Правовая политика и формы ее реализации

Политика как особая форма социальной деятельности возникает вместе с государством и той иерархической системой власти, которая призвана обеспечить в обществе гражданский порядок на основе четкого разграничения отношений господства и подчинения. Уже у античных философов политика обозначает особое качество и вид социальной деятельности и непосредственно связывается с понятием формы государственного правления. Причем если для Сократа политика означает «правление знающих» и составляет некую нравственно-разумную основу и сущность государства [1, с. 60], то Платон рассматривал политику как «царское искусство, требующее знания и умения управлять людьми» [2, с. 65]. Наиболее же развернутую характеристику политики можно найти у Аристотеля. Он полагал, что политика представляет собой одну из форм социального общения. Это такое общение, «которое является наиболее важным из всех и обнимает собой все остальные общения. Это общение и называется государством или общением политическим» [3].

Несмотря на многообразие современных подходов в исследовании политики, подавляющее большинство авторов едины в том, что политика теснейшим образом связана с государством и государственной властью. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими политическую систему [4]. Поэтому, как отмечается в литературе, при всей многозначности понятия «политика», когда говорят о мире политического, речь все же идет об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государством и государственным устройством, с теми институтами, принципами, нормами и т. д., которые призваны гарантировать жизнеспособность сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей [5].

Сейчас на первый план общественного бытия все больше и больше выходит политика правовая, ибо в современных условиях без нее невозможно цивилизованно и гарантированно реализовать все остальные виды политики.

Как правило, правовая политика характеризуется как научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности.

Правовая политика – особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны. Будучи осознанной, консолидированной, эта политика воплощается прежде всего в законах, конституциях, кодексах, других основополагающих нормативно-правовых актах, направлена на охрану и защиту данного социального строя, развитие общественных отношений в нужном направлении. Правовая политика является мощным средством преобразования общества.

Отечественной юридической наукой наработан значительный теоретический материал по вопросу о сущности, социальном назначении, месте и роли правовой политики в системе средств государственного управления обществом. Вместе с тем в литературе отмечалось, что проблемы правовой политики получили наиболее полную разработку в отраслевых науках (главным образом это относится к уголовной политике [6]) и в значительно меньшей степени исследовались на общетеоретическом уровне [7, с. 163].

Современное понимание категории «правовая политика» является достаточно многозначным и в правовой науке употребляется в нескольких различных смысловых контекстах. А.П. Коробова объясняет это многозначностью самих понятий, из которых складывается эта категория, – «политика» и «право» [8].

Правовая политика представляет собой ту модель соотношения политики и права, которая характеризуется их взаимопроникновением и взаимодействием, когда не только право является средством политики, но и политика облекается в правовую форму, не только политика определяет право, но и право изначально выступает как фактор, определяющий правомерность политики.

Необходимо согласиться с В.Н. Кудрявцевым, который полагает, что отличие правовой политики от иных видов политики состоит в том, что она «всегда предполагает использование методов правового регулирования» [9, с. 163]. А это приводит к тому выводу, что государственная политика вообще и правовая в частности должны рассматриваться не только с точки зрения объекта политического воздействия (экономика, социальная сфера, наука и т. д.), но и с позиций средств и методов, которые государственная власть или иной субъект политики использует при осуществлении своих функций по политическому управлению (руководству) обществом. В этом аспекте правовая политика характеризуется качественной определенностью как объекта, так и метода политического воздействия.

В соответствии с этим в структуре правовой политики можно выделить два относительно автономных направления: 1) политику в сфере права, связанную с формированием концепции юридического воздействия, подготовкой квалифицированных юридических кадров и правотворчеством; 2) политику посредством права, которая выражается в правовом регулировании и правоприменительной практике.

С точки зрения инструментальной ценности сущность правовой политики необходимо усматривать в ее способности удовлетворять соответствующие потребности и интересы общества. Она объективно выступает как форма (способ) реализации публично-правовых (то есть общегосударственных) интересов в сфере правового регулирования.

Во многих случаях понятием «правовая политика» обозначается законность, легитимность не самой политики в целом, а средств и методов, используемых в ней как определенном виде деятельности. Вместе с тем словосочетание «правовая политика» часто используется специалистами в качестве синонима выражений «легитимная политика», «законная политика».

Под правовой, согласно рассматриваемому подходу, следует понимать такую государственную политику, которая соответствует основополагающим нравственно-правовым требованиям и направлена на их последовательную реализацию в общественной жизни, в организации и функционировании институтов политической власти.

В основе рассматриваемого подхода лежит представление о праве как одной из важнейших социальных ценностей, являющейся своеобразной «максимой» государственной политики, условием ее цивилизованности, правомерности, справедливости и т. д. Правовая политика, соответственно, воспринимается в таком контексте в качестве наиболее разумной и приемлемой формы управления обществом в условиях построения демократического правового государства [10].

Можно согласиться, что «в то же время, прежде чем политика станет правовой - само право должно стать политическим, то есть оно должно обладать свойствами политики, отражать ее сущность, “понимать” ее цели, задачи и стратегическую направленность» [12].

Общность изложенных и некоторых других позиций позволяет ученым сформулировать следующее определение правовой политики: это такая разновидность государственной политики, которая находится в закономерной связи с правовой сферой жизни общества и является необходимым организующим и направляющим фактором ее формирования, функционирования и развития [13].

Можно признать, что правовая политика представляет собой деятельность государства в сфере правового регулирования, специфика которой состоит в выработке и (или) претворении в жизнь правовых идей стратегического характера (то есть идей, определяющих направления функционирования и развития механизма правового регулирования).

Любая политика вообще и правовая политика в частности нуждается в выражении вовне, реализации, воплощении на практике. Только тогда она будет выполнять свое социальное предназначение. При этом правовая политика, представляющая собой деятельность государства в сфере правового регулирования, должна иметь какую-то оболочку, то есть протекать в каких-то конкретных формах [14]. Вместе с тем необходимо учитывать многоплановость самой категории «форма», которая может быть использована, например, в значении внутренней структуры объекта или способа внешнего выражения его содержания, для обозначения форм бытия объекта как такового или же способов проявления его отдельных свойств и элементов и т. д.

Надо отметить, что далеко не всеми авторами используется термин «формы реализации» правовой политики. Причем высказываемые в науке точки зрения по этому вопросу крайне разнообразны.

Можно вести речь о формах выработки и реализации правовой политики (организационных или организационно-правовых) и формах внешнего выражения и официального закрепления ее содержаниях (формах выражения правовой политики). Если первые «оформляют» содержание правовой политики в динамике, то вторые отражают статику правовой политики, относительную устойчивость и неизменность ее содержания [16, с. 215].

Необходимо учитывать, что в качестве государственно-правовой стратегии (тактики) правовая политика проявляет себя в трех основных измерениях: мировоззренческом (идейно-теоретическом), нормативно-регулирующем и деятельно-практическом. Каждому из них присущи специфичные формы выражения.

Некоторые авторы выделяют всего две формы реализации правовой политики: правотворческую деятельность и правоприменение [17].

А.П. Коробова считает, что можно «говорить о трех формах реализации правовой политики государства: правотворчестве, правоприменении и правовом воспитании» [18]. А.В. Малько пишет: «Правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации: 1) правотворческая; 2) правоприменительная; 3) интерпретационная; 4) доктринальная; 5) правообучающая и т. п.» [19]. В свою очередь, Н.И. Матузов отмечает: «Формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы осуществления правовой политики» [20].

В рамках диссертационного исследования О.Ю. Рыбаков определяет следующие формы реализации правовой политики: 1) правозащитную; 2) правотворческую; 3) правоприменительную; 4) надзорно-контрольную; 5) правовое обеспечение функционирования государства, его органов; 6) организацию деятельности правоохранительных органов; 7) подготовку дипломированных юристов в учебных заведениях; 8) организацию научной деятельности; 9) доктринальную; 10) правовое просвещение [21]. Из них основными выступают: правозащитная, правотворческая, правоприменительная, надзорно-контрольная.

В юридической литературе отмечено, что, квалифицируя правотворчество, правоприменение и другие виды юридической деятельности в виде форм правовой политики, следует особо оговорить, что в качестве таковых они выступают лишь в той мере, в какой речь идет о выработке и реализации соответствующей государственно-правовой стратегии [22]. Во всех остальных своих проявлениях указанные феномены, соответственно, выступают в другом качестве [23].

Ссылки: