало настолько много, что это привело к образованию Тихоокеанского мусорного пятна. Возможно, данное обстоятельство было вызвано недостаточным контролем за исполнением всех предписаний, указанных в конвенции. Даже если какие-либо государства и заметят нарушения за другими странами, то ни одно из них не пойдёт на меры по предотвращению выброса мусора. Это может привести к международному конфликту.

В 1982 г. на Женевской конвенции и Конвенции ООН по морскому праву3 вновь был поднят вопрос загрязнения морских просторов. Рассматривая положения о рифах, внешних границах территориальных морей, их участники определили режим рационального использования водных пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения.

Перейдем к современности. В 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Повестку дня в области устойчивого развития4, в которой были обозначены 17 целей для человечества. Согласно им к 2025 г. необходимо «обеспечить предотвращение и существенное сокращение любого загрязнения морской среды, в том числе вследствие деятельности на суше, включая загрязнение морским мусором»5.

В 2018 г. началась масштабная кампания по минимизированию использования пластиковых пакетов. Многие страны присоединились к данной тенденции. Цены на пластиковые пакеты выросли, а Австралия и Сан-Франциско вовсе запретили их использование1.

В этом же году студент из Голландии Бойан Слат предложил способ решения проблемы мусорного пятна2. Его метод выглядел как механизм, состоящий из барьеров. Ограждения бы направляли мусор прямо в перерабатывающую станцию. Его проект был профинансирован, это позволило основать целую компанию по реализации его идеи. Через несколько месяцев установки были смонтированы и запущены в действие. Согласно планам Ocean Cleanup, корпорации по очистке Тихого океана, к 2040 году в воде останется лишь 10 % пластика3.

В Российской Федерации ответственность за выброс отходов в водные объекты предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях, а именно статьей 8.24. Санкцией для физических лиц является штраф от двух до трех тыс. руб. Что касается юридических лиц, то здесь суммы более серьезные – от 100 до 250 тыс. руб. Хотя статья не относится к исключительно защищающей водные объекты, а носит общий характер, её существование заметно тормозит нелегальный выброс мусора. Однако обозначенные в ней суммы штрафов все же не сильно пугают нарушителей, поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразно увеличить размер денежных взысканий за несанкционированный выброс мусора в водные объекты.

Водный Кодекс РФ5 содержит запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов). Но отсутствие закрепленной санкции за нарушение данных норм развязывает недобросовестным гражданам и предпринимателям руки.

Политика большинства стран в вопросах пресечения выбросов мусора в воду примерно одинаковая (Игошкин, Тетрадзе, 2021). Так, Правительство Китая уверено, что сформировать необходимый менталитет граждан способны только денежные взыскания. Поэтому за несанкционированный выброс отходов там налагаются крупные штрафы6.

Не стоит забывать о силе общественных движений, когда речь идет о спасении планеты. Самой известной организацией в этой области является Green Peace. Активисты данного движения сделали много всего для братьев наших меньших и для самой планеты. Например, в 1986 г. они добились введения моратория на охоту на китов7. Действия активистов этой организации привели к закрытию огромных корпораций, поимке целых картелей, которые занимались незаконной добычей мяса этих млекопитающих.

В Российской Федерации Green Peace не имеет такого широкого распространения.

Что касается движения энтузиастов, которые бы стремились очистить водные объекты от мусора, то таковых на данный момент не существует. Ocean Clenup – это огромная корпорация, которая и создана как раз для очистки мусорного пятна, но в одиночку она вряд ли справится. Уже сейчас многие муниципалитеты проводят волонтерские акции, к которым подключают школьников, молодежь и всех граждан, которым небезразлична судьба планеты. Например, администрация города Семикаракорск (Ростовская область) совместно с волонтерским объединением в 2016 г. проводила акцию «Чистый Дон», которая была приурочена к Году Экологии8. Целью мероприятия было очищение берегов реки Дон, пляжей и лесов от мусора. Все собранные отходы были отправлены на переработку. Сейчас подобные акции проводятся по всей Российской Федерации, и волонтерским организациям не стоит останавливаться только на них.

Подводя итог сказанному, рассмотрим несколько предложений, реализация которых помогла бы существенно уменьшить количество мусора в Мировом океане.

• 1.    Что касается санкций за несанкционированный выброс мусора, то мы считаем, что у больших организаций и предприятий достаточно средств, чтобы выплатить любые штрафы. Поэтому предлагаем ввести дополнительно к ним обязательные работы. Назначать их следует непосредственно руководителям компаний, обязывать их не только выплачивать штрафы, но и устранять последствия загрязнения, а также наводить чистоту в зонах отдыха, парках, у берегов рек и так далее. Наказание в виде работ стоит распространять и на физических лиц, которые бездумно оставляют обертки и бутылки на пляжах после своего отдыха.

• 2.    Также необходимо усилить контроль за нелегальным выбросом отходов в водные объекты. Всем знакомы налоговые и бухгалтерские проверки. Но мало предприятий, которые волнуются из-за экологических рейдов. В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7–ФЗ (ред. от

  26.03.2022) «Об охране окружающей среды» ¹ содержится статья 67, в которой освещается вопрос производственного контроля. В ней сказано, что все юридические лица обязаны разрабатывать программу производственного экологического контроля, в которой будут содержаться сведения об инвентаризации отходов, выбросов.

• 3.    Также необходимо увеличить масштабы экологического мониторинга для:

• 1)    организационного обеспечения процедур интеграции экологической информации, получаемой территориальными системами экологического мониторинга, государственными и ведомственными службами и сетями наблюдений;

• 2)    информационного обеспечения процедур принятия решений в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей природной среды на федеральном уровне управления;

• 3)    информирования населения и общественности об экологической обстановке на территории страны и тенденциях её изменения.

Возвращаясь к силе общественного воздействия, считаем, что необходимо продвигать политику чистого океана в России. Уверены, что Российская Федерация могла бы стать центром волонтёрского движения по борьбе с загрязнением вод гидросферы. Начать бороться с мировой проблемой – это не значит взять всю ответственность за её появление на себя. Почему надо бояться мирового осуждения, если на пороге стоит более серьезная проблема – гибель большинства организмов, живущих в Мировом океане?

Осведомленность населения о рисках является важным шагом на пути решения обозначенной «мусорной» проблемы. Необходимо начинать с малого – проводить уроки экологической ответственности в школах, устраивать круглые столы на тему освещенности проблем окружающей среды и загрязненности водных объектов в университете.

Люди имеют право на здоровое будущее, которое можно обеспечить чистыми морями, лесами и побережьями. Всё это неразрывно связано между собой. И если каждый из нас займётся разделением мусора у себя дома, если будут организовываться акции по очистке пляжей, то вероятность светлого и чистого будущего увеличится в десятки раз.