Правовая политика Европейского союза в сфере развития экологически чистого сельского хозяйства

Во многих развитых странах, особенно в странах – участницах ЕС, экологическая сфера деятельности достигла значительного уровня развития, а экологическое право признается важнейшей частью национальной правовой системы, новой отраслью, наряду с традиционными отраслями права. Именно в европейских государствах было положено начало органическому землепользованию, производству и сельскому хозяйству, направленному на рациональное, бережное землепользование с использованием натуральных средств повышения плодородия почв, которое, безусловно, предусматривает существенные ограничения в отношении применения пестицидов, нитратов, некоторых агрессивных видов обработки земель, легкорастворимых минеральных удобрений и большинства веществ неорганического происхождения [1].

Так, в Нидерландах принято законодательство о налогообложении производителя сельскохозяйственной продукции в случае применения высоких норм азотных удобрений, что связано с общей тенденцией к биологизации сельского хозяйства, в особенности с поддержкой органического земледелия. Тем не менее важно подчеркнуть, что общая направленность на снижение зависимости сельскохозяйственного производства от химических удобрений идет в основном от несельскохозяйственных кругов, обеспокоенных растущей нитрификацией. При этом происходит и определенное переосмысление роли сельского хозяйства. В условиях перепроизводства сельскохозяйственной продукции фермер рассматривается не только как поставщик продовольствия, но также и как определенный «страж природы». Отсюда и подход к государственному (как на национальном, так и на уровне ЕС) стимулированию этих видов деятельности. К ним можно отнести, в частности, субсидии фермерам, работающим в особо неблагоприятных условиях (например, в горах) с целью сохранения там присутствия человека и недопущения одичания этих мест.

Сегодня нет необходимости доказывать, что проблемы экологического характера по степени разрушительного воздействия и катастрофическим последствиям для всего живого и планеты в целом имеют куда большую важность по сравнению с проблемами иного характера. Стремительное увеличение численности населения, освоение новых плодородных территорий, экономический рост и все более интенсивное в этой связи использование пространств и ресурсов Земли привели к серьезным и подчас необратимым последствиям, негативно влияющим на ее состояние. Человечество столкнулось со сложной проблемой противоречий между своими растущими потребностями и невозможностью биосферы их обеспечить. Длительный период развития цивилизации, индустриализации и стремительного подъема экономики сопровождался исследованием и освоением природных ресурсов, что повлекло за собой возрастание негативного антропогенного воздействия на все компоненты природной среды, важнейшим из которых является почва [1].

Натуральная, экологически чистая продукция, произведенная без использования неорганических удобрений, нитратов и пестицидов, в последние десятилетия стремительно занимает прочные позиции не только на полках супермаркетов, но и на мировых рынках. И даже невзирая на сравнительно небольшую долю продаж экологической продукции в общем объеме рынка продовольствия, темпы роста показателей товарооборота, включая ежегодный рост крупных хозяйств, направленных на производство сельскохозяйственной продукции, число производителей и темп их роста во время экономического кризиса, позволяют сделать вывод о стремительной динамике развития экологически ориентированного направления в сельском хозяйстве на ближайшие десятилетия [1]

Надо отметить, что потребительский спрос на органическую продукцию устойчив и сконцентрирован, главным образом, на территории Северной Америки и Европы. Увеличение в этом регионе числа потребителей, придающих значение качеству продовольствия, сделало мировыми лидерами по товарообороту органической продукции большинство государств Европейского Союза [1]. Так, в Германии этот показатель составляет 5 850 млн EUR, во Франции – 2 591 млн EUR, в Великобритании – 2 494 млн EUR, в Италии – 1 970 млн EUR. Это подтверждает, что единый рынок европейских стран с численностью населения 446,8,7 млн чел. (ЕС-27 на начало 2022 г.) [2] является хорошим способом повысить уровень экономического состояния для производителей органической сельскохозяйственной продукции. В то же время для победы в борьбе за европейского потребителя необходимо иметь четкое представление о состоянии и тенденциях развития органического сектора на территории ЕС.

Органическое сельское хозяйство основано на ключевых, основополагающих принципах и логике живого организма, согласно которым все элементы природной среды (почва, растения, сельскохозяйственные животные, насекомые, фермер и местные условия) взаимодействуют между собой. Это достигается путем применения, по мере возможности, агротехнических, биологических и механических методов в соответствии с принципами таких связей с использованием природной экосистемы в качестве модели [1]. Использование природных ресурсов (несинтетических), улучшение структуры и плодородия почвы, а также использование севооборота – это основные правила, делающие органическое земледелие уникальной системой организации сельскохозяйственного производства [3].

По оценкам специалистов, органическое земледелие создает на более чем 30 % больше рабочих мест в местностях сельскохозяйственного назначения, при этом на единицу трудозатрат обеспечивается более высокая прибыль. Первые шаги в сфере внедрения органического сельского хозяйства были сделаны в Европе в 20-е годы ХХ века, а наибольшего расцвета оно достигло в 80–90 годах, вслед за чем последовало массовое увеличение числа экономических субъектов, насчитывающих к этому времени более 200 предприятий, осуществляющих свою деятельность в сельскохозяйственной сфере [1].

Постепенное развитие зеленой экономики и повсеместное внедрение эколого ориентированных методов производства привели к тому, что на сегодняшний день доля сертифицированных органических продуктов в общем объеме продовольствия в Европе составляет в среднем от 3,6 % (Германия) до 6 % (Франция). По отдельным ви- дам продовольствия доля органических продуктов в Дании, Австрии, Италии, Франции, Германии намного больше и равна 10–15 % (овощи, фрукты, хлеб, соки, специи, приправы) [4].

Начиная с 2000-х годов правила Европейского Союза в отношении органического земледелия существенно усложнились. На сегодняшний день они призваны обеспечить четкую структурированную систему производства органических товаров на всей территории Европейского Союза в целях удовлетворения потребительского спроса на надежные органические продукты сельскохозяйственного производства, обеспечивая при этом справедливый рынок как для производителей, так и для дистрибьюторов и маркетологов. Для оказания помощи производителям в сфере извлечения выгоды из производства экологически чистой продукции у потребителей не должно оставаться сомнений в качестве приобретаемых товаров. Потребители должны быть уверены в том, что правила органического производства соблюдаются. В этой связи Европейский Союз проводит политику строгого контроля для обеспечения гарантий качества продукции и соблюдения правил и норм в отношении экологически чистых продуктов. Для реализации этой задачи каждое государство – член ЕС назначает контрольные органы или органы, обеспечивающие контроль операторов в цепочке органических продуктов питания. Производители, дистрибьюторы и продавцы органических продуктов подлежат регистрации в местном контролирующем органе до того, как они начнут продавать свои продукты питания как органические, и только после проверки, которая осуществляется не реже одного раза в год, им может быть выдан сертификат, подтверждающий, что их продукты соответствуют стандартам органического происхождения [1].

Подобного рода проверкам подлежат и импортные продукты питания для фиксации факта их производства в соответствии с принципами органического производства [5].

В целях поддержания производителя в современных условиях развития эколого ориентированного подхода в производстве в Европейском Союзе различным ассоциациям и частным предприятиям выдаются разрешения на разработку собственных стандартов органического производства, которые качественно и с ключевыми изменениями дополняют федеральные акты. К таким, в частности, относятся Soil Association (Великобритания), Organic Farmer Growers (Великобритания), SKAL (Нидерланды), KRAV (Швеция), Agencebio (Франция), Demetr International

(Германия и германоязычные страны), Bioland (Германия), BIOHELLAS (Греция), DIO (Греция), IrishOrganic Farmersand Soil Association (Ирландия), Associationsansbutlucratif – ASBL (Бельгия). Кроме того, в целях маркировки органической продукции в странах ЕС принят единый логотип [6].

Сегодня мировой объем рынка экологически безопасных продуктов питания составляет десятки миллиардов долларов, а ежегодный прирост развития в развитых европейских странах – более 40 %. По данным «Organic Monitor» – организации, занимающейся маркетинговыми исследованиями, в 2005 году оборот мирового рынка экологических продуктов питания составлял 25,5 млрд евро, стремительно увеличиваясь с каждым годом [1].

Так, в 1999 г. он «оценивался в 15 млрд долл. США в год, в 2006 г. составил около 30 млрд, в 2014 г. он достиг 80 млрд долл. США, а к 2020 году достиг 100 млрд долл. Оборот органической продукции по сравнению с 1999 г. увеличился более чем в 5 раз» [7].

Согласно имеющимся данным, к 2030 году Европейский Союз увеличивает площади под органическое сельское хозяйство более чем на 20 %. Еврокомиссия представила План мероприятий по развитию органического производства. Указанный документ, опубликованный на официальном портале 25 марта 2021 года, имеет цель –к началу 30-х годов XXI века в разы увеличить производство и потребление органической продукции и преобразовать к этому же году 25 % всех сельскохозяйственных угодий под органику, включая и органическую аквакультуру. Указанный план действий, соответствующий Европейскому зеленому соглашению и стратегии развития фермерских хозяйств и биоразнообразия, разработан в целях предоставления стремительно растущему и развивающемуся органическому сектору правильных инструментов для достижения целевого показателя в 25 % [1].

Комиссар по сельскому хозяйству Януш Войцеховский справедливо отметил: «Чтобы достичь целевого показателя в 25 % органического сельского хозяйства, мы должны обеспечить, чтобы спрос стимулировал рост сектора, принимая во внимание значительные различия между органическими секторами каждого государства-члена. Органический план действий предоставляет инструменты и идеи для обеспечения сбалансированного роста отрасли. Это развитие будет поддерживаться Общей сельскохозяйственной политикой, исследованиями и инновациями, а также тесным сотрудничеством с ключевыми субъектами на европейском, национальном и местном уровнях» [8].

Отмеченная инициатива, объявленная в стратегии развития фермерских хозяйств и биоразнообразия, была опубликована в мае 2020 года и представлена в контексте Европейского «зеленого соглашения», направленного на обеспечение перехода к устойчивым продовольственным системам и устранение ключевых факторов утраты биоразнообразия и ухудшения состояния природных экосистем. В рекомендациях государствам – членам ЕС по их стратегическим планам, опубликованным в конце 2020 года, Комиссия настоятельно предлагала к 2030 году провести ряд мер по созданию 25 % органических площадей. Кроме того, Комиссия представила предложения по реформе стратегических планов в 2018 году, введя более гибкий, ориентированный на эффективность и результаты подход, проводимый с учетом внутренних условий и существующих в каждом государстве потребностей [9].

В прошлом десятилетии самый высокий уровень реализации органической продукции на душу населения имел место в Швейцарии, где средний показатель расходов на пищевую продукцию органического производства в расчете на одного жителя страны равнялся приблизительно 200 евро в год, в Дании – свыше 150 евро и Люксембурге – свыше 160 евро в год [10].

На сегодняшний день «общая стоимость органического розничного рынка ЕС составляет 24 млрд €. Для сравнения: в 2005 году – 11,1 млрд €, рост составил 2,2 раза» [11]. Следовательно, за последние десятилетия в значительной степени возросло производство органических продуктов питания не только в Европе, но и во всем мире. Однако общая площадь сельскохозяйственных угодий под органическое производство именно в странах ЕС достигла существенных показателей [1].

Наряду с этим, все еще не разрешен вопрос, связанный с наличием значительного дисбаланса между текущими поставками и ростом спроса на органические продукты питания. Производство экологически чистой продукции в связи с длительным циклом в результате обработки культур безопасными видами удобрений не успевает за потреблением. Однако, несмотря на это, количество органических производителей за последние годы продолжало увеличиваться. В некоторых европейских странах, длительное время находящихся в лидерах по производству экологически чистых продуктов, таких как Германия, Австрия,

Дания, Великобритания, постепенно снижается общее количество органических земель. В процессе стагнации находится также и количество органических ферм, что, на наш взгляд, во многом связано с замедлением роста органических сельскохозяйственных угодий. Тем не менее, несмотря на сложности, положительные результаты тоже имеют место быть. Так, в таких странах, как Бельгия, Франция, Италия, Португалия, Испания, Болгария, Хорватия и Словакия, площадь земель, выделенных для производства органической продукции, увеличилась и продолжает расти, что во многом связано с возрастанием числа органических ферм [1].

Все вышесказанное наглядно свидетельствует, что производство органических продуктов питания представляет собой огромные возможности для развития фермерского хозяйства, роста прибыли импортеров и розничных торговцев, обеспечивает динамичный рост органического рынка, что привлекает все больше и больше союзников для развития органического производства. В то же время органическое производство в Европе в целом не всегда способно угнаться за растущими потребностями рынка; это влечет за собой определенный риск того, что растущий спрос будет удовлетворяться за счет импорта, что приведет к существенным потерям для фермеров в государствах – членах ЕС [1].

Так, только за последние годы в ЕС было зарегистрировано почти 260 000 производителей органической продукции и почти 340 000 – в Европе. В ЕС страной с наибольшим числом производителей является Италия (почти 49000), в Европе это Турция (свыше 71000). За последнее десятилетие их число в ЕС выросло на 57 %, в Европе – на 81 %. Почти 15 % органических фермеров во всем мире находятся в Европе. Органический рынок в Европе продолжает расти. Так, в 2018 году он вырос почти на 8 %. Согласно данным Научно-исследовательского института органического сельского хозяйства FIBL и Информационного общества по сельскохозяйственному рынку (AMI), на многих крупных рынках стран Евросоюза отмечены двузначные темпы роста [12].

Эколого ориентированная деятельность стран – участниц ЕС является, наряду с другими, одним из приоритетных направлений интеграции. Так, в соответствии со Статьей 192(3) Договора о функционировании Европейского Союза 1957 г. (TFEU) [13], комплексные программы действий в области охраны окружающей среды задают курс по развитию и координации политики Союза в области окружающей среды и обеспечи- вают основу для действий Союза в природоохранной сфере. Седьмая программа действий по окружающей среде, принятая решением № 1386/2013/ EU Европейского парламента и Совета, изложила экологическую повестку дня Союза на период до 31 декабря 2020 года, а, кроме того, обозначила долгосрочное видение стратегии в природоохранной области на период до 2050 года [1].

Обострение экологической ситуации в европейских государствах, согласно шестому докладу Европейского агентства по окружающей среде (ЕАОС) об окружающей среде Европы [15], в значительной мере связано, в том числе, с влиянием сельскохозяйственной деятельности на природную среду. В этой связи обеспечение экологической безопасности при осуществление сельскохозяйственной деятельности, включая сбережение ресурсов и их максимально бережное восстановление, является важнейшим критерием устойчивого развития европейских стран. Это, безусловно, обеспечивает реализацию основного права граждан на благоприятную окружающую среду, качество которой обеспечивает безопасность всех своих компонентов, устойчивое функционирование и рациональное использование природных экосистем [1]. Как справедливо подчеркивает Л. Кремер, «экологические проблемы аграрной политики ЕС заключаются в загрязнении окружающей среды в результате интенсивного использования химических веществ и машин, промышленном содержании животных, концентрации монокультур и в использовании других производственных методов воздействия сельского хозяйства на окружающую среду» [16]. Подобного рода проблемы связаны с нерациональным потреблением ресурсов природы, выбросами в поверхностные и подземные воды и почву загрязняющих синтетических веществ, загрязнением атмосферного воздуха, оскудением биологического разнообразия, эрозией и уплотнением почв [1].

На современном этапе развития общества значимость сельскохозяйственной сферы деятельности возрастает как в развитых, так и в развивающихся странах. Закономерность этого процесса обусловлена переплетением в аграрной политике целого комплекса разноплановых по масштабу и содержанию проблем. В качестве примера можно привести сведения о том, что половина всей производимой в развитых странах еды выбрасывается, в то время как население многих развивающихся стран испытывают недостаток в продовольствии и чистой питьевой воде; об отрицательном воздействии на климат процесса содержания коровников и иных животноводческих хозяйствований; об угрозе окружающей природной среде применением химических удобрений, пестицидов, об уменьшении финансирования частных крестьянских хозяйств в противовес возрастающему влиянию экономически развитых концернов. Этот перечень можно было бы продолжить, но он позволяет сделать вывод о глубокой взаимосвязи проблем сельскохозяйственной политики с экономическим, социальными, экологическими и иными проблемами, существующими в государстве [1].